怀化地处湘西，素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”和“五省（湘鄂渝黔桂）通衢”之称。自古以来工贸活跃。据史载，早在战国时期，怀化就出现了诸如私人采矿之类的民营经济的萌芽。后历经朝代更替，荣枯兴衰，绵延不绝。改革开放之前，怀化民营经济在徘徊中缓慢发展，但随着改革的不断深化和开放的不断扩大，怀化民营经济由小到大、由弱到强，不断发展壮大。民营经济的强势崛起，对于全市加快发展速度、提高发展质量、优化发展结构和扩大城镇就业等方面发挥了十分重要的作用。
一、怀化民营经济发展的基本情况
新中国成立后，怀化民营经济随着中央政策的调整而几起几落，55年来，经过了十分曲折的发展历程。
建国初期通过对个体私营经济的恢复和治理，1952年底，全区私营工商业发展到27873户，拥有资金1175.7万元；过渡时期对个体私营经济的社会主义改造，私营经济的比重由1952年的75.6%下降到1957年的4.25%；人民公社时期尤其是“文革”时期禁锢和取消个体私营经济，个体私营经济几乎到了“绝迹”的地步。党的十一届三中全会以来，中央制定了一系列发展工农业生产的政策措施，长期尘封的个体私营经济禁区得以突破，根据国家和省里的文件精神，怀化地委、行署制定下发了鼓励个体、私营经济发展的8项优惠政策，全区民营经济迅猛发展。1988年底，全区个体工商户发展到8万户，注册资金1.3亿元，年总产值达1.66亿元，销售收入5.13亿元，商品零售总额4.63亿元；私营企业发展到112家，注册资金428万元，实现总产值849.8万元，销售收入327.3万元。但1989年的政治风波使我国的改革开放和经济建设进程受到严重的干扰，怀化的民营经济也出现了10年来的第一次大滑坡，1991年，全市个体工商户减少到47212户、65080人。1992年邓小平的南巡讲话和党的十四大以后，国家放宽了发展私营经济的政策，1994-1997年全区共发展个体工商户9.02万户，相当于前13年总和的1.5倍；注册资金是前13年总和的3.6倍。私营经济快速增长，1993年以前全区私营企业不到100户，1997年已发展到1126户，民营企业固定资产上百万元的近500家。1995、1996年全区民营经济发展工作，名列全省前茅，得到省委、省政府的通报表扬。
1998年怀化撤地设市后，市委、市政府进一步加强了对发展民营经济的领导，既注重扩容，更注重提质，尤其是在国企改革中，引导220多户国有企业通过多种形式实现民营。2004年末，全市个体工商户达72336户，注册资金13.7亿元；私营企业2759家，注册资本44.5亿元。按经营权划分的大口径估算，民营经济实现增加值193.67亿元，占全市GDP的67.38%；按所有权划分的小口径估算，民营经济实现增加值133.4亿元，占全市GDP的45.8%。与1992年相比，大口径民营经济增加值增长5.55倍，占全市GDP的比重提高了25.9个百分点；小口径民营经济增加值增长6.83倍，占全市GDP的比重提高了22.4个百分点。
二、怀化民营经济发展的特点和地位
（一）民营经济加快了国企改革步伐和市场机制发育。2004年底全市营业收入在500万元以上的民营企业达176家，主要集中在工业、房地产、建筑、贸易等第二、三产业，其中建筑业有23家，批零贸易餐饮业有11家，工业有112家，房地产有30家。通过引导民营资本参与国企改革，共吸纳6.5亿元民间资本参与国企改制改造，国有工业企业改制面达92%，累计盘活企业320余家，盘活存量资产21.6亿元，安置就业1.8万人。在市场建设方面，依靠民间资本兴建各类市场297个，总建筑面积100多万平方米，商品交易额过亿元的市场有10个，过5亿元的有4个，过10亿元的有1个。
