2005年，是怀化市非公有制经济强劲发展的一年。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省政府《实施意见》的颁布实施、湘西地区开发战略的纵深推进、国有经济布局的战略性调整为非公有制经济发展提供了前所未有的法律地位、发展环境和市场空间，造就了怀化非公有制经济前所未有的经营业绩和社会贡献。
一、怀化市非公有制经济发展现状与趋势
截止2005年底，全市登记注册个体工商户68007户，比上年减少4%；从业人员114427人，减少6.6%；注册资金23.8亿元，增长73.4%；总产值9.2亿元，下降7.4%；销售收入（营业收入）44.3亿元，增长17.4%；社会消费品零售额28.3亿元，下降13.1%。全市登记注册私营企业3207户，增长16.2%；注册资金57.1亿元，增长28.3%；从业人员146039人，增长18%，总产值182.4亿元，增长17.9%；销售收入（营业收入）67.5亿元，增长12.9%；社会消费品零售额51.1亿元，增长15.2%。港澳台胞和外资投资企业34户，增加12户；注册资金9858万元，增长42.1%；从业人员720人，增长35.8%；总产值2.4亿元，下降10.5%。
2005年怀化市非公有制经济发展呈现以下四个趋势：
（一）非公有制经济总量及企业规模不断壮大。2005年全市非公有制经济实现增加值211.25亿元，增长16%，比全市经济增长率高4.4个百分点；实缴税金7.7亿元，增长13.6%。注册资本100—500万元的私营企业462户，增长12.7%；500—1000万元的183户，增长66.4%；1000万元—1亿元的127户，增长36.6%；1亿元以上的4户，同比持平。佳惠百货、飞达商贸、恒裕钢构、春电冶炼、东和木业、洪江锰业、溆浦江兴等一批有发展潜力和后劲的非公有制企业正在迅速壮大。
（二）非公有制经济占区域经济的比重不断提高。非公有制经济总体规模迅速扩张，已成为推动区域经济发展的主体力量。2005年，非公有制经济在全市经济总量中的份额达71.3%，比上年提高1.2个百分点；上缴税金占税收总额的57.9%，对财政收入的贡献率为46.8%；完成固定资产投资24.7亿元，占全社会固定资产投资总额的29.1%。正清制药、金大地水泥、金石矿业、蓝伯化工、东兴集团等非公有制企业上缴税金都在1000万元以上。
（三）非公有制经济在加快“三化”进程中的作用日益突出。2005年，全市非公有制经济实现工业增加值53.09亿元，占全部工业增加值的67.6%，比上年增长17.8%。全市从事医药和竹木加工的非公有制企业达到440家，建设基地28万亩，联系农户5.6万户，行业销售收入分别突破10亿元和4亿元，成为怀化市农业产业化的骨干力量。武陵城集团年均房地产开发销售面积20万平方米以上，2005年实现销售额4.7亿元。德天集团7年来成功开发了10个大型专业市场，总建筑面积70多万平方米。
（四）非公有制经济自主创新能力不断增强。2005年，全市民营高新技术企业发展到21家，从业人员6043人，科技活动经费支出1094万元，高新技术产品品种251个；全年完成高新技术产业（产品）产值18.8亿元，完成固定资产投资1.8亿元，销售收入15.1亿元，实现利税1.3亿元，实现利润0.8亿元。正清集团承担的国家中小企业创新基金项目“正清风痛宁缓释片”、“玉清抗宫炎片”均已通过国家验收，其中“正清风痛宁缓释片”填补了国内中成药缓释控制的空白。
二、怀化市非公有制经济发展的主要特点
（一）个体工商户有所减少，而私营企业增加较快。2005年全市个体工商户新注册12307户，注销15163万户，净减少2856户，年末户数68007户，比上年减少4%。私营企业年内新注册747户，新增投资者2592人、注册资本12.19亿元，注销135户、吊销164户，净增448户，年末达3207户，增长16.2%；注册资本达57.1亿元，增长28.3%；投资者达1.07万人，增长12.1%。私营企业注册户数、投资者人数和投资规模的大幅增加，充分反映了怀化非公有制经济发展旺盛的人气和巨大的潜力。
