一、大湘西开发战略与怀化的发展
（一）“大湘西地区开发战略”制定的背景
大湘西地区即我省西部地区，泛指雪峰山脉以西和武陵山脉以南的广大地区，包括湘西自治州、张家界市、怀化市和邵阳市的绥宁县、城步县、洞口县、武冈市等行政区域，土地面积61897平方公里，全区人口1133万，地区生产总值589.2亿元，分别占全省总量的29.2%、16.9%和10.5%，是一个幅员广大、资源丰富、潜力巨大但经济欠发达的地区。近年来，随着我省全面小康建设和“三化”进程的逐渐加快，湘西地区与省内先进地区的差距逐步拉大，经济社会发展呈现出“三高三低”的特点，即少数民族比重高、贫困人口比重高、人口增长率高，经济发展速度低、“三化”水平低、可持续发展能力低，各项经济、社会、人文发展指标均排在全省倒数第几。省委、省政府对加快大湘西地区的发展历来十分重视，1992年提出“放开南北两口，拓宽三条通道，建设五区一廊，加速西线开发”的发展思路，大湘西开发开始进入决策层的视野。2003年省委经济工作会议全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，明确提出实施湘西地区开发战略，从各方面加大对湘西地区的支持力度，把加快湘西地区的发展作为我省全面小康建设的重要环节，为湘西地区的全面快速发展提供了难得的历史性机遇。
（二）怀化在大湘西地区的优势和地位
区位和交通优势 怀化素有“滇黔门户”、“全楚咽喉”之称，地理位置承东启西，是湖南面向川、黔、渝、桂、滇等省市区的西大门，是东部地区经济技术向西南辐射和西南地区物资向东流转的必经之地，也是成渝经济区出海通道上的重要枢纽和沿海地区产业西移的桥头堡，经济腹地延伸到周边的广阔地区。怀化的交通十分方便，初步形成一个以铁路、公路为主，航空、水运为辅的立体交通网络。怀化号称“火车拖来的城市”，湘黔铁路和焦柳铁路及在建的渝怀铁路呈“大”字在城区交汇，全境有11个县（市、区）通有铁路，境内铁路通车里程499公里，始发客运列车已直达北京、上海、广州、深圳、贵阳等地。怀化编组站（怀化南站）是全国九大编组站之一，在建的怀化新编组站（怀化东站）的吞吐能力更高。怀化公路交通十分便利。209国道与320国道在城区呈“十”字交叉，加上319国道及10条省道公路纵横全境，县乡公路通达城乡。全市公路通车里程达7666公里，80%的行政村通有公路，公路密度达23.5公里/平方公里。随着渝怀铁路铺轨和枝柳铁路电气化改造，怀邵、怀新、常吉高速公路相继开工，芷江机场今年已经通航以及规划中的临三高速公路，预计到2010年全市高速公路总里程达到270公里，加上福成、呼北两大通讯光缆干线在市区交会，怀化作为西南地区重要交通通讯枢纽的地位将会更加突出。
经济和社会发展优势 怀化在经济社会发展方面多项指标领先于湘西其他地区，具有举足轻重的实力和地位。2004年全市完成生产总值290.4亿元，占湘西地区589.2亿元的49.3%；地方财政收入9.6亿元，占湘西地区22.2亿元的43.2%；社会消费品零售总额96.4亿元，占湘西地区205.3亿元的47%；国有经济固定资产投资34.7亿元，占湘西地区86.6亿元的40.1%；人均生产总值6521元，高于湘西地区5200元的人均生产总值，仅次于张家界的6680元；城镇居民人均可支配收入6911元，仅次于张家界的7113元；农民人均纯收入2162元，高于湘西地区2096元的平均水平。此外，怀化在产业结构、工业实力、教科文卫、基础设施等方面也具有一定优势。
人力和自然资源优势 怀化市土地面积27624平方公里，人口495.3万，分别占湘西地区的44.6%和43.7%。怀化具有丰富的人力和自然资源，无论是资源的总量、品种、结构还是开发利用的方便和效率，都具有湘西其他地区无法比拟的优势，这是因为怀化具有较好的工业基础和物流体系，较大的市场容量，相对发达的人才、技术市场和教育体系。第五次人口普查数据表明,全市人口中，具有大专以上文化程度人口5956人，具有高中文化及中专以上文化程度人口39408人，具有初中文化程度人口148004人，具有小学文化程度人口162254人。与1990年第四次人口普查相比，每万人中拥有大专以上文化程度由52人增加到144人，增长176.9%。与其他市州相比，怀化的义务教育比较扎实，小学适龄儿童入学率为100%，辍学率只有0.7%；高等教育势头很好，在校学生1.96万人，增长66.5%，高等教育毛入学率23.6%；职业教育发展迅猛，在校学生4.41万人，增长20%。教育的普及和提高为经济社会发展提供了充足的人力资源和有力的智力保障。同时，怀化在科技队伍、科技产业、科技投入、技术和人才市场方面也在湘西地区处于领先地位。2004年全市高新技术企业发展到24家，高新技术产品产值达19.7亿元，增长13.5%；完成利税1.8亿元，增长84.5%；出口创汇1936万美元；14项科技成果通过鉴定验收，其中达到国内领先水平7项，国内先进水平7项。
