中方县是怀化典型的山区农业县，总人口26万，有剩余劳动力8.5万，占全县总劳动力的53%。近几年来，该县县委、县政府结合湘西地区开发战略的实施，按照“政府引导、市场运作、完善服务、农民收益”的原则，充分利用全县劳动力资源丰富的优势，将劳务经济作为一项重要产业来抓，将农民素质培训与发展劳务经济作为新时期实现县域经济跨越式发展的一项重大举措定位，依托农民素质教育，大力开展技能培训，积极引导全县剩余劳动力有序流动，有效转移，取得一定的成效。据统计，到2004年末，该县向外转移的剩余劳动力达到了4.5万人，劳务收入和家庭经营收入超过了4亿元，这两项收入与当年该县农民纯收入比较，达到了60%以上。他们采取的措施是：

    一、广泛宣传发动

    以往该县农民素质培训和劳务输出工作有一定的基础，但是由于重视程度不够、管理体制不顺等多方面的原因，发展较为缓慢。因此，工作之初，该县首先从抓宣传发动入手，注重统一全县各级各部门，特别是各级领导干部的思想。去年9月，县委召开常委扩大会议，专题研究农民素质培训和劳务输出工作，制订出台了《中方县农民素质培训与劳务输出工作方案》，先后3次召开有乡镇党政负责人和县直部门负责人参加的专题会议，各乡镇按照县委、政府的要求均逐级召开了村组干部会议。除了会议宣传，中方县还编印了3万余份宣传资料下发到乡镇、村组，制作了劳务经济方面的专题片在中方电视台播放，各乡镇也结合本乡镇的特点，开展了多种形式的宣传活动。通过多方位的宣传，全县干部群众的思想达到空前统一。

    二、实施领导推动

    为切实解决过来农民在外出务工中存在的盲目外出、无序流动以及就业单位不稳定等问题，该县充分发挥政府的引导职能，大力发展“定单劳务”，有组织地引导农民工外出。去年下半年，县委书记、县长分别亲自带队，赴广东、江浙等地推介劳务，与深圳比亚迪、东莞裕元、江西合隆制衣等8家知名企业洽谈，签订了劳务输出协议，为该县农民找到了3万多个就业岗位。在县委、政府主要领导的推动下，目前该县已与浙江、广东、上海等省内外的50多家大中型知名企业建立了长期的推荐用工关系，开辟了大量多层次、宽领域、多工种的就业岗位，基本上满足了全县农民的外出就业需求。在县委、政府的精心组织下，去年10月17日，该县首批近300名由政府引导、有组织外出的务工人员赴深圳比亚迪公司工作。

    三、措施保障带动
 
    1、增加资金投入。该县是财政补贴县，加之近几年刚刚启动了县城建设、加大了农村基础设施建设投入等，财政缺口较大，资金安排极为紧张。这种情况下，县委、县政府仍决定每年在财政预算中安排20万元用于农民素质培训与劳务输出工作，同时积极整合资源，拓宽投入渠道，每年从县管党费、计生事业费、人民教育基金中各安排5万元以上，从全县非税收入中提取1%，根据县域内因重点工程建设征地而产生的无地少地农民的人数，按每人不低于200元的标准在该重点工程指挥部或管委会提取工作经费。并要求各办事处、乡镇和县直相关部门落实一定数额的专项经费。据统计，2004年该县各级在农民素质培训与劳务输出工作方面的投入总计超过了100万元，资金投入力度之大，是建县以来所没有的。

    2、强化部门责任。一方面，制定了《中方县农民素质培训与劳务输出工作考核暂行办法》及实施细则，从组织领导、经费落实、培训和输出任务、跟踪服务等方面对乡镇和县直相关部门提出了具体要求，明确了各单位的工作目标。另一方面，理顺县直相关部门、乡镇的工作关系，规范工作程序，注重形成工作合力。按照统一部署、分部门实施的原则，我们规定联席办在县农民素质培训与劳务输出工作领导小组的领导下，主要负责全县农民素质培训与劳务输出的组织、协调和考核工作。农民素质培训方面，乡镇负责培训的宣传发动、生源落实以及短训班、专题讲座授课地点的准备；县直相关涉农部门根据行业特点，负责具体的授课与跟踪服务工作。劳务输出方面，县劳动就业局主要负责掌握用工信息，与用工企业签定用工协议，做好输出和异地管理服务工作；乡镇主要负责搞好本地劳动力状况的调查摸底，并按照县劳务输出计划，认真宣传发动，保质、保量、按时完成输出任务。

