走新型的工业化道路，是符合怀化市工业跨越式发展的现实选择。为了全面系统分析怀化市工业化进程，我们根据国内外有关经济理论，运用大量统计数据，对怀化市新型工业化特征，工业化所处阶段进行了客观判断，分析了怀化工业化进程中的不足和问题，并就加速工业化进程提出发展思路。

    一、怀化新型工业化的特征

    工业化是现代化演变过程中的一个历史阶段，以工业迅速发展，逐渐成为国民经济的主导产业为标志，推进社会由农业社会向工业社会、后工业化社会演变。国际上通常将20世纪90年代以前以西方发达国家及新型工业化国家和地区所走的工业化道路称为“传统工业化”，20世纪90年代以来依靠以信息技术为代表的高新技术推动经济发展的新阶段成为“新型工业化”。

    党的十六大提出了“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的我国新型工业化，其基本内涵是“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，是科学发展观的体现。

    对于怀化这个经济欠发达的山区而言，走新型工业化道路更具有现实意义。我们认为，怀化新型工业化应具有“五个结合”的特征：

    1、发挥资源优势与降低资源消耗相结合。怀化工业主要是以山区资源为依托的工业，如水电、矿业、林产、医药等，而长期以来开发方式粗放，一些地方和领域资源消耗高、浪费大、污染重。随着工业化步伐的加快，资源的消耗必然增多，因此，必须着眼合理、集约使用资源，努力降低资源消耗，提高资源节约和综合利用率，促进工业及整个国民经济又快又好地发展。

    2、发挥人力资源优势与推动科技创新相结合。推进新型工业化，就是要减少对自然资源的依赖，借助资本，主要依靠提高人的素质和科技进步等知识资源的力量。怀化有着丰富的人力资源，但劳动力的65.6%在第一产业，产业工人人数少且技能素质普遍下降，科技和管理人才更是稀缺，社会科技投入严重不足，企业研发投入仅占GDP约0.15%，全省名牌产品只有10个，全国名牌产品还是空白，自主创新能力十分弱。

    3、加快推进工业化进程与大力推进城市化进程相结合。传统工业化大多经历过牺牲农业和农村发展的阶段，我国以往也存在忽视农业和农村发展的问题。虽然这是从传统农业社会向现代工业社会转型过程中难以避免的，但不排除在选择工业化路径时，走一条工业与农业、城市与农村、市民与农民尽可能协调发展的道路，通过工业化和城市化，把农村富余劳动力转移到生产率增长和市场空间可以无限扩张的工业和服务业中，为城乡一体化发展创造条件。怀化城市化率于2000年首次超过工业化率以来，工业化率基本上低于城市化率2—2.4个百分点，二者的相关度十分高。随着怀化市的工业化率即将达到和突破30%的临界值，怀化的工业发展必然进入一个快速增长的较长历史阶段，为城市化提供充足的资金和技术支持。另一方面，随着城市建设的推进和城市面积、人口的扩张，城市聚集吸纳能力的增强，必然会对工业发展提供强大的市场保障和充足的人力资源。因此，必须系统地筹划推进工业化，在加快工业化进程的同时，科学、合理、超前地推动城镇建设。

    4、推动工业快速发展与第三产业适度超前发展相结合。新型工业化道路是以高新技术发展尤其是以国民经济信息化为特征的，这就要求第三产业适当超前发展，特别是与高新科技发展相关的信息产业以及金融、保险、咨询、中介等现代服务业超前发展。同时，新型工业化道路又是一条工业与农业、城市与乡村协调发展的道路，这就要求发挥传统服务业在吸纳劳动力上的优势，为农民进城作出贡献。怀化第三产业自1993年首次超过第一产业以来，一直是国民经济第一大产业，这为第三产业的适度超前发展提供了现实基础。

    5、追求财富创造与追求人民福祉相结合。新型工业化的目的，不仅仅是经济的发展和财富的增加，更不能以牺牲生态环境和群众利益为代价，而是坚持以人为本，把实现人民群众根本利益作为加快发展的出发点和落脚点。

    二、怀化工业化阶段的判断

    （一）判断的方法

    国际上最具代表性的判断工业化阶段标准有以下几种：

    1、霍夫曼比例。1931年德国经济学家霍夫曼（Waltber Hoffmann）在其《工业化的阶段和类型》中，依据消费资料工业净产值与生产资料净产值之比将工业化过程分成了四个阶段（见表1）。

