今年一季度，怀化市芷江、会同农民期内现金收入分别下降了10.86%和2.97%，引起了各级的高度重视和关注。为此，我们对两县农民现金收支的变化进行了认真的分析，并赴芷江、会同走访调查，有关情况如下：
芷江、会同农民现金收入减少的原因分析和调查

    一、大宗农产品粮食、猪肉价格下跌引起一产业家庭经营收入的显著下降

    今年以来，农户粮食、猪肉大宗农产品的出售价格出现下降，一季度农户出售优质稻谷的全市综合价格1.66元/公斤，同比下降15.74%；出售普通稻谷的综合价格1.44元/公斤，同比下降2.7%，出售肉猪综合价格10.54元/公斤，同比下降16.48%。价格的下跌导致以一产业收入为主要构成的家庭经营现金收入出现负增长。从全市总体看，2006年一季度全市农民人均家庭现金收入297.63元，同比下降1.71%，其中一产业现金收入209.26元，同比下降6.91元。就芷江、会同两个县的情况看，粮食、猪肉等大宗农产品价格下迭的同时，农户出售的部分农产品的数量也出现减少，与其他县市比较，家庭经营现金收入减少的趋势更加明显，下降的幅度更大。据统计，芷江、会同两县农户人均出售肉猪9.63公斤、2.36公斤，同比下降4.27%和55.32%；农民人均家庭现金收入315.68元和392.12元，同比下降26.73%和19.78%；其中：一产业现金收入265.13元、189.11元，较去年分别减少了119.17元和50.09元，同比下降31.1%和20.94%。人均家庭经营现金收入芷江比全市多减少113.97元，会同比全市多减少91.51元；人均家庭经营现金收下降的幅度芷江高于全市29.39个百分点，会同高于全市19.23个百分点。从两县现金收入的四大块构成看，工资性收入均呈现较大幅度的增长，转移性收入和财产性收入也有所不同程度的增长，家庭经营收入的显著下降是期内现金收入减少的直接原因，而正是因为这一原因，全市和大部分县市现金总收入呈现增长，芷江、会同两县出现负增长。
          
    二、石油价格的上涨对怀化市农民现金收支产生了较大的负面影响

    受国际原油价格上涨的影响，2005年开始石油价格开始上涨，今年以来，石油价格继续攀升。据市城调队调查，一季度怀化市汽油价4.35元/升，比上年同期上涨22.19%；柴油价格4.10元/升，比上年同期上涨了13.9%。农用燃料价格指数同比增长15%以上，并呈现逐月增高之势。目前汽油价格已经达到了5.00元/升，柴油价格达到了4.76元/升，比年初分别上涨了14.94%和16.1%。随着时间的推移，石油价格上涨对怀化市农民生产生活带来的负面影响逐渐显现。

    1、直接影响了交通运输业现金收入的下降。石油上涨造成农村交通运输、农产品加工、农村小作坊等涉油行业的成本大幅上升。随着农业经济的发展，农民增收，各级政府鼓励农民从事第三产业，怀化市农村交通运输快速发展，农民家庭农用车、摩托车和摩托车出租与日俱增。如怀化市的会同县公路客货交通运输业发展较快，且80%集中在农村，据不完全统计，会同县拥有农用汽车、大中型拖拉机、小型拖拉机等1100多台，且90%以上是交通运输用，另外，会同县客运车辆近400辆中70%以上的属农村业主经营，足见交通运输业已渐渐成为会同县农村经济结构中一个重要组成部分。交通运输是耗油大户，面对高油价，业主怨声载道。会同县农调队反映，该县两户从事交通运输的记帐户今年2月份有一户因不堪重负开始歇业 ，一季度会同县农民人均交通运输业现金收入为119.18元，同比下降了24.66%。另外，今年一季度怀化市的沅陵、辰溪、麻阳、新晃、洪江市等5县市农民交通运输业现金收入都出现不程度的下降。

    2、怀化市农民对农业的投入出现较大的下降。

    一方面随着石油、天然气、化工原料价格上涨，引发了农业生产资料的快速上涨；另一方面粮食价格的小幅回落，直接影响到农民收入的增加，对农民种粮积极性有一定影响。石油价格上涨，农用运输成本增加，农业耕作费用也大幅增加，部分农产品流通企业为了转嫁运输成本，一方面压低农产品收购价格，另一方面提高农产品销售价格，从而对农民增收产生较大影响；同时，农资生产厂家的生产成本和运输成本上涨，直接影响到农用化肥、农药、塑料薄膜等农资的涨价，农民生产成本提高，2005年农资价格出现大幅度增长，今年，尽管政府采取措施控制农资的涨价，延缓或小幅调高柴油价格，但化肥、农药等农资存在变相涨价的情况。这些无疑将会抬高农业生产的成本，但是抽样调查的数据显示，今年一季度怀化市农民人均家庭径庭费用不但没有增反而出现小幅度的回落，芷江、会同两县出现大幅度回落。据统计，一季度怀化市农民人均一产业生产费用为209.26元，同比下降了6.91%，其中：芷江113.44元，同比下降34.61%；会同22.4元，同比下降49.96%。农业作为微利甚至是无利行业，为了节省成本开支，农民不得不减少对动力和生产资料的使用量来维持。