（二）个体私营经济向城镇集中的趋势进一步加快。2005年，全市城镇个体工商户数、从业人数、资金数额分别占全部个体工商户的66.3%、65%和81.3%，比上年分别提高5.1、5.0和7.6个百分点。城镇私营企业户数、投资者人数、雇工人数和注册资本分别占全部私营企业的71.4%、68.1%、64.6%和65.1%，比上年分别提高1.8、3.9、2.5和4.7个百分点。非公有制经济“城镇化”趋势的加快，有力地推动了全市城镇化的进程。
（三）非公有制经济分布主要集中在流通、工业和房地产业等行业。2005年，私营企业密度最大的行业（前5位）分别是批发和零售业、制造业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、电力生产和供应业，分别占私营企业总数的28.3%、21.2%、12.1%、7.7%和5.5%。在总体格局基本不变的情况下，信息传输计算机服务和软件业的发展引人注目，显示了新兴行业的强大活力。个体工商户密度最大的行业（前3位）依然分别是批发和零售业、制造业、居民服务和其他服务业，分别占个体工商户总数的71.8%、7.1%和5.5%，其中批发和零售业继续占据绝对主要份额。
（四）资金主要向商贸、房地产和工业等行业聚集。2005年，全市私营企业资金聚集度最大的（前5位）行业分别是批发和零售业、房地产业、制造业、建筑业、电力生产和供应业，分别占私营企业注册资本总数的23.3%、23.2%、16.9%、11.5%和10.6%；个体工商户资金聚集度最大的（前3位）行业分别是批发和零售业、租赁和商务服务业、制造业，分别占61.1%、12.5%和9.6%。
（五）商贸和工业依旧是吸纳劳动力最多的行业。2005年，私营企业从业人数最多的（前5位）行业分别是制造业、批发和零售业、电力生产和供应业、租赁和商务服务业、建筑业，分别占32.5%、22.7%、7.5%、6.6%和5.8%；个体工商户从业人数最多的（前3位）行业分别是批发和零售业、制造业、住宿和餐饮业，分别占70%、8.4%和5.1%。
（六）信息产业成为年内发展最快的行业，娱乐业是竞争最激烈的行业。2005年，全市私营企业增加最快的行业是信息传输、计算机服务和软件业，年内净增304家，增长366%；其次是采矿业（增长40.5%）、电力生产和供应业（增长39%）、农林牧渔业（增长37%）和建筑业（增长31%）。与此同时，娱乐业竞争最为激烈，年内净减少80家，减幅达41%；其次是租赁和商务服务业（减幅39%）
三、怀化市非公有制经济发展面临的主要问题
（一）发展环境问题：发展非公有制经济的环境还不够宽松，少数部门特别是垂直管理部门对非公有制经济的地位和作用认识不够，甚至还存在种种偏见，服务态度和服务质量跟不上发展形势，指导服务少，以罚代管，“执法变执罚”现象比较严重，有的市级执法部门甚至直接到县（市、区）干涉企业生产经营；非公有制企业在税费征收、土地征用、人才引进、信息获取等方面仍存在不公平待遇或限制性因素，难以平等地参与竞争。
（二）融资瓶颈问题：非公有制企业融资难仍然是制约非公有制经济发展的瓶颈。金融机构虽已打破国有、非公有制的身份限制，按照风险收益对称的原则，加大了对非公有制企业的信贷支持力度，但由于信贷评估标准无重大改进，信贷支持主要集中在规模以上非公有制企业，而特别需要信贷支持的、处于初期和发展壮大阶段的非公有制中小企业很难获得银行贷款。政府招商引资也主要解决大中型国有集体企业的技改、制改和公共资源的开发利用，很少惠及发展中的非公有制中小企业。
