据统计，怀化市二季度农村经济运行情况与往年同期相比增长速度步伐加快，农林牧渔业总产值达399791万元，比上年同期增长5.3%，增速较一季度快0.8个百分点；增加值达240269万元，比上年同期增长4.4%。具体原因来自各方面不同因素的影响。

    一、怀化市农村经济运行的现状

    （一）粮食生产形势明显变化。全市粮食作物总播面比上年同期结构内部调整幅度较大。双季稻改种一季稻变化明显，今年怀化市早稻播种面积为31.48千公顷，比上年同期减少1.79千公顷，同比下降5.4%。中稻预计播种面积为168.39千公顷，比上年同期增加5.86千公顷，同比增长3.6%。春玉米播种面积为24.71千公顷，比上年同期增长20.4%。豆类粮食作物播面为18.07千公顷，比上年同期减3.3%。大多数经济作物播种面积呈下降趋势。怀化市主要经济作物油料、甘蔗、烟叶等分别比上年同期下降0.6%、10.5%、15.7%。在稳定粮食、水果等传统项目的基础上，大力发展反季蔬菜和药材生产，以天麻、茯苓等为主的中药材发展较快。反季蔬菜2.8千公顷，中药材面积10.08千公顷。从播面情况看，今年占主体地位的粮食生产相对稳定，预计产量与去年水平比略有增长。

    （二）养殖业发展步伐加快。怀化市二季度畜牧业产值增长9%。与一季度比较，增长速度快4个百分点。1—6月，全市出栏（笼）猪、牛、羊、禽分别为197.2万头、6.76万头、34.69万只和1744.08万羽，同比分别增长4.8%、7.0%、6.3%和8.3%，存栏（笼）猪、牛、羊、禽分别为257.48万头、69.92万头、53.57万只和1932.15万羽，同比分别增长2.3%、1.5%、10.7%、5.4%，蛋品、牛奶及水产品产量分别为7250吨、327吨和16172吨。畜牧业在不同经济环境刺激下，发展势头不减。单从本季出栏量来看，二季度比一季度步伐加快，肉价在高价位上一直平稳，以致农户大多看到了养殖的效益，出现大量养殖大户带动散户喂养牲畜的形势，因为外销途径放开，外销市场放开，市内的供应量相对不足。在这样的市场波动下，以致二季度存栏量同步增加。以当前形势看，可表现出在全年的储势增长势头。

    中共中央两年间连续发出一号文件都是针对农村工作,足见中央对解决好“三农”问题的重视。也对农业和农村经济的发展产生了重要影响。

    二、农业及农村经济主要方面的变化及原因分析

    （一）粮食生产出现重要转机，粮食产量出现恢复性增长，扭转了多年下滑的局面

    在前三年连续负增长的情况下，2004年怀化市粮食总产量171万吨，增长5.32%。今年有望在稳定去年总产的基础上略有增长。主要原因是国家粮食政策的激励和市场粮价的拉动，特别是“两减免、三补帖”政策的实施，调动了农民群众的种粮积极性。一是涌现了一批租田、农民异地包田等方面的种粮大户。二是稻田抛荒现象得到遏制。据今年三月由市政府督查室牵头对26个乡镇30个村300户的调查，往年抛荒的稻田今年复耕面积在50%左右。通过转包租赁的方式，既缓解了耕地抛荒问题，又适度扩大了粮食生产的规模，还增加了农民的收入。三是粮食生产订单发展来势较好。目前，金珠米业、五溪米业等龙头企业已与农户签订优质稻订单52.7万亩，比去年同期增加8.5万亩。四是超级稻发展步伐加快。在去年超级稻示范的基础上，目前已初步落实8.7万亩超级稻，比上年有较大增长。超级稻示范县中麻阳、靖州、会同、洪江市4个100亩和洪江市、中方、溆浦3个1000亩示范片已全部完成了播种，秧苗长势较好。

    （二）支农服务力度加大

    一是农资储备准备充裕。据调查，全市储备调运杂交水稻种子445.7万公斤，调运化肥8889万公斤，调运农膜119.6万公斤，入户率分别达到64.3、30.9%和37.4 %。各县（市、区）还加大了农资打假力度，共查处无证经营农资店43家，没收不合格种子2万多公斤、肥料100吨。二是农机推广服务步伐加快。部分地区缺劳力、缺耕牛的状况给农机具需求带来了机遇。全市共推广耕田机14491台，比去年同期增加1250台；计划推广收割机120台，使全市收割机突破200台。三是科技支农力度加大。去冬以来，全市各级共举办各类技术讲座320次，培训农民10.2万人次，印发技术资料62万份，四是资金支农力度加大。全市发放支农贷款25.34亿元,同比增长78.8%。全市共获得农机具补贴100万元。

    （三）农业结构调整不断完善

    一是粮经品改继续朝着提高粮经优质率、形成合理的粮经饲三元种植方向发展。二是畜牧业结构朝着提高生猪品质和壮大牛羊产业方向调整。三是以花卉、盆景为主的花卉苗木产业发展步伐较快。全市规模化花卉苗木基地达到3.5万亩，树桩达1.8万株。四是以形成优势产业带为目标的区域化布局调整来势较好，“一线一圈”示范带动作用明显增强。