    2、钱纳里对工业化阶段的划分。1986年，美国经济学家H·钱纳里等人在《工业化和经济增长的比较研究》中，按照人均GDP的变化将经济增长过程划分为三个阶段和六个时期（见表2）。

    按照国际通行的做法，结合我国实际，国家发改委和国家统计局分别推荐了工业化阶段划分方法：

    1、国家发改委“6指标法”。以人均GDP、农业劳动力占社会劳动力的比重、制造业增加值占GDP的比重、机械和运输设备制造业占制造业的比重、机电产品占出口总额的比重和城市化率6项指标综合判断工业化三个阶段（见表3）。

    2、国家统计局“双指标衡量法”。同时依据增加值和劳动力两个标准来衡量工业化实现程度。具体公式：工业化实现程度系数=增加值贡献系数+劳动力贡献系数。当工业增加值占工农业增加值比重（或非农业产业劳动者占社会劳动者总数比重）大于或等于50%时，则增加值（或劳动力）贡献系数为50%；当这一比重小于50%时，则贡献系数=比重/2。工业化实现程度系数的取值范围是大于0而小于或等于1（100%）。判断标准是，如果工业化实现程度系数低于50%，表明该地区处于农业化社会；如果高于50%，表明已进入半工业化社会；如果为100%，表明已经实现工业化而开始进入后工业化社会。

    （二）怀化市工业化阶段的判断

    我们认为，“6指标法”指标体系科学，单项指标的标准明晰，但缺乏综合评判标准；“双指标衡量法”指标合理，便于操作，可用于预测。这里，我们以“双指标衡量法”为主，结合其他方法，来进行综合判断。

    2005年，怀化市工业增加值78.29亿元，农业增加值70.21亿元，工业占工农业增加值的比重为52.72%，贡献系数为50%；社会劳动力271.56万人，非农产业劳动力34.38万人，占社会劳动力的比重为34.38%，贡献系数为17.19%，工业化实现程度系数为67.19%（见表4）。表明怀化已进入工业化的初级阶段，处于半工业化社会。

    为使这一判断更加科学，我们再采用人均GDP、产业结构、劳动力结构、城市化率、霍夫曼比例、制造业占GDP比重、机械及交通运输设备制造业占制造业比重、机电产品占出口总额比重等8项指标进行综合评价。其步骤：1、以钱纳里工业化3阶段6时期的划分为参照，将各个时期再细分为3节，分别以+、++、+++表示，分别赋予从-3到14的计分（见表5）；2、根据将该8项指标在工业化阶段判断中的影响和作用，分别赋予不同的权重：0.3、0.25、0.25、0.1、0.03、0.05、0.01和0.01（见表6）；3、计算各项指标的加权分值；4、以合计分值的多少，对照表5的标准，进行综合判断。
 2005年，怀化市人均GDP为6564元，以1998年为基期的价格缩减指数为98.7%，则换算为1998年价格的人均GDP为6650元，再除以1998年人民币兑美元的平均汇率8.2795，得到以1998年美元计算的人均GDP为803美元。该值属于钱纳里标准的初级产品生产阶段（530-1200美元）的中期，辨识为“前期++”，对照表5该指标计分为-2分。

    规模以上工业增加值中，轻重工业分别占20.7%和79.3%。规模以下工业统计采用的是抽样调查，无详细轻重工业数据。根据2004年第一次经济普查资料，全部工业中轻重工业增加值的比重分别为24.4%和72.6%，据此可计算霍夫曼比例为0.38。该值属于表1的第四阶段的终期，辨识为“高级+++”，对照表5该指标计分为8分。
 
    生产总值中三次产业增加值比重分别为23.8%、30.9%和45.3%，虽然第一产业比重超过20%，但第二、三产业的比重分别超过30%和40%，产业顺序表现为“三二一”的高级结构，因此该指标辨识为“初级++”，计1分。
 