（二）民营经济推动了怀化“三化”进程。到2004年末，全市民营工业企业发展到720家，占工业企业总数的期36.7%。目前全市从事医药和竹木加工的民营企业达440家，年销售收入分别突破10亿元和4亿元，成为山区工业化和农业产业化的一支生力军。这些企业共建基地28万亩，联系农户5.6万户。正清制药、瑞邦森工、大康牧业、湘怀金珠等企业已成为省级农业产业化龙头企业。2004年，全市城市化率达到了27%，民营资本在加快怀化城镇化进程中发挥了重要作用。以武陵城集团、德天集团、东兴集团等为龙头的民营企业先后对河西新区、湖天开发区、中方生态县城、商业步行街等大型项目投入巨资进行开发。随着市场准入的放开，水利、交通、房地产、文化、卫生、旅游等都吸引了大量的民间投资。如洪江市黔城镇采取以桥养桥、以路养路等资金筹集办法，在国家投资很少的情况下，建成了一大批基础设施，促进了新市治的开发建设。
（三）民营经济在三次产业内部所占比重都有上升。从大口径看，2004年全市三次产业民营经济创造的增加值分别为65.44亿元、64.00亿元和64.23亿元，占增加值比重分别为99.4%、73.6%、46.3%。从小口径看，全市三次产业民营经济创造的增加值分别为22.67亿元、51.09亿元和59.64亿元，占产业增加值比重分别为34.4%、59.%和43.%。按大口径测算的民营经济比重较高的五大行业是农林牧渔业、房地产业、批发零售贸易餐饮业、建筑业和工业，民营经济的比重都在70%以上；按小口径测算的民营经济比重较高的五大行业是房地产业、批发零售贸易餐饮业、建筑业、交通运输业和工业，民营经济的比重在50%以上。只有邮电通信业、金融保险业和以行政事业为主的其他服务业，因行业特殊性，无论大小口径的民营经济进入较少，比重偏低。
（四）民营经济对增加就业和维护稳定的作用日益突出。2004年全市私营企业从业人员6.15万人，个体经济从业人员32.33万人，外资企业从业人员0.03万人，改制后民营企业从业人员6.22万人，几项合计44.73万人，比城镇单位的从业人数多22.7万人，充分说明民营企业已成为城镇新增就业的主要渠道。民营企业同时也是安置下岗职工再就业的主要载体，2004年全市私营企业新安置就业人员4.1万人，其中下岗失业人员3185人。武陵城集团、东兴集团、蓝伯化工、金地百货、金丰纺织、佳惠百货、恒裕实业、飞达商贸等民营企业在安置就业人员中发挥了重要作用。
（五）民营企业逐渐向产权多元化、管理现代化、规模集约化方向发展。经过多年的积累和发展，一批民营企业已进入注重技术创新和产业积聚、完善专业化分工和社会化协作的发展阶段。武陵城集团、德天集团、金大地、金石矿业、蓝伯化工、天龙医药等民营企业，正以技术升级、扩大市场占有率和增强市场竞争力为新的追求目标，保持着良好的增长势头。一批民营企业已走上依靠科技进步做大做强的发展道路，正清集团的湖南西部中药谷项目已完成一期GMP硬件改造，正好公司的现代中药产业化项目已完成一期GMP硬件及二期丸剂生产线改造。一批民营企业逐步走上规模化、集约化的道路，如佳惠百货有限责任公司依靠先进的电子网络把14家分店的业务管理得井井有条，走上了良性发展道路，业务横跨湘、黔、川三省，年销售额突破10亿元。一批民营企业建立了完善的公司治理结构，董事会、监事会、管理层分工明确，责任到位，充分利用现代技术加强公司监管，改变了过去经验型、封闭型、人治型、家族式的管理模式。
三、怀化发展民营经济的主要措施
（一）确立主体地位，着力创造民营经济发展氛围。2004年，怀化市委、市政府审时度势，果断决策，提出了“民营强市”的发展战略，形成了放手发展民营经济的强大合力：一是观念上“转”。市委、市政府先后两次组织市、县领导干部赴浙江、江苏、广东、福建等地考察学习、开阔眼界、“换洗脑筋”。通过参观学习，转变了观念，统一了思想，增强了各级各部门特别是领导干部“民营强市”的意识；二是声势上“造”。市委、市政府先后召开4次民营经济代表人士座谈会，并利用广播、电视、报刊开辟专题、专栏、走访等形式，大张旗鼓地宣传发展民营经济的重要意义和相关政策措施，使广大干部群众发展民营经济的认识进一步提高；三是领导上“促”。市委、市政府把民营经济发展纳入重要议事日程，定期研究民营经济，解决民营经济发展中的重大问题，通过层层建立领导干部联系重点民营企业制度。鼓励支持领导干部帮助联系企业引项目、跑资金、解难题，形成了人人“支持民营经济、服务民营经济、发展民营经济”的浓厚氛围。