    （四）农产品加工业逐步形成规模

    全市一季度竹木加工实现产值1亿，比去年同期略有增加。一季度医药完成工业总值9910万元，比去年同期增长2.1%。以粮、油、肉、饲料为主的农副食品加工实现产值1.9亿元，同比增加0.6亿元，增长46.1%。电力生产及供应行业实现产值6.4亿元，同比增长2.4亿元，增长60%。其中水利发电量21亿度，同比增加5亿度、增长31.3%。

    （五）农业基础设施和生态环境建设得到进一步加强

    一是水利设施得到修复。去冬今春，全市已开工各类水利工程2。3万处，完成2.2万处；完成土石方5010万立方米，完成劳动工日6000万个；完成投资1.47亿元，其中地方及群众自筹0.77亿元；全市完成小型水库大修工程112处。二是保护生态环境的退耕还林和造林工作进展顺利。全市共完成造林35.4万亩，其中退耕还林21.4万亩，岳纸造林8.8万亩。三是农村新能源也有较快发展，今年已新建沼气池1993个。

    （六）乡镇基层工作逐步由管理型向服务型转换

    农业税全免政策出台后，乡镇出现了把工作重心由过来的管理型向服务型转换的新变化，把工作重点主要放在乡镇财源建设和发展村级集体经济，引导农民调整农业结构，调处农村各类纠纷，抓好农村计划生育等方面。
 
    三、 存在的主要问题

    （一）农资价格上涨幅度过大

    今年春耕又出现农资新一轮涨价。据调查，与去年同期比，复混肥每吨上涨478元，涨幅达30.3%；尿素每吨上涨380元，涨幅达25.3%；碳铵比每吨涨160元，涨幅达42%；涨幅最大的是钾肥，每吨上涨640元，涨幅达51%。其它农资也有不同程度的涨价。农资涨幅过大，使农民产生了“这边给政策，那边又涨价”的思想概念，弱化了惠农政策效应，挫伤了农民的生产积极性。

    （二）小额贷款满足不了生产和结构调整的需要

    据调查，由于部分农民贷款意识、诚信意识不强，加上少数农信部门“嫌贫爱富，贷款给一般农户工作量大”，出现了部分农民不太愿意去贷款而农信部门也不愿意向农民放贷的怪现象，影响了农业生产和农业产业结构的调整。

    （三）农田水利设施老化严重

    尽管农田水利设施年年修，但仍有不少水库、山塘、渠道严重老化，抵御自然灾害的能力大大降低。

    （四）重大动物防疫形势不容乐观

    部分农户认为农业税都取消了，动物防疫打针还要收注射费，思想上有点抵触情绪，认为畜生不发病就不需要打针。据调查统计，散养户的猪、牛、羊免疫率不到60%，家禽的免疫率不到45%，耳标挂标率也较低。

    四、建议和措施

    （一）要把稳定粮食生产作为当前农业农村工作的重中之重，切实加大工作力度

    各级各有关部门要切实转变工作作风，进一步加大对中央1号文件精神的宣传贯彻力度，使广大农民群众全面了解“两减免、三补贴”政策，激发农民种粮的积极性，努力实现粮食播面增加、粮食稳定增产的目标。各极涉农部门要组织技术干部进村入户、深入田间地头指导农民搞好粮食生产，落实好粮食播种面积，落实好农业结构调整的指导性计划；要采取多种措施为农民群众提供信息、技术、种苗、农资等方面的配套服务，扎实抓好早中稻的田间管理工作。确保今年全市粮食的丰收。

    （二）要切实加强农资供应和监控工作。根据保质、保量、限价的总体要求，重点抓好农资打假和限价政策落实

    各级各有关部门进一步加大农资打假力度，全面整顿规范农资市场，突出抓好种子、农药、化肥等重要生产资料的监控，坚决制止和打击哄抬物价、制假售假行为，并按要求对农资实行明码标价、限价销售。同时要搞好种子余缺调剂，减少种子积压风险，切实维护好农民和经销商的正当利益。

    （三）要切实做好防灾抗灾的各项准备工作

    要坚决落实防汛、抗汗责任制，严格执行上型水库渡讯方案，组织引导农民开展小型农田水利设施维修，切实做好防汛抗旱的准备工作。要坚持防汛抗旱两手抓，准备好抗旱的电力、油料和机具，保证春耕春播不缺水和人畜饮水安全。农业部门要做好病虫害监测、预报和控制工作。畜牧部门要开展春防“补漏”工作，确保重大动物疫病防疫密度和耳标挂标率达到规定要求。水文、气象部门要做好水情、雨情的预测预报工作。

    （四）要加大信贷支农投入

    农信部门要强化大局意识，加大服务力度，加强对农业生产的贷款倾斜。针对农户小额贷款中存在的问题，农村信用部门要结合自身改革，积极探索联户担保贷款新机制，进一步简化贷款手续，扩大贷款规模，以满足农业生产需要。

[怀化市统计局 一产科 供稿]