怀化拥有比较丰富、配套、齐全的自然资源。全市现有林地面积2490万亩，森林蓄积量5434万立方米，森林覆盖率65.1%，是我国南方重点林区。怀化矿产资源丰富，矿种、储量、开发规模均位居全省前列，累计探明资源总量28.9亿吨（保有储量24.2亿吨），其中金、铜、钒、重晶石、磷、硫铁、电石灰岩、白云岩、金刚石的储量位居全省前五位，为我市优势矿产。怀化有1909种中药材，其中全国重点中药材资源175种，大宗中药材资源133种，黄姜、茯苓、天麻、金银花、五倍子等产量居全国前列。怀化水电资源十分丰富，水力资源理论蕴藏量499万千瓦，占全省总量1532万千瓦的32.6%，现已开发276万千瓦，尚有130万千瓦万可开发量；现有大小电站374个，水电装机容量276万千瓦，是全国重点水电基地之一。怀化有宜牧草坡草地面积106万公顷，集中连片的草场6.7万公顷，适宜发展畜牧养殖业。怀化生态环境良好，山川秀美，名胜古迹众多，民俗风情迷人，旅游资源得天独厚。全市现有国家级文物保护单位3个，省级文物保护单位15处，省级风景名胜区5个，国家级森林公园1个，省级森林公园2个，省级自然保护区1个。
区域中心城市优势 怀化中心城市实力位列湘西地区首位。2003年元月15日，国家统计局城市社会经济调查总队完成了一项题为《2001年我国地级城市综合实力比较研究》的课题报告，对全国269个地级以上城市中的265个城市综合实力进行了评估和比较。怀化在人口和劳动力、经济发展、社会发展、环境与基础设施四个子系统中，分别位居全省2—9位，总体排名第4，值得全市人民为之骄傲和自豪。作为一个新兴的区域中心城市，怀化撤地设市短短的几年以来，城市发展建设取得了极大的进步，综合实力迅速提高，城市功能不断完善，向着五省周边中心城市的目标稳步迈进。城市公交、通讯、教育、医疗、文娱、商贸等设施都有较大改善。城市规模扩大，功能增强，建成区面积扩展到28平方公里，人口增加到32万人。按照《怀化城市发展2020年详控性规划》的设计，怀化城区被划分为行政、教育、金融、商贸、加工、休闲等多个功能区，每个功能区根据其职能有目标、有计划、有步骤地实现自身的发展，避免盲目扩张造成功能互相重叠和削弱。在此规划的指导下，怀化到2020年将发展成建成区面积50平方公里、人口50万、城市功能完备、基础设施齐全的现代化中等城市。
与周边地区相比，怀化城市综合实力可以用“一强两优一弱”来概括。一强，就是指怀化城市人口素质和社会劳动力结构所表现的相对强势；两优，就是在经济发展和社会各项事业的全面进步方面所展现的经济增长稳定、经济结构协调、经济效益突出、商贸流通发达、人民生活殷实、服务设施完善、科教文化先进等相对周边地区明显的优势；一弱，就是指怀化的城市环境、基础设施和城市综合功能上相对先进城市显示出明显的弱势。
二、 近年来经济发展概况及现有开发优势
历届地委、行署为改变怀化贫穷落后的面貌，先后制订和实施了一系列行之有效的发展战略和具体措施，很大程度上改变了当地积贫积弱的状况，为怀化的大发展、大变化、大超越奠定了坚实的基础。1998年经国务院批准，怀化撤地设市，给我市的全面振兴和发展带来难得的机遇。市委、市政府审时度势，抢抓机遇，高屋建瓴地提出“一个中心，三个加快”发展战略，即将怀化建设成为湘、桂、川、渝、黔五省（市、区）毗邻地区的中心城市，加快怀化的工业化、城镇化、产业化进程，建设经济富庶、社会进步、人民安康、生态秀美的新怀化。在这一宏伟战略的指引和鼓舞下，近5年来怀化的政治、经济、文化等得到长足发展，初步具备了发展成为周边五省中心城市的底蕴和实力。2004年全市完成GDP290.4亿元，比上年增长10.7%，创17年来最高记录；人均GDP为6521元，增长10.4%；城市居民人均纯收入6911元，增长10.0%；农村居民人均纯收入2162元，增长6.8%；城镇化率为27%，比上年提高1.5个百分点；完成财政总收入14.8亿元，增长16.3%；其中完成地方财政收入9.5亿元，增长15.5%；完成社会消费品零售总额96.4亿元，增长13.1%；实际利用外资2073万美元，增长7.9%；实际利用内资36.2亿元，增长87%；外贸进出口总额3427万美元，增长46.6%；其中出口3371万美元，增长47.0%；金融机构各项存款余额245.6亿元，比年初增长15.1%；其中居民储蓄存款余额183.2亿元，比年初增长15.0%；金融机构各项贷款余额150.2亿元，比年初增长11.2%；其中消费信贷余额9.7亿元，比年初增长18.2%。