（三）自身素质问题：一是总体规模小，全市现有规模以上非公有制企业255家，仅占非公有制企业总数的8%，目前没有一家企业缴税额进入全省前20位，没有一家企业的综合实力进入全国500强企业；仅有武陵城集团的资产总额和营业收入进入全省非公有制企业前20位；二是科技含量低，全市3207家私营企业中，对产品拥有自主知识产权的只有12家，仅为私营企业总数的0.37 %，大部分非公有制经济还集中在商贸零售和餐饮服务业；三是人员素质差，全市非公有制企业各类专业人才占从业人员总数的比重仅为6.8%，专业人才短缺成为严重影响非公有制企业做大做强的不利因素。另外，不少在改革开放大潮中打拚出来的非公有制企业，习惯于单打独斗，不愿意加入优势产业链、充当强势龙头企业的外包子公司。
四、加快怀化市非公有制经济发展的对策和建议
（一）抓紧完善非公有制经济的政策措施。要组织力量加强政策研究，认真清理和修正与国务院《若干意见》、省政府《实施意见》不相符的政策法规，并从怀化实际出发，尽快出台相应的实施细则；要确立“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，按照“政策上给扶持、经营上给指导、发展上给支持、服务上给方便”和“不限总量比例、不限发展速度、不限经营范围、不限经营方式”的要求，加大对非公有制经济的培育、扶持和服务力度。
（二）建立健全非公有制经济的服务体系。建立分工合理、通力合作、步调一致、公正高效的和谐协作机制，加快服务型政府建设步伐，全面推行政务公开，努力简化行政审批手续；及时公布产业发展规划和重大项目招标信息，及时传送人才、劳动力市场供求信息，为非公有制经济发展提供高效快捷的服务；构建民间招商引资平台，充分发挥民间商会、行业协会等经济中介组织的桥梁、纽带作用。
（三）切实改善非公有制经济的发展环境。建立联席会议制度，形成部门协调机制，及时研究解决非公有制经济发展过程中遇到的困难和问题；规范收费征管，加大综合财政预算和“收支两条线”的改革力度，逐步实行“收缴分离、收支脱钩”管理办法，从源头上治理、消除“三乱”行为。加强人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，对扰乱非公有制经济发展秩序，损害非公有制企业合法权益的有关部门及责任人要及时追究责任，严肃处理。
（四）引导非公有制经济调整结构、创新体制。以政策为导向，引导非公有制经济多渠道、多形式发展，逐步从第三产业向第一、第二产业延伸；鼓励非公有制企业增加科技投入，开发技术含量高、附加值高的新产品，争创名牌；支持非公有制企业以推行现代企业制度、实行产权多元化为目标，通过控股、参股、兼并、联合和产权协作等方式组建企业集团，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高市场竞争能力。
（五）努力拓展非公有制经济的融资渠道。建立完善有效的创业投资机制，大力发展风险投资业，允许风险投资公司有偿信贷服务，允许风险投资公司提高风险补偿金；改进对非公有制企业的资信评估制度，放宽信用贷款限制；整合县（市、区）信用社资源，组建农村商业银行；创新金融服务品种，打造金融服务品牌；不断完善中小企业信用担保机构；加大财政扶持力度，资金重点向有发展潜力的初创型、中小型非公有制企业倾斜。
（六）大力实施非公有制企业的人才战略。一是由市委、政府牵头，选派优秀的党政干部到非公有制企业挂职锻炼，选拔优秀的非公有制经济人士到党政机关任职或科研院所深造；二是加强非公有制人才市场体系建设，积极推进网上人才市场建设，加强与各类人才网的联网工作，实施资源共享和网上人才招聘，增强人才市场的覆盖面和辐射力；三是创新人才引进机制，取消审批制、实行备案制，设立“一站式”人才引进服务窗口，消除人才引进中的体制性障碍。
[怀化市工商联 怀化市统计局 怀化市工商局 供稿]