（二）围绕提质扩量，着力创新民营经济发展思路。市委、市政府在认真分析市情的基础上，确立了“依托优势，突出特色，注重科技，做大做强”的民营经济发展思路。在具体工作中，紧紧围绕民营经济提质扩量这一目标，狠抓了“四个一批”：一是扩大招商引资，引进新上一批。依托怀化资源和区位交通优势及劳动力比较优势，以资源引项目，以项目引资金。2004年，通过以诚招商、以情招商、以商招商和上门招商，先后引进440家市外企业落户怀化，共引进外资2073万美元，内资39.41亿元。二是加快产权改革，民有民营一批。按照“国退民进，民有民营”的改革思路，强力推进以国有工业、商贸企业为重点的产权制度改革，基本实现了国有企业向民营企业的转变。通过破产重组，盘活了国有资产，促进了民营经济发展。三是强化产业支撑，壮大提升一批。围绕壮大竹木、水电、医药、食品四大支柱产业，积极鼓励和引导民营企业调整产业结构，扩大对传统产业的技术改造力度，大力发展高新技术产业和名优特新产品。2004年，全市民营企业共投入技术改造资金1.98亿元，占全市技术改造资金的12.2%，金大地水泥有限责任公司2004年投资4935万元进行扩产改造，生产能力由原来的30万吨扩大到50万吨，当年实现产值 9000多万元，税收820万元。四是加快园区建设，吸引聚集一批。发挥工业园的平台作用和整合效应，加快推进市生态工业园为重点的园区建设，目前，市生态工业园已初具规模， 40万吨纸浆等个9项目入园实施。泰格林纸集团等10余家骨干民营企业集聚于此，成为怀化对外开放、招商引资的新“窗口”。
（三）优化投资环境，着力搭建民营经济发展平台。按照“政府创造环境，环境促进发展”的思路，市委、政府把优化经济环境作为民营经济发展的突破口来抓，采取了“四给”措施：一是政治上给信任。市委、市政府对民营企业坚持高看一眼，厚爱一层。对依法经营贡献突出的民营企业家予以表彰奖励，并给予相应的政治待遇。全市增补的市人大代表、政协委员中的民营企业家所占比例明显增加；有关经济政策法规的文件直接下发到规模以上民营企业，有关经济工作会议邀请民营企业家参加。二是政策上给优惠。先后制订并出台了《怀化市外来投资优惠政策》等一系列支持民营经济发展的优惠政策，在民营企业用地、办证、信贷、税费等方面给予重点扶持，营造“洼地效应”。对外来规模以上企业实行“个案处理”的灵活政策，真正使外来企业引得进、留得住、能发展。三是服务上给方便。对外来投资的民营企业，在有关手续办理上，实行“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”的工作机制，简化了办事程序，提高了办事效率，受到外商好评。四是权益上给保障。为了从源头上制止“五乱”行为，市委、市政府组织了声势浩大的优化经济发展环境评议活动，聘请39名非公经济代表人士担任评议员，对全市45个执收执法部门进行行风评议，对评议结果公开通报，对评议中反映较大的部门及其负责人实行“黄牌警告”，限期整改。同时，加大案件处理和行政审批改革力度。2004年市优化办共调处民营经济投诉案件716起，查处损害民营经济发展环境的典型案件213起，为企业挽回直接经济损失1080万元，追究党政干部党纪政纪责任14人，有力地维护了民营企业的合法权益。
四、怀化民营经济发展面临的主要问题
从总体上看，怀化民营经济发展是快速、持续、健康的。但也应清醒地看到，民营经济发展中还面临一些突出问题，需要引起高度关注，认真加以研究解决。
