城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设和管理的最终目标都是要改善城市人民的生产生活环境。近几年，通道县紧抓机遇，加快城市建设改革步伐，强化了城市管理，城市建设和管理取得了明显成效。

    一、城建管理工作现状

    城市建设稳步推进。目前，通道县城建工作已步入了高起点发展阶段。特别是牢牢抓住了50周年县庆这次机遇，城建投入、基础设施完善等工作得到了前所未有的发展。

    一是完成了县城详规。2003年，聘请全国甲级设计单位长沙方园设计院对县城的详规进行了设计，为县城的进一步扩容提质提供科学依据。

    二是按照“山区特点、民族特色、现代气息”的要求，实施了县城美化、亮化工程，两年来，通过积极向上跑资金、跑项目，得到了上级的大力支持，通过招商引资，引进了浙江宝兴房地产开发公司、浙江缓通房地产开发公司、邵阳新星房地产开发公司、怀化银洲房地产开发公司、湖南博士房地产开发公司等21个开发商参与县城建设。县庆前夕，完成行政街、平安街、友谊街道路硬化，完成了县城“臭水沟”改造，完成了县城街道人行道道板翻修，修建了通往城东的城东大桥、平安风雨桥、城东休闲道以及城东翻板坝，完成了城区垃圾箱站、行政街下水道、路灯改造等市政建设，完成了县城商贸广场、民族剧院、民族广场、民族文化广场、县城防洪堤、通道宾馆扩建、民兵训练大楼、城市消防站等重点工程建设，完成58个单位的拆旧建新，累计拆旧12.6万m2，建新31.9万m2，完成了149个单位18.5万m2的“穿衣戴帽”工程，拆除违章和超红线建筑101处，4.8万m2。县城面积由原来的1.8平方公里扩大到3.2平方公里，城市面貌焕然一新。

    三是坚持“一城带两镇”的发展战略。2002年以来，县城总规修编及县域体系规划制作完成后，新一任县委、政府班子紧扣发展契机，牢牢抓住县域体系规划对我县区域经济发展的科学布局作文章，适时调整区域经济结构，使区域经济规模得到了重大突破。县溪镇作为我县工业区，融造纸、硅加工、电力、运输及其它加工业于一体的发展态势已经形成。牙屯堡镇的建设也呈现出日新月异的大好形势，通过边境贸易、物资集散、交通运输、服务业等行业的带动，近期将会成为我县的边贸重镇。播阳、临口、陇城、菁芜洲、溪口等建制镇的发展也正处于萌动状态，一旦时机成熟，也将依托其地理、资源、人文、自然优势，实现跨跃式发展。其他乡集镇如马龙、黄土、杉木桥、甘溪、独坡，也各自具有不同的地理优势和发展内涵，将成为全县城乡发展的一个重要辅助部分。
环境卫生有了较大程度的改善。我县建成区面积已达3.2平方公里，目前，环卫清扫面积近1平方公里，除青云路、万佛路未纳入清扫范围外，城区已基本清扫到位。为了加快创建“文明卫生县城”的进程，多年来，我们对环境卫生的清扫与保洁采取了一系列的措施，实行责任考核，奖惩分明。首先是从长期沿革下来的“一天两扫”改为“两扫一保”，再到“两扫十六小时制”，较大程度地提高了街面清洁度。再者是重新划分了责任路段，核定了清扫区域，扩大了清扫面积。并实行了“门前三包”，同时还实行垃圾有偿清运。其三是完善了环卫设施，配置了洒水车、垃圾清运车、果皮箱、垃圾中转站。其四是单位院内基本上建设了垃圾屋或垃圾围，经营商店配置了果皮箱，有效控制了生活垃圾不出院门和店门，基本保证了县城环境的干净、整洁、舒适、卫生，使县城环境卫生有了较大程度的改善。

    城建管理初步形成体系。目前我县的城市管理工作从纵向比有了很大提高，规划管理、城监执法以及城管法规的宣传均得到了很大的进步，2003年以来，我们借助县庆契机，进一步规范了门店、摊点、小吃店及快餐店的经营行为；取缔或规范了流动小卖车、小卖点、擦鞋点、修理点；寨上路的街道市场、邮政局门口及政府门口的街道市场秩序基本得以改善。划行规市的工作方案及前期工作正在积极运筹之中，一旦经政府批准，将成为城市管理工作重点加以落实。在搞好县城管理的同时，我们正积极筹划重点建制镇的管理工作。2005年起，我们在县城形成较为规范的管理模式基础上，还将把建制镇管理纳入工作日程，形成一个规范的整体管理体系，使我县的城管工作从实质上步入一个新阶段。