    三次产业就业结构为65.6：11.2：23.2，虽然第一产业比重高于60%，但第二、三产业比重分别超过10%和20%，可辨识为“初级+”，计0分。
 
    城市化率为28.5%，接近30%，辨识为“初级+++”，计2分。
 
    规模工业制造业增加值10.56亿元，占GDP比重为11.6%，对照表5，可辨识为“初级++”，计1分。

    规模工业中，机械及交通运输设备制造业增加值为1.30亿元，占制造业的比重为3.8%，对照表5，辨识为“前期++”，计-2分。

    机电产品出口值为0，对照表5，辨识为“前期+”，计-3分。

    根据以上计算，2005年怀化市工业化综合评价合计分值为0.09，分布在[0，1]之间，显示为“初级+”，即工业化初级阶段的初期，即刚刚进入工业化（见表6）。这一综合评价与前面的进程判断是完全吻合的，图1所示是2005年怀化市工业化在整个工业化进程中所处的阶段。

    总的来说，怀化目前刚刚跨入工业化阶段，处在初级阶段的初期。经过几十年低水平原始积累的工业资本损耗殆尽，工业化的资本积累任务仍相当繁重，现有企业面临着二次创业，与此同时，增加工业资本增量显得十分迫切。

    三、怀化工业化进程中的不足和问题

    经过建国以来特别是改革开放以来的发展，怀化实现了由农业经济阶段向工业化阶段的历史性跨越，工业在国民经济的地位不断提升，特别是国有企业改革基本完成，民营经济成为推进山区新型工业化的重要力量。但客观来看，怀化工业仍然较为落后，主要表现在以下几个方面：

    1、工业化进程滞后，工业经济总量小。30%的工业率是工业化进程中十分重要的阶段性标志，一般认为工业率在30%以上是工业化进入快速发展时期。怀化工业化率自1978年突破20%以来，正常发展的话会有较快的提高，但在20世纪80年代，一批“三线建设”时期布局于怀化市的企业如五一、五二、五三、红敏、红日、红阳、湘仪、天兴、3614等大中型企业先后外迁，直接导致工业出现“塌陷”，“元气”大伤，发展后劲严重不足。因此，怀化工业化率长期在30%以下的低水平波动。2005年全市工业化率为26.5%，比全省低8个百分点；工业增加值78.29亿元，仅占全省的3.6%，仅相当于长沙的6.0%；其中规模工业增加值64.44亿元，仅占全省的4.2%。

    2、支柱产业不强，龙头企业不壮。2005年，规模以上电力、竹木、医药、食品、建材几大支柱产业完成增加值38.33亿元，仅占59.5%。其中，仅电力产业就完成增加值26.32亿元，其它几个支柱产业总共才完成增加值12.01亿元。同时，缺乏大型企业集团，全市进入全省100强的企业仅有湘维公司、辰州矿业和怀化电力集团3家，销售收入过亿元的企业仅有22家，增加值过亿元的只有8家。

    3、集群程度低，产业链条短。由于大量外迁企业中主要是大中型机械制造企业，造成了怀化工业体系中缺乏足够的机械和设备制造业来支撑和装备，客观上导致了怀化工业产业关联度低。再加上市场发育不充分、分工和专业化程度不高，使企业多集中在产业链的某些环节，尤其是终端产品的生产上、大量“小而全”的企业在同一个集群中，不仅阻碍了产业链的延伸，而且制约集群的自我发展和竞争力的提升。

    4、“创业文化”先天不足，工业人才极度匮乏，自主创新能力弱。怀化历史上长期闭塞，农业社会阶段漫长，在地方经济文化中，崇仕、重农、轻商的文化积淀较重，缺乏创业、开放、团队精神。这是怀化人才缺乏、创新不够、经济落后的文化层面的原因。表现在工业方面，一是人才总量少。全市现有人才总量15.40万人，其中工业企业人才2.58万人，仅占16.7%，而机关和事业单位人才11.02万人，占71.6%。二是人才学历层次低。在工业企业人才中，大学本科以上535人、大专5253人、中专10351人、高中及以下9622人，分别占全市工业企业人才总量的2.1、20.4%、40.1%、37.4%。三是经营管理人才和专业技术人才严重匮乏。四是企业科技水平低。全市71家重点工业企业的关键设备技术性，能达到20世纪90年代末发达国家同类设备技术水平的仅占6%，比全省低22.6个百分点；达到国内先进水平的仅占18%；设备新度系数只有51%，比全省低9个百分点。拥有省级技术中心的只有正清、湘维2家企业。

