党的十六大明确提出：我国在新世纪头20年经济建设的主要任务之一，是基本实现工业化。县域经济是国民经济的基本细胞。从全国的情况看，县域经济欠发达或落后的地区，一个共同的特点就是农业比重大，工业化水平低。麻阳县是一个农业大县，工业化水平滞后问题尤为突出，制约着县域经济的发展。因而我们必须通过加速工业化进程来实现农业大县向农业强县、工业强县转变。今年召开的县委经济工作会议把2005年定为工业年，并以麻发[2005]1号文件形式下发了“关于加快工业经济发展的决定”，就是要以工业发展来实现县域经济的整体增长。

    一、充分认识加速工业化进程在发展县域经济中的重要作用

    1、加快工业化进程，能够有效增加财政收入，支持农业发展。

    麻阳是农业大县，2004年末，全县总人口37万人，其中农业人口32.8万人，占总人口的88%。随着农村税费改革的推进和中央一号文件的贯彻落实，农业税已从财政收入中淡出，为了保证县级财政收入稳步增长，就必须弥补农业税收的缺口。弥补农业税缺口从长远来讲必须依据税收与工商的大幅增长，这在客观上要求加快工业和第三产业的发展，而作为产业链条的第三产业又必须依靠工业化来带动。故农业大县财政增收的有效途径在于加速工业化进程。同时，有了财政收入的稳步增长，使财政可以拿出更多资金用于农业基础设施建设，保护粮食生产，改善农民生产生活条件。

    2、加速县域工业化进程，能够有效解决农村剩余劳动力的就业问题。

    2004年末，麻阳县农业人口占全县总人口的88%，农村实有劳动力18万人，全县实有耕地面积23.7万亩，按照丘陵地区现有农业生产力水平计算，只需要8万劳动力，另外全县农村还有10万富余劳动力。要实现这些富余劳动力就业，除了积极组织劳务输出，还得依靠加速推进工业化进程，大力发展基础工业、特色工业、优势工业，做大做强小水电、冶炼、化工、农副产品加工等产业。同时带动相关第三产业的发展，实现剩余劳动力就地消化。

    3、加速工业化进程，能够有效增加农民收入。

    大力发展农产品加工企业，培育一批龙头企业，对农副产品进行深加工和精细加工，提高农产品的附加值，增强竞争力，能有效增加农民务农收入。发展乡镇企业，能够就地吸收农村剩余劳动力，提高农民的非农收入。

    4、加速工业化进程，是推进城镇化进程的现实选择。

    小城镇的发展必须依托以工业为核心的二、三产业的发展。加速工业化进程，能够有效引导农村人口向城镇集中，实现农民非农化，减少农民，能够有效引导餐饮、娱乐等第三产业向工业小区、向小城镇集中。

    二、麻阳县工业化进程已达到的阶段

    衡量工业化进程的量化指标主要有4个，即人均GDP、工业增加值占GDP的比重、非农就业人数占全社会就业人数的比重、城镇化水平。总的来讲，我县已经实现工业化的初级阶段。2004年，麻阳县人均GDP为3105元，已经达到工业化初级阶段人均280—560美元标志值；工业增加值占GDP的比重为25.9%，比工业化初级阶段25%标志值还要高0.9个百分点；非农就业人数占全社会就业人数比重为21%，业已达到工业化初级阶段20%的标志值；城镇化水平比重16%，超过工业化初级阶段标志值10%。可以这样说，麻阳县工业化程度已经进入初级阶段，但距工业化的中级阶段和全面工业化还有很长的路要走。麻阳县要加快从农业经济向工业经济迈进的步伐，必须认真盘点自有资源，围绕农业产业化、围绕招商引资、围绕项目带动做文章；通过农业产业化来促进工业化，通过招商引资、项目带动来推动各项事业的顺利快速发展，不断解决前进中所遇到了任何困难。

    三、在加速工业化进程中所要解决的几个问题

    问题之一：工业企业规模偏小，竞争力不强。2004年末，全县国有及年销售收入500万元以上的工业企业仅有21家，其工业增加值仅为全部工业增加值的36%，也就是说约有三分之二的工业增加值是由规模小、产品科技含量低、市场竞争差的规模以下工业企业所创造。