    3、石油上涨影响着农民对生产性固定资产的使用方式。

    如：由于油料成本上升，不堪重负，农民的生产出行活动将更多地以步行替代乘座交通工具；如果今年旱情较紧，因为石油价格上涨，农民宁肯买小型的小管口（2寸以下）电动潜水泵昼夜不停的抽水抗旱，而不用大管口（2寸以上）大功率的离心水泵，至使小型潜水泵大行其市，使得农民从现代农业生产转向传统农业生产，影响着农业经济的发展，从而影响着农民的增收。

    三、非正常因素的影响延缓了芷江、会同两县农民收入的增长

    我们经过进一步深入的调查，芷江、会同两县一季度农民现金收入之所以会出现下降，非正常因素的影响也对调查的结果产生重要的影响。如：芷江县一季度四大块收入中转移性性收入出现下降，同比下降了17.57%。市县两级农调人员上门走访核实，发现，转移性收入减少的主要原因是今年的退耕还林补助款未到位所致，去年一季度人均达到36.4元，而今年人均只0.2元。芷江作为全省18个省扶贫困县，近几年来，国家每年对该县退耕还林补助一直稳定地维持在350万元左右，今年该县有关部门对农户的补贴的安排上在时间序列上较去年晚了2个月，因而这项政策性的收入在一季度没有得到相应的体现，仅退耕还林补助减少这一因素影响了该县一季度农民现金收入下降了5.21个百分点；非正常因素对会同县农民现金收入的变化影响主要体现在二产业收入上，一季度该县农民来自于二产业的现金收入为59.04元，同比下降了13.63%。据调查了解，2005年冬春期间，该县发生了比较大的雪灾，林木受冻面积较大，2005年一季度竹木采伐量急剧增加，农户林业加工方面的收入非正常性提高，今年这方面的收入有所减少。

    四、经济发展环境因素的影响

    近几年来，怀化各级严格各项审批制度和规范行政行为，经济发展的政策性环境有了明显的改善，但是受部门利益的驱动，各项收费、罚款、摊派更加趋于合法和隐蔽性，生产经营者仍然感觉到政策性的负担偏重。会同县从事交通运输的记帐户王大兴反映，他所经营的一辆15人座位的中巴2005年全年交纳的各项费用将近3万元，具体明细如下：车辆保险费用5000元、客运附加费用14400元（每个座位按80元/月收取）、检测费用3000元（每次600元，一年5次）、交通部门的盖章费用640元（每次160元，一年4次）、协会费100元，另外交纳违规罚款2000元。由于负担重，该县部分从事交通运输的农户有重新择业的意向和打算，今年一季度会同县农民人均购置生产性固定资产支出达145.91元，同比增长了119.42%，农户的投资留下了行业之间转移的痕迹。

    对芷江、会同农民现金收入减少的思考

    同一片蓝天下，几乎相同的政策，农民收支的变化出现了两种相反的走势，面对这一调查结果，我们不应该仅仅单纯地停留在对其简单直接的原因分析上，如何看待这两种结果，农民收入到底是增是减，全年农民增收的形势如何等问题都值得我们进一步深深的思考。

    思考之一：芷江、会同两县一季度调查的结果有着扎实的住户基础工作和比较严格的质量控制手段作保障。

    今年一季度农民现金收入出现下降的芷江、会同县同时都是国家布点，他们调查得出的结果不仅代表当地农民收支的水平，而且参加全省、全国的汇总。从笔者从事农村调查4年来所掌握的情况看，国家调查点基础性工作相对比较扎实，农户的记帐严格规范，农民各项收支的记录比较完整，因而调查的结果历史对比性强，对农民收支新出现的变化反映的比较敏感，今年一季度芷江、会同农民家庭经营收入和支出相对其他地方调查点下降明显正是扎实基础性工作的体现；同时，作为国家调查点，其调查结果接受国家和省非常严格的监督和检查，受地方干扰少。因而，对于两县农民收入下降的这一结果笔者是认同的。