    四、怀化工业化进程预测及对策建议

    （一）怀化市工业化进程预测

    目前，怀化工业化进程比全国、全省落后很多。从产业结构来看，工业增加值超过农业，全国是在1970年，湖南在1993年，而怀化在2004年，分别落后于全国和湖南34年和11年；从就业结构来看，非农就业比重突破50%，全国是在1997年，湖南在2005年，而怀化2005年只有34.4%，仅相当于全国1983年、湖南1992年左右的水平，分别落后于全国和湖南21年和12年。加快推进怀化市工业化进程无疑是当务之急，也是一项长期的艰巨任务。

    这里，我们运用综合评价和“双指标衡量”的模型，对“十一五”期末及远景进行一般性的预测。

    1、“十一五”期末的工业化阶段预测

    根据“十一五”发展规划，到2010年，怀化市人均生产总值达12148元，换算为1998年美元为1341美元，达到钱纳里工业化初级阶段标准，辨识为“初级+”；国民经济三次产业比重分别为17.9%、38.9%和43.2%，第一产业比重低于20%，第二产业比重接近30%，第三产业高于40%，呈“三二一”结构，可辨识为“中级+”；城市化率将达35%，突破30%，辨识为“中级+”。

    1991—2005年全市非农产业劳动力比重平均每年上升0.88个百分点，以此速度推算，到2010年第一产业劳动力比重为61.2%，仍然高于60%，与2005年基本相同，可辨识为“初级+”。轻重工业继续维持现在的比例关系，霍夫曼比例辨识为“高级+++”。制造业占GDP比重提高到18.5%，辨识为“初级+++”。机械及交通运输设备制造业占制造业的比重提高到5%，辨识为“初级+”。机电产品出口值仍为0，辨识为“前期+”。

    根据以上计算，预计2010年怀化市工业化综合评价分值为1.71分，工业化实现程度系数为69.4%，进入工业化初级阶段的中期（见表7）。

    2、工业化进程远景预测

    从数学模型上分析，今后怀化市工业化的主要任务是增加非农产业就业人口，提高非农产业就业比例。按照1991—2005年怀化非农就业比重平均每年提高0.88个百分点的速度静态推算，从34.4%提高到50%需要18年（精确为17.7年）时间，即到2023年实现非农就业比重突破50%。参考全国和湖南的进度看，从怀化市2005年的非农就业比重水平（34.4%）到突破50%，全国由1983年到1997年用了14年时间，湖南由1992年到2005年用了13年时间，怀化完全有可能比18年时间有所提前实现，即有可能用15年时间，在2020年全面实现小康社会之际实现非农就业比重标志性的突破。

    3、人均GDP工业化阶段的预测

    怀化工业化进程，相对于结构指标而言，经济总量及其人均指标的任务更为艰巨，因此有必要对人均GDP的增长进行预测。我们将钱纳里工业化阶段划分标准的1998年美元人均GDP换算为2005年价人民币，见表8。

    我们在2005年的基础上进行推算（见表9）。人均GDP以“十一五”规划所确定的10.8%年均速度增长，到2009年将达9893元，开始进入工业化初级阶段；再用7年左右时间，即到2016年可以跨入工业化中级阶段；再用7年（或8年）左右时间，即到2023年（或2024年）可以进入工业化高级阶段；再用7年左右时间，即到2030年（或2031年）将实现工业化。

    （二）怀化新型工业化道路选择

    新型工业化道路，是一条实现生产力跨越式发展的又快又好的道路。因此，我们要立足怀化实际，积极探索怀化新型工业化道路。

    1、强力推进工业化进程，走“西部突围”道路。一方面，与怀化市相邻的五省（市、区）周边地区机遇好、发展快，对怀化市已成紧逼之势；另一方面，随着交通区位条件的改善，不但各种生产要素流入怀化又流出怀化，而且怀化自身的自然资源和初级产品在不断地外流，使得怀化这座火车拖来的城市有被火车（交通）拖走的可能，产生深度塌陷的危险。因此，必须完善工业内部结构，大力发展加工制造业，防范和化解塌陷，实施“西部突围”，打造经济隆起地带。