    二、目前存在的困难及问题

    建设资金及管理经费严重不足。多年来，我县城市建设维护费的年收入基本上是70—80万元，而2004年我县用城市维护费发放工资的人员就达75人，人员经费总支出近70万元，加上环卫、城管、消防、县溪镇等业务经费10余万元，城维费入不敷出。用电附加收入为10—12万元，路灯改造前每年电费支出8—9万元，基本保持收支平衡，路灯改造后，据测算，每年电费支出将达到70万元以上。加上路灯维修维护10余万元，资金严重短缺，在现有体制上要弥补资金短缺只有两个渠道。一是每年数量不定的上级专款。二是每年20万元左右的行政性收费返还。仅靠这些经费来源，很难保运转，根本无力再投入城市基础设施建设和城市管理。

    行政执法难度大。办理一个一般的行政执法案都会涉及多个行政主体和法律法规，往往要耗费很大的人力和物力，最关键还在于行政执法的程序和时效上，它对行政执法要求相当严格。行政执法的合法性、综合性与建筑领域内不合法、单一性的建设行为存在很大的现实矛盾，很大程度上造成了工作被动。

    管理体制还有待理顺与完善，最大程度地激活人的积极性的机制有待形成。

    三、对策与建议

    关于城建管理资金严重不足的问题。建议一是将建设系统行使行政职能部门及公益性岗位人员工资纳入财政预算。历年来，建设系统公益性岗位人员工资均从城维费列支，而城维费应是全额使用于城市基础设施建设、管理和城市的扩容提质。如把这部分人员的经费列入财政支出，城维费这笔资金将对我县的城乡建设起到它应有的作用。二是扩大城市用电附加征缴的比例和范围。现行的城市用电附加为城市用电每度附加0.007元，周边县的情况是：靖州由电力部门直管，每度电收取0.007元，洪江为每度电收取0.02元，绥宁每度电收取0.02元，会同由电力部门直接管理，每度电收取0.015元。我们认为根据我县的情况应调整为每度电收取0.01元，征缴的范围应调整为城镇生活用电和高能耗的工业用电。该范围的现行用电总额为5000万度左右，每年可收取50余万元，基本维持路灯电费开支（维修维护费从城维费中列支）。三是加大有偿服务收费及经营城市力度。城市有偿服务及经营城市的理念已成为各级政府的共识，这也将成为今后城市发展的主题。目前就我县的情况看，已开征的垃圾清运费每年仅20余万元，其范围仅限于机关单位和经营户，按国家规定的标准还远远不够，如足额征缴到位，将达50余万元。污水处理费还未开征，按省、市的规定，要求县、市在2005年全面开征，建议每吨水收取0.2元，城区内将能征收30万元左右。综上所述，只要能落实或部分落实以上事项，既可最大程度地解决城市建设与管理资金的严重不足，又能实现投入—发展—再投入—再发展的良性循环。

    关于行政执法难的问题。请求县人民政府成立专门的行政执法机构，着重为城建执法解决实际问题。行政执法难的现实不仅限在建设部门，对于所有的有行政职能部门而言，都受此困扰，各部门在业务上进行配合，形成专门的行政执法主体，以便于协调公安、法院、司法及相关的职能部门，以达到行政执法效率高、权威大、易落实的目的。

    关于理顺相关职能及管理体制的问题。建议一是成立城管局。城市管理工作任重道远，面之广，量之大，其工作极其艰难和复杂。要把这项工作做好，仅靠现有的管理模式是很不够的，必须建立一种长效的管理机制。我们认为成立城管局的条件已基本成熟。城管局的职能是负责全县城镇市容市貌、环境卫生、市政设施的维护维修、城市交通及燃气行业的管理。成立城管局有以下几个有利因素：一是加强了城市管理的力量，强大力量的投入必将带来理想的效果。二是实现了建管分离，对于建与管明确了职能的区分。理顺了各自的职责，明晰了责权关系。三是城管局作为一个独立的法人主体，行使职能时减少了较多的程序，特别是执法，增强了其责任感和紧迫感。
二是建议进行环卫改革。环卫改革是大势所趋，形势所迫，就目前而言，县城环境卫生较以往虽有很大的改观，但其体制的弊端，必须进行改革。有两个建议：一是体制改革上一步到位。取消环卫局及其事业编制，成立环卫物业总公司，其公司性质为国有独资企业，下设清扫分公司、清运分公司、物业管理分公司，每年财政从城维费中补助一定数额，其余部分全面推向市场，用有偿服务收费和物业管理收费进行弥补。如果采取该方案，政府需组织相关部门成立专门班子进行有序操作，以保证平稳过渡。二是在现行体制上进行改革。现环卫局核定的编制为38人，我们认为今后环卫工人退休后不应再补充正式职工，全民合同制的形式将自然消失，以减少财政压力。再者就是实行路段招标，优化组合，达到定员、定责、定额、定效果，以促进环卫人员的责任心和事业心，切实搞好环卫工作。

 [通道县统计局 刘帆 供稿]