2004年我市的三次产业构成由上年的22.8：28.4：48.8调整为22.6：29.7：47.7，呈典型的金字塔结构，第三产业独占全市GDP近半壁江山。为了加快怀化工业的发展，依托丰富的林木、药材、矿藏、水电等资源及优越的地域、交通和市场环境，我市逐渐确立了医药、竹木、食品、电力及电化学等4大支柱产业，大力扶持轻纺、建材工业，加强龙头企业的产业带头作用。全市逐渐崛起一批重点企业，如医药行业的正清、正好等，竹木行业的金裕、洪竹、洪纸、瑞邦等，电力行业的五强溪电厂、凤滩电站、怀电集团等，食品行业的怀泰、运春、雪峰等，纺织行业的金丰等，建材行业的华中、金大地等。2004年全市完成工业增加值66.6亿元，增长15.8%，其中规模工业完成增加值46.7亿元，增长20.6%；工业产品产销率为100.3%，提高0.2个百分点；盈亏相抵后净赢利2.1亿元，增长112.3%。
三、促进当地经济发展的政策措施及当地政府采取的发展战略及举措
2003年5月怀化市委办、政府办颁发了《关于鼓励外来投资促进招商引资的若干规定》（怀发[2003]2号），就优惠外来投资者、奖励招商引资有功单位和人员、优化外来投资有关环境等做了具体规定，2003年3月，为促进我市招商引资和外贸出口的发展，市政府印发了《怀化市本级招商引资及企业自营出口奖励办法》（怀政发[2003]1号）。
(一)明确领导干部联系项目职责，建立领导干部联系项目工作制度。
按照“建设一批、开发一批、储备一批、规划一批”的要求，市本级精心筛选了一批既符合国家产业政策导向，又有利于本地区本部门发展的优势、重点项目，抓紧研究、论证，加大汇报衔接力度，积极争取国家和省里的支持。对已经列入国家和省、市计划的项目，加快前期工作，争取早日实施。对新开工、在建的各类项目，加强资金调度，认真搞好协调服务，优化项目建设环境，确保项目尽早完工。投资总额在2000万元以上的项目，由市级领导负责联系，对投资2000万元以下的市本级基础建设项目，实行部门负责制，由市直有关部门负责组织实施，分管的市级领导负责督检查。各县市区也建立了相应的制度，选择联系一批对本地社会经济发展有重大影响的项目，为项目的顺利实施搞好了协调服务，确保了项目建设进度和质量。
(二)积极突出产业跟进与发展，构建具有怀化特色的产业格局。
几年来，市委、市政府把产业跟进与发展作为一个重大的战略问题来认真研究和把握，采取得力措施，加快产业发展，推进“三化”进程，努力构建具有怀化特色的产业格局。一是围绕推进山区工业化，做大做强工业支柱。集中力量培育对壮大我市经济增长有重大带动作用的医药、林产、食品、电力及电化学等支柱产业，四大支柱产业完成增加值22亿元，增长24.5%，着力培育了正清制药、怀化电力、蓝伯化工、金石矿业等优势骨干企业，加快工业园区建设，引导产业聚集发展。抓好产业配套，鼓励中小企业与大企业、大集团分工协作，发展专、特、优、精产品，延伸和拓展产业链。二是围绕农民增收，做优做特农业。在稳定粮食生产的基础上，加快农业区域、产业、产品结构调整，抓好“一线一圈”生态农业示范工程和四大品改工程，提高农产品优质率。“一线一圈”生态农业示范工程新上4个项目，带动示范作用进一步增强；规模以上农产品加工企业达到35家，其中省级龙头企业发展到4家，定单农业面积发展到65万亩。发展农产品精深加工，进一步完善农产品市场体系，各类专业（中介）合作组织268个。三是围绕中心城市建设，加快城镇化进程，中心城市四大组团控制性详规和近期建设规划编制完成，武陵北路改造基本竣工，环城路二期、湖天大道二期、神龙大道、城东新区道路等项目建设进展较快；银湾小区、云龙花园等项目开工建设，全市累计完成房地产投资7.3亿元，建成面积48.4万平方米。中方县城、洪江市治建设完成和开工了一批新项目，县城扩容提质出现新亮点，全市城市化率达27.0%，比上年提高1.5个百分点。四是围绕构筑现代物流中心，大力发展第三产业。充分利用区位交通优势和良好的商贸流通业基础，积极发展现代商贸物流业，改造传统商业和重点批发市场，发展连锁经营、物流配送、电子商务、提升传统商业档次，商贸流通、文化娱乐、信息通讯、社区服务等第三产业发展较快，2004年第三产业增加值达138.8亿元，增长10.7%，坚持保护和开发并重，优化整合旅游资源，精心打造怀化旅游品牌，全年接待国内外旅游者415万人次，增长19.0%；旅游总收入12.5亿元，增长30%。
