劳务经济是农村改革和农业发展过程中出现的一种新的经济，是广大农民通过支付人力资本提供劳动力服务以获取经济收入目的的新型产业经济。大力发展劳务经济，促进扶贫开发。这是近几年来怀化市积极开发劳动力资源，将人口压力转化为人才优势，有效解决贫困地区脱贫致富的一种战略选择；也是后发展地区广大农民在缺乏资金投入的情况下，依靠自身的人力资本来增加经济收入的一种现实选择。

    一、基本情况

    怀化是一个农业大市，2005年，全市总人口498.37万人，其中农村人口357.30万人，占全市总人口的71.7％，其中农业从业人员177.49万人，占乡村从业人员数的77.06％。据统计，全市共有农村剩余劳动力100万人，转移到二、三产业或者外出务工人员69万人，占全市农村劳动力总数的31.5％。2005年全市劳务经济收入69亿元，务工人员平均劳务收入8734元，劳务经济已经成为怀化市特色经济，成为农民增收的主要来源。

    二、主要特点

    （一）输出领域广是劳务输出的一大特点。怀化市务工人员90％出省打工，今年来以广东、江浙、上海、北京为主。随着怀化市劳动保障法律政策的普及，劳动者法律和维权意识不断增强，相对管理规范的地域明显的具备吸引力；中央1号文件取消了几千年的“皇粮”，农民收入有了实质性提高，劳务人员就奔往工资更高的地方。

    （二）劳务输出具有明显的兼业性和“侯鸟型”特征。由于农业生产的自然特性，在土地流转制度尚未建立的情况下，农村外出务工人员在农忙季节不得不回家干农活，农活干完再去另谋职业，而且是“有活就干，无活则散”。在怀化某些乡村，也出现了农民将土地承包出去，自己外出打工赚钱的现象。留在家乡的，一般都是“993861”人员，即老人妇女儿童。怀化市新晃县平茶镇地方的村民自发成立互助组织，出钱出力帮助“留守”家庭解决生产和生活问题。

    （三）外出务工由自发性输出向职业培训机构输出转移。以往劳动力转移主要是自发性的，依靠“人缘、地缘、血缘”，老乡带路，朋友介绍、同学推荐。这种无序转移带有一定的盲目性，既影响了外出务工的积极性，又对城市的治安、环境等带来了一系列负面影响，使得城市筑起劳动力进入的“门槛”，加大了转移的难度。针对这种情况，各级领导非常重视劳动力有序工作，成立了就业服务机构，构筑了遍及街道、社区、乡镇的劳动保障工作平台，建立了劳动力市场，并指导大中专院校和各类技工学校、职业培训机构，开展“订单”式培训，进行有组织的输出，目前全市转移的劳务人员79万人，通过怀化市劳动保障部门有计划、有组织的输出人员为59万人次。特别是2004年贯彻落实湖南省委、政府精神开展湘西地区农村劳动力转移培训工作后，首批对符合条件的8400名农村劳动力实行免费培训，95％实现了稳定就业。

    （四）返乡创业者正成为地方经济发展的生力军。基本形成了输出农民引回资金，输出劳动力引回创业者，输出生产者引回经营者，输出打工仔引回管理者的良好态势。

    三、主要作用

    （一）劳动经济成为农村增收的主要渠道。2005年，怀化市农村居民人均纯收入2293元，增加132元，其中工资性纯收入669元，增加61元。怀化市辰溪县目前有8万农民外出务工，每年可挣回劳务收入3.6亿元，全县农民人均收入由此增加900多元，劳务经济撑起了农民收入“半壁江山”。中方县外出务工人员已达4万多人，每年劳务经济收入达3亿多元。劳务收入成为农民纯收入的主体部分，劳务经济成为农民增强的重要渠道。