    问题之二：资金短缺仍然是制约我县工业发展的“瓶颈”。近年来，县委县政府虽然陆续出台一系列优惠扶持政策，融资环境得到了一定的改善，但因县内的大多工业企业规模小、承担风险能力差，因而金融部门多持保守态度，使得工业企业发展资金紧张得不到有效解决，在一定程度上限制了工业企业扩大生产、更新设备、引进人才。

    问题之三：家庭化管理导致企业市场开拓不力和科技投入严重不足。我县目前规模以下工业仍是主流，而规模以下工业大多是个体工业和小型工业企业，业主的素质相对较低，加之传统的“作坊式”或“家族式”管理模式，导致了他们疏于成本、营销和资产等方面的管理，忽略企业的科技投入和市场开拓，更谈不上与现代企业管理制度接轨。且大多工业企业设备技术落后。

    问题之四：原材料、燃料、动力购进价格居高不下。近几年来，受国内外市场影响，原材料、燃料及动力价格一直暴涨。从而使工业生产成本大幅攀升，产品的市场竞争能力降低。

    问题之五：电力供需矛盾紧张。近年来，麻阳县经济保持快速增长，经济增长带来电力负荷和用电量的快速增长。电力供应的增长速度远落后于电力需求的增长速度，电力缺口较大对工业企业生产造成严重的消极影响。

    四、加速麻阳工业化进程的几点建议

    1、用民营化来推动工业化。民营化是推动工业化的加速器。我们在加速发展民营化的进程中，不能仅仅着眼于小商小贩和个体工业，应该注重企业民营化后，在做大做强上下功夫，大胆在所有制结构、产权结构等方面进行改革，使其成为能经受得起国内、国际竞争考验的“拳头”企业。

    2、以城镇化来促进工业化。城镇化是伴随着工业化一起发展的，两者是相互联系的，只是提出概念的角度不同。城镇化水平是判断一个地区和国家工业化水平的重要指标之一。我们要继续加大招商引资力度，多方面来推动城镇化建设，充分发挥城镇的聚集、辐射作用，来带动相关产业的发展。在搞城市规划时，要支持走适合县情的路子，既要有超前意识，也要有创新意识。麻阳山水相连，环境优美，立足苗家山区，抓住西部大开发和大湘西开发的有利契机，全力推进城镇化建设和生态环境建设。

    3、以农业产业化推进工业化。“无农不稳，无工不富”，农业上不去，工业化水平也就提不高。对此，麻阳县要加大农业产业结构调整，坚持走“公司+基地+农户”的经营路子，同时大力发展农副产品加工业，不断提高农产品的附加值。通过龙头企业的示范带动作用来提高农业产业化，又通过农业产业化来推动工业化，走一条互为促进、互为推动的良性发展道路。

    4、给予资金的适量支持。资金短缺一直是困挠我县域工业化进程的一大难题，建议政府在工业技术改造和农副产品加工业方面给予适量的资金支持和财政补贴。并定期召开工业企业与银行的见面会，积极增进银行与各企业之间的联系，让银行了解工业企业、支持工业企业的发展。对农村个体工业、小型工业，建议加快农村金融体制改革，积极探索小额信贷、民间借贷等融资模式，拓宽工业企业的融资渠道。

    5、调整电力的合理供需。对电力紧张、供应缺口大的问题，县人民政府应采取积极应对措施，一是充分利用本县水能资源蕴藏丰富的优势，大力发展水电产业，提高电力供应能力；二是企业生产设备检修错峰，在夏季用电高峰期，有计划地安排企业尤是高能耗企业进行设备检修；三是用电负荷避峰，有计划地安排用电单位将高峰时段用电负荷转移到低谷时期；四是实行计划限电。在夏季电力供应紧张时，采取让峰、避峰手段仍不能确保电力供应时，采取限制用电措施。同时应努力做到限电不拉闸，限电少拉闸，优先保证重点企业和居民生活用电。

    6、坚持走可持续发展的道路。在推进工业化进程中，要把保护、改善和建设生态环境摆在首位，不能以破坏生态环境为代价来追求发展，在对传统工业改造、产品升级换代的同时，对新投入的项目要注重加大科技含量，要符合生态保护的要求，走科技、生态之路，力争用15—20年的时间把麻阳建设成为山清水秀的工业城。
 

[麻阳县统计局 龙开才 滕小云 供稿]