（一）市场经济的深入发展使民营经济原有的竞争条件发生变化。中国经济已经总体上告别了“短缺时代”，民营经济单靠数量扩张已经不能适应新形势的要求，在全局上继续保持数量加速扩张的同时，一大批具备条件的民营企业将进入产业结构优化升级和提高整体素质的阶段；随着知识经济和经济全球化的到来，所有企业都要面对技术、人才、质量、品牌、文化、信用的全面竞争；随着国有企业改革的深化和中国入世，国有企业活力大大增强，外资经济非常活跃，市场竞争更加激烈。
（二）整体规模分散、传统型家族化、产业结构趋同和技术水平较低使民营企业发展壮大出现先天性缺陷。怀化相当一部分民营企业管理制度不健全，缺乏科学的决策机制，企业管理人员水平偏低，品牌意识、创新能力和市场竞争力都不强。特别值得关注的是，民营经济整体规模明显偏小、科技含量明显不高、产业层次明显偏低，影响企业核心竞争力的形成。2004年，我市个体工商户平均注册资金 1.9万元，私营企业平均注册资本161万元。注册资本在100万元以上的民营企业617家，占22.4 %，注册资本在500万元以上的私营企业仅 207家，占7.5 %，注册资本超过1000万元的97家，超过1亿元的4 家。在全国1000强企业评选中，怀化企业没有1家进入。这些数据都反映出我市目前的民营企业整体规模还太小、竞争力不强。不仅如此，怀化民营企业存续期短，“开关”现象突出。据调查统计，全市民营企业平均寿命只有5年左右。
（三）民营企业发展在体制方面还存在着一些制约因素。政府综合服务效能跟不上民营经济发展的需求。受传统计划经济观念与实践的长期影响，不少人仍然以所有制的性质论企业优劣，很大程度上约束了民营经济的发展。民营企业在土地征用、人才引进、信息获取等方面仍存在不平等待遇，对个体户、私营企业的行业准入和使用生产要素仍存在歧视。此外，财务制度税前列支标准的差异造成民营企业负担上的不公，行政执法人员素质普遍偏低，商会、行业协会等社会中介组织还发育不足，机制不健全，立法滞后，作用空间有限，在行业统计、景气分析、行业结构调整、信息发布等方面没有起到应有的作用。
（四）民营企业资金短缺，融资渠道不畅。资金短缺是多年来一直困扰民营企业发展的一个难题。在体制转轨过程中，民营经济的发展主要依赖于关系融资，这种融资状况在融资规模上已经限制了民营经济的发展。不少民营企业因为融资困难而痛失市场和发展机遇。民营经济的融资困难源于以下方面的原因。一是金融机构的信贷对不同所有制差别对待；二是民间借贷风险大、成本高；三是信用担保体系尚未形成构架，担保机构规模小，体系和网络缺失，政府投入不足，造成企业寻保难；四是部分民营企业缺乏诚信，加之企业信用信息征集与评价体系缺失，造成金融机构对民营企业“惜贷”的现象。
五、加快怀化民营经济发展的目标和对策
当前，国际国内形势已经发生深刻变化，我国已进入全面建设小康社会的新阶段，为怀化民营经济跨入新一轮发展的黄金时期创造了良好的条件，按照怀化市第二次党代会提出要坚持全面科学发展观的要求，要落实建造五省（市区）周边区域性中心城市的战略部署，未来五年，我市民营经济的发展将以建设一批名园、培育一批名企、发展一批名品为载体，以推进技术创新为动力，实现增长方式集约化、产业结构多元化、企业管理现代化、企业规模大型化的民营经济发展新格局，预计到2010年，全市民营企业的数量将达到1万家，个体工商户的总数发展到10万户以上，民营经济新增就业岗位20万个，经济总量将占全市GDP的80%以上。
（一）发展目标
——高标准建设一批经济技术开发区和特色产业园区，引导民营企业向园区集聚，推进产业升级换代，提高资源利用效率，优化整体发展环境，到2010年，各产业园区内民营企业实现增加值翻一番。
——通过扶优扶强，实施大企业、大集团发展战略，引导一批具有成长潜力的民营企业向产业化、规模化方向发展，培育一批知名度高、有影响、市场竞争力强的大企业、大集团。到2010年，将培育100家销售收入超亿元，利税超1000万元的大企业、大集团，其中有10家销售收入超10亿元，利税超1亿元。