    3、实行目标管理。为提高全县各级对农民素质培训与劳务输出工作的重视程度，确保工作落实，县委、县政府决定将该项工作作为全县2005年的重点项目，列入县委、县政府对乡镇和县直部门发展目标考核的重要内容，实行“一把手”工程。根据考核情况，对成绩突出的单位和个人给予奖励，并作为提拔使用的重要依据；未完成培训或输出任务的单位及其主要负责人，不得参与当年全县目标管理考核的各项评先评优。

    四、长效机制促动

    1、加强培训管理。为提高农民外出务工的从业能力和稳定率，该县坚持以培训促输出、以培训树品牌，把农民素质培训作为劳务输出的一项基础性工作来抓，通过培训，着力提高农民外出务工技能。县一级，将县职业中专作为培训的主要基地，挂牌成立了“中方县农民素质培训学校”；乡一级，将乡镇中学作为骨干培训基地。同时，以市区内的部分职校作为辅助培训场所。培训遵循市场导向、农民自愿、注重实效的原则，采取长训班、短训班、专题讲座等相结合的方式进行。还尝试推行了订单培训,选择沿海发达地区效益好、规模大、用工规范的大中型企业，与其签订定向培训和定向安置的协议。目前，通过努力，该县先培训、后输出的工作机制已基本形成，并得到了广大外出务工人员的积极响应。去年，仅通过县职中培训后输出到沿海大中型企业工作的就有1300多人，取得了良好的社会效益和经济效益。

    2、实行跟踪服务。为做好外出务工人员的跟踪服务工作，该县积极创新服务方式。一方面，在外出务工人员相对集中的深圳、番禺等地设立了集劳务服务、招商引资、计划生育、流动党员教育 “四位一体”的劳务输出管理服务站。管理服务站实行竞聘上岗的形式，把办事处和乡镇的部分年轻干部抽调到管理服务站工作，由政府出资解决工作场地，每年安排一定的工作经费。工作站的职能主要是配合做好外出务工人员的跟踪服务工作，协助抓好外出流动人口计生管理和外出务工党员的教育管理，以及配合县里开展招商引资工作。另一方面，加大维权力度，切实维护外出民工的合法权益。县劳动就业局为每一名外出务工人员发放了跟踪服务卡，公布了咨询服务电话，安排专人协调解决外出务工人员反映的问题和困难。去年9月，该县一名在广东东俊电子厂的民工在工作时，右手不慎被机器夹伤致残，厂方一直拖延处理。12月19日，该民工打电话到县劳动就业局求助。在与厂方电话协商未果后，12月24日，县联席办与就业局共同派人赴厂，使事件得到了圆满解决。去年，通过政府出面，我们成功调处了10 余起外地企业拖欠中方民工工资及民工因工受伤赔偿的事件，为民工挽回经济损失40 余万元。

    3、鼓励返乡创业。鼓励外出是为了以后能够带回资金、技术和观念。县委、县政府在大力开展劳务输出工作的同时，把鼓励在外成功人士返乡创业作为一项重要工作来抓，在深圳和长沙成立了中方同乡会，以“政府引导、民间组织”的形式推动劳务经济的深入开展。在鼓励外出务工人员返乡创业方面，县委、县政府出台了一系列政策，取得了较好成效。外出能人志士返回到县城、小城镇和工业园投资办厂，一律减少审批环节，简化审批手续；对返乡人员创办的企业，符合减免税条件的，按政策规定及时予以减免，金融机构对外出务工人员返乡创业积极提供信贷支持，主动帮助符合条件的返乡创业人员申请国家政策性扶持资金；对外出人员引进的项目、资金，比照关于招商引资的有关政策给予奖励和优惠。2003年底，铜湾镇外出务工人员杨绍卿返乡后，在县委、政府的支持下，筹资600万元开发了黄溪风景旅游区，去年“五一”正式开游，半年多的时间里，接待游客5万多人，创旅游收入500多万元，带动当地农民增加收入200多万元。目前，该县返乡的外出务工人员开办的各类企业已达300余家，其中年产值500万元以上的规模企业有6家。返乡的外出务工人员创办或合办的企业涉及农产品加工、旅游、矿山开采、建筑等多个行业，年创产值近亿元，为县域经济的跨越式发展作出了重要贡献。
                 
                     

[怀化市农调队 曾军 供稿]