今年，怀化市委、市政府认真贯彻落实中央1号文件精神，按照国家关于“三农”工作的一系列部署，以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕“农业增效、农民增收、财税增长和农村稳定”的工作要求，认真落实发展农业的各项措施，农村各项工作全面铺开有序推进，农村经济继续保持稳步、健康、较快发展的势头。怀化市全年预计农林牧渔业总产值达110.18亿元，比上年同期增长6.2%（按可比价计），增速较三季度快0.3个百分点；增加值达69.97亿元，比上年同期增长5.2%。农村经济运行总体趋势稳定，增长速度步伐加快。
一、全年农村经济运行主要特点
（一）粮食等农作物播种面积内部结构调整幅度较大。1、双季稻改种一季稻变化明显。水稻生产呈现“一增、二减”的特点，今年怀化市早稻播种面积为31.48千公顷，比上年同期减少1.79千公顷，同比下降5.4%。中稻播种面积为170.53千公顷，比上年同期增加8千公顷，同比增长4.9% 。晚稻播种面积为34.05千公顷，比上年同期减少9.2千公顷,同比下降21.3%。2、其他粮食作物播种面积呈下降趋势。怀化市豆类播种面积为20.9千公顷，比上年同期下降2.7%。薯类粮食作物播面为40.81千公顷，比上年同期减少1.9%。3、大多数经济作物播种面积有增有减。怀化市主要经济作物油料增长2.7%、甘蔗增长0.9%、蔬菜增长7.7%、药材下降9.3%、烟叶下降15.7%。4、怀化市农业生产结构调整力度很大，在保持传统农业种植和保证粮食产量大体稳定的情况下，调整了粮食播面，以双季稻改种一季稻，总稻谷播面减1.5%的前提下，经济作物类的蔬菜、鱼腥草、田间水果如葡萄等播种面积大面积增加。从播面情况看，今年占主体地位的粮食生产将有稳定的产量，预计在去年的170万吨上略有增长。
（二）养殖业生产发展势头继续保持良好。预计全年，全市出栏（笼）猪、牛、羊、禽分别为370.94万头、18.66万头、69.18万只和4390.79万羽，同比分别增长5.8%、7.6%、2.2%和5.9%，存栏（笼）猪、牛、羊、禽分别为273.14万头、72.21万头、64.75万只和2108万羽，与上季比都略有增加，蛋品、牛奶及水产品产量分别为16445吨、797吨和38549吨。畜牧业在不同经济环境刺激下，发展势头不减。怀化市三季度畜牧业产值增长6.6%，与二季度比较，增长速度不减；从本季出栏量来看，增长速度加快；肉价在略降的情况下保持相对平稳，以致农户大多看到了养殖的效益，出现了养殖大户带动散户喂养畜牧的形势，加上怀化市启动的八件实事实施中沼气池建设也带动了不少农户的养殖积极性，在连续的外销途径拓宽，外销市场放开的大好形势下，全年各季存栏量增速不减。预计全年畜牧业将增长15%左右。
（三）产业化经营水平逐步得到提高。怀化市全面推进优势产业带建设，集中力量抓优质粮油、高效蔬菜、优质柑桔等优势产业链建设。优质稻、优质水果基地面积快速扩大，基地建设有力支撑农业产业化。五溪米业落实中高档优质稻52.7万亩，加工生产线全面完成，优质米年加工量5万吨，“五溪”米成为怀化市又一知名品牌。靖州金惠公司实施杨梅深加工项目，项目全部建成后，年加工鲜杨梅5000—6000吨，为果农增收1200—1500万元。各地通过龙头企业的培育和发展，推进农业产业化经营。各类农业专业经济组织异军突起，已发展会员达11.73万户，带动农户18.2万户。农产品产销衔接更趋紧密，全年农作物订单面积预计突破100万亩。产业化经营提高了农业生产效益。
（四）农业科技入户示范工作成效显著。农业部门狠抓一批先进实用新技术示范推广，启动了测土配方施肥春季行动计划。组织在优质稻、玉米、蔬菜、柑桔、葡萄等主要农作物上推广测土配方施肥面积200万亩。培训农民13.72万人次 ；组织专业技术人员撰写并印发各类技术资料３6万余份，组织500余名农业技术人员下乡进村入户开展科学施肥技术服务；全市农业系统兴办测土配方施肥示范片244个，示范面积2.7万亩。全市春季测土配方施肥面积达到 211.6 万亩，平均每亩节省化肥 10.7 公斤，累计节省化肥 2.26 万吨，为农民增收节支达 2166万元。测土配方施肥春季行动的开展，有效地促进了粮食增产、农民增收和农业增效，促进了科学施肥的氛围的形成，促进了耕地质量建设。同时，也树立了政府部门服务“三农”的良好形象，受到农民群众的普遍欢迎。