——实现依靠初级产品求生存向开发名牌拳头产品促发展转变，大力发展一批在省内外有较高知名度和市场占有率、能够代表怀化形象的名牌产品。到2010年，将达到国家名牌商标2个，湖南省著名商标10个。
——大力提高企业的自主研发能力和持续创新能力，真正使民营经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。到2010年，民营经济科技企业产值将占全市工业总产值的30 %以上。
怀化民营企业将在体制创新中增强活力，在方式转变中提升品位，在依靠市场资源中拓展空间，使怀化民营经济发展在全省，乃至湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边地区取得领先地位。
（二）对策和建议
1、放开产业领域，拓展民营经济发展空间。一是放开基础设施建设领域，开放电力、供水、供气、交通、城镇污水和垃圾处理等能源、市政、环保类基础项目，采取BOT（建设、运营、移交）模式，可使政府、企业、社会三方受惠；二是鼓励和支持民企参加“三线企业”的改革、改制、改造。国务院已经出台政策，鼓励支持民营企业进入军工、金融和垄断行业，怀化应该抓住机遇，鼓励、支持和引导民营企业与建南、华峰、云箭等“三线企业”进一步加强合作，实现优势互补，盘活现有资源；三是放宽服务业领域，进一步打破行业垄断和国有资本垄断，扩大物流业、旅游业和教育等服务领域的开放，让民营经济在服务业领域有更大的发展空间。
2、加强政策扶持。优化民营经济发展环境。一是加大信贷投入。要将信用等级评估扩大到民营企业和个体工商户，重点支持符合贷款条件、社会信用较高的民营企业；要建立和完善民营经济信用担保体系，充分发挥中小企业担保基金作用，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务；要进一步放开融资抵押政策，允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券和无形资产作抵押、质押取得贷款。二是落实税收政策，要对民营企业用于高新技术产业等国家鼓励领域的投资，实行国家规定的税收减免优惠政策，特别要规范对民企所得税的征收，积极解决所得税的重复征收问题；要加强对民企投资基础设施和公益事业收费范围和标准的研究，既要确保民间资本合理的回报，保护民间投资的积极性，又要确保收费标准不超出社会能够承担的范围。三是完善土地规划，让更多的民间投资者依法获得所需土地；要简化审批手续，采取招投标、拍卖等方式，公平公正地解决民营企业用地审批和土地使用费问题。四是拓宽融资渠道，帮助符合上市条件的民营企业上市融资。加快推进包括民企在内的企业建设项目债券融资，积极探索以私人资金合作的股份合作制形式，有效聚集和利用社会资金。五是加大财税支持，建立民营经济发展专项基金，以财政贴息、国有资本参股或补助等形式，支持民营企业发展；对技术先进、节约资源、有利环保、促进出口、增加就业、照章纳税、热心公益的民营企业，要适当给予税收优惠。
3、加大创新力度，提升民营经济整体素质。一要加快推进体制创新，要按照“产权主体多元化、人力资本市场化”的要求，大力推进以产权制度改革为主的体制创新，引导民营企业逐渐向机制灵活、产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度转轨；二要加快推进科技创新，鼓励民营企业建立自主创新机制，加大科技开发投入，提高企业的核心竞争力。引导民营企业大力引进新技术、新工艺、新设备，加强与科研院所的合作，实行产学研一体化，鼓励知识和技术入股，运用先进实用技术改造传统工艺设备，提高民营企业的装备水平；三要加快推进管理创新，逐步构建规范高效的企业组织结构，建立科学灵活的用人机制、激励机制和经营机制，不断提高经营管理的水平和效益。同时要引导民营企业实行重组联合、携手合作、寻找商机、共谋发展，不断增强整体实力和市场竞争力。
[怀化市工商业联合会 怀化市统计局 怀化市工商行政管理局 供稿]