(三)加大改革力度，努力突破经济发展的体制性障碍
认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，积极稳妥地推进各项改革，在改革中破解难题，在创新中谋求更大更快的发展。
继续深化国有企业改革。国有工业企业改制面达91%。按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，积极引进各种优势企业，推进国有企业产权制度改革和资产重组，发展混合所有制经济。按照现代企业制度的要求，规范公司制改革，形成规范的法人治理结构。加快主辅分离和企业办社会职能分离，推进企业转换经营机制。采取股份合作、联合、兼并等多种形式，切实放开搞活中小企业。引导企业深化劳动、人事、分配制度改革，加强财务、成本、质量、安全管理，不断提高管理水平。
进一步搞活农村经济体制。深化农村税费改革，认真落实中央关于取消农业特产税、逐步降低农业税率的有关政策规定，切实减轻农民负担。稳定农村土地承包制度，引导和促进农民土地承包经营权依法流转。执行严格的耕地保护制度，严格按照土地利用总体规划和用途管制征用土地。认真落实粮食流通体制改革的有关政策，提高农民种粮的积极性。加快农业科技推广体制和供销体制改革，大力发展农村专业合作组织。进一步推进户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍登记管理制度，促进农民进城兴业。
积极发展要素市场。重视培育资本市场，满足投资者多层次、多元化的投资需求。规范土地市场，大力推行国有土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度。加快发展技术市场，提升劳动力市场层次和水平。加快要素价格市场化，促进各类生产要素自由流动。
(四)进一步扩大开放，招商引资工作成效显著
把开放带动作为长期坚持的基本战略。紧紧抓住发展机遇，积极适应国家宏观政策适度调整的新形势，进一步扩大开放引进，确保投资不受影响，广泛吸引外资参与我市企业改革改造、农产品加工、城镇基础设施建设、旅游开发。创新招商引资方式，积极推行以商招商、代理招商、委托招商、网上招商，拓宽外引内联渠道。各级政府和有关部门站在实现“一个中心，三个加快”的战略高度看待招商引资工作，出台了一系列鼓励外资和扩大出口的政策措施，积极参加省政府举办的“湘洽会”、“港洽周”等招商活动，成功举办了第二届“芷江国际和平文化节”等有影响的节庆活动，收到了明显的效果，为加快我市经济社会发展注入强大的动力。外来投资还在很大程度上促进了我市国有企业改制、农业产业化进程、城市基础设施建设、增加就业岗位等工作。
四、加快大湘西开发政策和配套措施建议
大湘西开发是一项庞大的系统工程，需要省委、省政府和全省各界的大力支持，因此我们建议：
（一）尽快编制大湘西区域发展规划
在已实施的湖南省西部开发总体规划和四市州经济发展战略的基础上，针对跨区域的生态环境建设、基础设施建设、旅游、能源开发、产业结构调整等重大领域，按照因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展原则，组织编制一个中长期的湘西区域发展规划，在有关大湘西开发统筹机构的指导下组织实施。
（二）制订大湘西开发配套政策，比照国家西部开发政策，由省委、省政府出台关于加快大湘西开发的权威性文件，制定加快实施大湘西开发的具体政策措施。
1、继续实施在少数民族地区和贫困地区进行的对口支援。采取以工代赈、开发贷款、国债投资、转移支付、希望工程等多项扶贫办法，进一步扩大实施范围，增加财物投放量，增强扶贫力度，使部分贫困地区尽早脱贫。
2、加大建设资金投入力度。提高国家和省财政建设资金包括基本建设投资资金、国债资金用于大湘西地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排大湘西地区项目，提高用于大湘西地区比例。对于国家新安排的大湘西地区重大基础设施建设项目，其投资主要由国家和省财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资及企业自筹资金解决，不留资金缺口。
3、优先安排建设项目。依据大湘西的经济特点和发展需要，在大湘西优先安排一些建设项目，