    思考之二：今年一季度农民现金收入到底是增是减？

    面对农民收入两种变化趋势，我们不禁要问，今年农民现金收入的变化到底是增是减？笔者认为，全市总体上农民现金收入的变化应该是增长的，但是实际的增长幅度比较小。从农民收入的项目构成分析，历年农民收入增减变化的趋势看，家庭经营收入的增减变化一直为农产品价格的上下浮动所主导，2004年农民收入出现较大的增长，价格性增收的成分很大，价格性增收对农民收入的影响主要的体现在农民家庭经营收入特别是一产业收入的影响上，作为农业大市的怀化由于农村经济和农业生产整体水平不高，从事农业生产获得收入，仍是绝大多数农户的基本选择，农民纯收入中有53.02%来自一产业业，家庭经营纯收入中有80.59%来一产业。今年一季度，在大宗农产品粮食、猪肉价格下迭的情况下，家庭经营现金收入无疑是减少的。这一点在农户的记帐上已经有所体现，只不过有的县市体现的较为明显，有的县市不那么明显而已；近几年来工资性收入一直是怀化农民增收的一大支撑点，今年一季度，怀化市农民人均工资性收入为236.16元，保持了23.55%的高速度。笔者认为，工资性收入的增长有其实实在在的合理增长部分，如940户调查户的情况看，2006年一季度3787个常住人口中有外出从业人员625人，外出从业人员同比增加20人，占常住人口的比重16.50%，提高0.45个百分点，劳务输出的规模进一步扩大，流动的有序性增强。但同时也存在着“虚增”的成分，以往由于记帐环节还存在着各种问题，加上外出人口流动性较大，收支项目难以记录，外出部分的收入往往只记录带回或者寄回部分，造成历史数据过低，去年新的抽样网点轮换以来，通过加强基础工作和规范记帐，外出从业人员收入记录遗漏较往年明显减少，即便如此，目前的调查数仍然低于实际数，只不过与实际数更为接近。综合以上因素，笔者认为，一季度家庭经营现金收入的变化应该是略有下降的，但全市总体下降的幅度应该低于会同、芷江两县，毕竟以上两县在受到大宗农产品价格下迭的影响同时还受到了非正常因素的影响；工资性收入因历史基数偏低的原因，实际的增长情况要低于调查公布数；在转移性收入和财产性收入平稳增长的情况下，农民现金总收入仍然呈现增长的局面。

    思考之三：2006年全年农民增收的结果将如何？

    2006年是“十一五”计划和建设社会主义新农村的开局之年，也是加快农村全面小康和现代化建设步伐的承前启后的关键时期。一季度全市农民人均现金收入增幅回落4.03个百分点以及芷江、会同两县农民现金收入呈现负增长等迹象表明农民增收的种种不利因素已经显现，2006年怀化农民收入仍将保持一定的增长幅度，但由于增收难度的进一步加大，增幅将有一定的回落，尽管2005年的6.1%的增速在全省已经是一个比较低的速度。

    1、政策对农民收入的拉动作用减弱。　2004年和2005年农民收入连续两年有比较大的增长，这是在党中央国务院在短短几个月内出台一系列扶持粮食生产和农民增收政策的基础上取得的，特别是政策性的补贴和税收的减免等增收见效快且直观，2006年这些因素不复存在。几个“一号文件”下发一来，农业和农村经济发展总体政策环境是朝着农民增收有利的方向发展的，财政、信贷、民间资本对农村的投入将会有一个比较大的增长，如2006年仅各级财政对怀化农业和农村的投入将达到4.5个亿左右，但是有相当大的一部分是用于支持农村公共事业发展，改善农村生活条件，这部分财政支出并不能直接增加农民收入。

    2、粮食、生猪等主要农产品的产量不会有太大的增长。农业本来就是弱质产业，农业综合生产能力的提高不是单靠发一二个文件，开几次会就能解决的，是一个比较慢长的过程。尤其值得关注的一个问题是一季度住户调查的结果显示了农民人均家庭经营费用特别一产业支出呈现比较明显的下降趋势，农民农业生产的意向并不容乐观。2006年全市计划农作物总播种面积920万亩，其中粮食稳定在510万亩，实现总产33亿斤与2005年基本持平；一季度生猪发展减缓，出栏量为134.5万头，同比只增长3.1%。即使没有自然灾害的影响，2006年全年主要农产品的产量也不会有太大的增长。

    3、大宗农产品价格下降。农产品价格下降不仅会减少农民的现金收入，一季度家庭经营现金收入的下降主要原因就在于农产品价格下迭，从全年全过程分析，农产品价格下降还将比较大地影响怀化市农民的实物性收入的减少，目前怀化市农民纯收入中30%为实物性收入，所占的比重非常大，高于全省平均水平10个百分点。

    4、燃油、化肥、农药等生产资料价格继续在高位运行。目前石油的价格继续看涨，2006年，农资价格基本平稳，一季度农资价格比上年上涨1.8%，涨幅虽比上年有所下降，却仍是1996年以来10年中的次高水平。同时还要看到的是，由于2005年农资价格水平已经处于一个相当高的水平，2006年农资上涨表明本年度农资价格又上了一个台阶。

[怀化市统计局 曾军 供稿]