    （二）劳务经济的发展有效带动了区域经济发展。据调查，外出农民工寄回或带回的现金大约有三分之一多用于购买化肥、农药及农机具等，提高了农业劳动生产率，使农业生产有了长足发展。有三分之二资金用于盖房或购买家用电器，有效地改善了农民的生活质量。农民工把大量的资金、技术、管理经验及市场信息带回家乡，实行新的创业，在本乡、本县不断开发和培育出新的产业和新的经济增长点，有力地带动了地方区域经济的发展。实践证明，外出打工人员返乡创业作为一种特殊的经济现象，已经成为县域经济发展的一支重要力量。

    四、存在问题

    （一）农村劳动力的整体素质较低，制约了劳务经济发展。不同文化素质的劳动力决定了就业范围和就业岗位的不同，进而导致了就业绩效的千差万别。尤其是近年来，沿海发达地区大力发展高新技术产业，对劳动者的文化素质和技能要求越来越高。而怀化市农村剩余劳动力素质普遍偏低，突出表现在低学历的多，高学历的少；体力型的多，专业技术型的少。一般职能从事普通劳动和简单的生产操作，就业领域狭窄，其转移就业难度大，收入也相对较低。随着产业结构的不断升级，劳动密集型企业将逐渐被资金、技术密集型产业所取代，对高素质劳动力的需求不断增加，对低素质劳动力的需求不断减少，这就加大了怀化劳动力转移的难度，制约了劳务经济的发展。

    （二）劳动力市场仍需要进一步规范，劳动者就业观念需要进一步更新。社会上的职业场所鱼龙混杂，私招乱雇现象还比较严重，特别是通过非正规途径外出务工的农民的工资、社会保险没有保障，出现农民工工资被拖欠现象，对劳务输出造成不良影响。农业生产方式尚未彻底摆脱传统农业，农民的小农意识依然浓重，造成农民既不愿意放弃耕地，但又不安心于耕地，从而牵制了农业人口向非农业人口的转移，使大量的农村剩余劳动力沉淀，如靖州县尚有1.5万农村剩余劳动力有待转移。

    五、加快发展劳务经济的对策和建议

    1、确立劳务经济作为战略性产业发展的思路。一是要明确提出把加快劳动力有序转移，大力发展劳务经济作为加快县域经济发展的一项支柱产业和朝阳产业来抓。要明确提出把抓劳务经济提升到解决“三农”问题、实现农民奔小康的战略高度。二是要加大力度，采取各种措施，完善与劳务经济相关的政策，把劳务经济作为长期战略性产业来发展，并将劳务输出工作纳入“双文明”责任制进行考核，进一步推动劳务经济的不断发展。

    2、加大职业教育培训力度，提高劳动者素质，构筑劳务基础工程。要做到三个相合，即学历教育与非学历教育相结合；长、中、短期培训相结合；初、中、高级培训相结合。要突出实用性、实效性、针对性，从而达到通过一次培训，推广普及一项技术，开发一个产品，形成一个优势，致富一方农民的目的，着眼于提高农民参加培训的积极性，使农民得到实惠。

    3、优化经济发环境，吸引劳务人员回乡创业。发展劳务经济要注重两手抓，一手抓劳动力外出打工，一手抓打工者回乡创业，这既是振兴怀化市经济的重要途径，也是发展劳务经济的最终目的。必须看到，外出打工人员回乡创业是打工者对输出地和输入地的投资成本和效益进行比较后的一种理性选择，迫切需要政府积极创造条件鼓励和引导，热情欢迎，真心服务，引凤还巢。一要营造优惠守信、宽松和的政策环境，制定鼓励扶持的优惠政策，简化办事程序，实行一站式审批，一条龙服务。二是营造有利于创业的服务环境，增强服务意识，积极为打工回乡者创业解决实际困难。重视回乡创业者的管理素质和水平的提高，使广大外出打工人员能顺应新形式的发展要求，更好的引导他们实现发展。三是要营造打工人员回乡创业的发展平台。要加快城乡现代化建设，不断增强城乡的要素聚集功能。通过优化软硬件缓建，使之成为吸引打工者回乡创业的理想场所和最佳的区位选择，从而推动“打工潮”走向“创业潮”，促进经济和社会的加快发展。

[怀化市统计局 李松玲 供稿]