（五）农产品质量安全管理工作进一步加强。一是强化了农产品质量安全管理与检验检测体系建设。中方、洪江两县市成立了专门的农产品质量安全管理机构，怀化市和沅陵、辰溪、中方、洪江、会同、通道、麻阳7县市成立了农产品质量检验检测中心或县级农产品质量监督检测站；二是加强了产地认定、产品认证和标准化示范工作的落实。全市产地环境检测、评价落实74.5万亩，超计划任务10.5万亩；已获无公害农产品、有机食品认证5个，落实无公害农产品、绿色食品、有机食品认证17个。落实农产品标准化示范基地（区）7个，40余万亩；三是加强了农产品质量安全监测。市农产品检测中心开展4批次蔬菜例行监测，共检样1000个，平均合格率90.2%。开展蔬菜日常监测检样1080个，平均合格率93.4%；四是加强了农业投入品执法监管。强化合理使用农资的培训与宣传，防止高毒高残农药及禁用、限用农药在蔬菜生产上的投入使用，促进农产品质量安全水平提高。通过农产品质量安全管理，拓宽了怀化市农产品外销渠道。
二、当前影响农村经济发展和农民增收的突出问题
今年以来，全市农业、农村经济虽然保持了良好的发展态势，但实现全年农业增效和农民增收目标，还面临着一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：
（一）部分农产品尤其是粮食价格下跌，农民增收空间受到打压。据调查，主要农副产品价格总体上保持平稳，未见大的下跌。但粮食价格从4月份开始下降，收购价格降幅近5个百分点。如果今年粮食价格继续低位运行，势必影响农民增收，挫伤农民种粮积极性。
（二）农资价格继续高位运行，农民生产成本增加。去冬今春，尽管各级采取了一系列稳定农资生产、供应和价格的措施，目前市场农资价格保持基本稳定，继续上涨的势头得到抑制，但与去年同期比，尿素、钾肥、碳铵、农药、农机、农膜、种子等价格都有所上涨，农资价格总体水平比去年同期高两成以上。据测算，今年怀化市农民种植水稻农资成本每亩增加了35元左右，免征农业税等优惠政策在相当程度上被农资涨价抵消了。
（三）农作物受到的自然灾害频繁。今年农业灾害主要有三个方面。一是去冬今春持续较长时间的低温阴雨、冻害和雪灾，造成油菜、柑桔、蔬菜一定程度受损，一些地方油菜和春夏收蔬菜减产；二是5月份以来，全市发生4次强降雨过程，使64.8万亩农作物受灾，造成一些农作物绝收、减产；三是持续的夏秋连旱对中晚稻及经济作物生产影响，造成水稻产量下降，经作面积减少，长势较差。
（四）农民增收渠道不宽，内力不足。目前，怀化市农民增收仍然是一种低水平的增长，主要来源于政策性扶持、农产品市场价格上涨和低水平的外出务工。真正依靠农产品质量、品牌以及农产品加工增值来促进增收的成分不大，农民增收内力不足。
（五）农产品市场流通不畅，成为制约农民增产增收的一个“瓶颈”。现在很多省市区都已经开通了鲜活农产品绿色通道，但全国性的绿色通道还没有建立，造成怀化市鲜活农产品外销频频受阻。同时，由于很多农产品如柑桔、瓜类等都是集中上市，往往因交通运力不足而造成产品积压严重。加之汽、柴油价格上涨，运输成本增加，使农产品流通受到影响。
三、全年农村经济形势展望
前三季度，怀化市农村出现了稳步、健康、较快发展的势头，出现了农、林、牧、渔业全面发展的好形势，农业产业化进程进一步加快，农村劳动力外出就业收入增加。因此，今年全市农业生产和农民增收的奋斗目标均有望超额完成。预计全年农业总产值达110.18亿元，同比增长6%左右，增加值达69.97亿元，增长5%左右；农民人均纯收入将有较快增长。
四、下段工作建议
第一，采取有效措施，促进农作物增产增收。进一步加大科技兴农力度，加快优质高效无公害生产技术的示范、推广。在油菜、蔬菜、柑桔等作物上大力开展秋季测土配方施肥行动，帮助农民节本增收。集中力量推进优质稻、蔬菜、柑桔等优势产业链和特色产业带建设，做大做强传统优势产业和特色产业。加强农作物重大生物灾害的防治，组织广大干群切实抓好病虫的控防，强化和落实综合防治措施。
第二，认真抓好冬种生产，弥补灾害损失。发展冬种优质杂交油菜、蔬菜、马铃薯，要合理规划冬种布局，做到因地制宜，突出重点；大力推广优良品种，主要推广优质杂交油菜，优化栽培技术，提高单产；下大力创办示范样板，促进平衡增产；充分发挥农业龙头企业的作用，发展订单农业，探索产业化开发经验。
第三，进一步搞活农产品流通，促进农民增收。一是搞好粮食的流通。认真抓好粮食最低收购价政策的落实，积极推动外地特别是沿海的粮商来怀化市收购粮食。各级农技推广部门要利用自身的优势帮助龙头企业、粮商参与收购粮食；二是要参与和办好农产品展示展销会。尤其是组织好全国第四届大米博览会参展工作，展示展销怀化市的优质大米；三是认真落实好鲜活农产品“绿色通道”政策，确保货畅其流。重点要加强柑桔采摘后商品化处理，积极开拓柑桔销售市场，避开销售高峰，延长销售期，打好季节差。
第四，努力构建长效机制，提高农产品质量安全水平。着眼于构建政府监管、企业自律、农民自为的农产品质量安全长效机制，继续加强质量标准、检验检测和认证认可体系建设。进一步强化源头管理，加大产地认定，确保全年产地认定目标任务的完成。加强全市蔬菜质量日常监测和例行监测工作，确保人民消费安全。
第五，抓好农民务工培训，加快农村剩余劳动力转移就业。突出“专业化、特色化、品牌化”的要求，培育具有怀化特色的劳务品牌，以增加农民劳务收入。
[怀化市统计局 徐宗美 供稿]