    2、转变工业增长方式，走集群发展的道路。从怀化实际出发，“十一五”乃至更长一个时期，我们应当立足自身优势资源和现有骨干企业，以新型工业化的理念整合提升资源加工，做大做强电力、竹木、医药、食品四大主导产业集群（其中竹木、食品产业集群列入全省“十一五”产业集群发展规划），改造提升矿冶、建材、纺织三大传统产业集群。

    3、工业化与城市化同时推进，走统筹城乡的道路。近年来，怀化经济实力明显增强，综合环境不断优化，中心城区的功能逐步完善，为推进城乡一体化奠定了较好的客观基础，2005年工业化率和城市化率为26.5%和28.5%，各自达到了历史最高点，都在向30%的临界值逼近，可以实现城市化推动工业化、工业化推动城市化的互相推动、良性循环。

    4、第三产业适度超前发展，走错位发展的道路。怀化的第三产业发展较快，产业规模扩张迅速，形成了以传统行业为主体、新兴产业为先导，门类齐全的服务业体系，为第三产业适度超前发展创造了良好的条件。一要重点培育旅游业。旅游业是一个关联度高、带动性强、就业空间大，投入效益好的新兴产业。只要我们把独具特质的自然、历史和人文旅游资源开发好、引导好，旅游业必将成为怀化经济的支柱产业之一，也会成为怀化新型工业化道路上重要的一环。二要积极发展物流业。怀化独特的地理位置及交通优势为怀化发展成为物流中心创造了巨大的发展空间，也提供了便捷的现实平台。三要大力发展以信息、金融、商务、会展为特征的现代商务服务业，加快信息交流，降低营商成本。

    （三）几点建议

    当前，怀化加快工业化机遇与挑战并存。只要我们审时度势、抢抓机遇、真抓实干、趁势而上，怀化工业化就能加快推进，实现突破。

    1、政府要挥动好“有形之手”。抓工业对政府来说，主要是抓环境。要营造全市上下大办工业、各部门服务工业、全社会支持工业的浓厚氛围。首先要优化组织领导环境。要建立领导干部重点抓工业、定期议工业制度，完善工业目标管理考核机制。其次要优化中小企业成长环境。要研究制订鼓励中小企业催生的政策，从土地、财税、融资服务等各个方面扶持创业，以创业促就业。要建立创业基地，选择基础条件较好的园区或闲置厂房、楼宇，建立一批创业基地，为创业者提供低价、优质的创业场所。省里将重点扶持20个创业基地，我们应积极争取自已应有的份额。三是优化部门服务环境。四是要优化社会环境，倡导“创业文化”，打造诚信怀化。

    2、理顺资金筹措渠道。资金是工业的“血液”，“贫血”的工业不可能成为强大的产业。我们要依靠和扶持非公有制经济，有效激活民间资本，促进工业发展。一是用足用好政策机遇。认真研究中部崛起、新农村建设和湘西地区开发等重大历史性机遇与怀化工业化的内在联系，最大限度地争取国家和省里重点项目、政策性资金的倾斜。二是加大工业发展引导资金的投入。进一步壮大市、县两级工业发展基金，中小企业融资难是当前的一大困难。建议市财政每年安排500万元（今年安排300万元），县财政也要安排一定的资金，用于重点项目的财政贴息和技改补贴。三是加快建立中小企业担保体系。建议以现有的“小巨人”担保公司基础，市财政每年投入500万元，连续3年投入1500万元，作为筹建担保公司的资本金，采取控股的形式，吸纳民间资本参与，建立一个以政府资金引导、多种资本参与、担保能力较强，建立一个以政府资金引导、多种资本参与、担保能力较强、社会信用度较高的市级中小企业担保公司。同时，各县（市、区）也要建立一定规模的中小企业担保公司，缓解怀化市中小企业融资难的问题。四是要扩大直接融资渠道。支持私募股权投资，支持有条件的企业上市和发行债券，支持企业开展租凭融资，为企业开辟新的融资渠道。五是加大直接利用外资的力度。把吸引跨国公司直接投资作为重点，积极探索项目融资、股权投资、企业并购、投资合作基金、证券投资等多种利用外资方式。

    3、抓好园区建设，提高产业集中度。企业集聚效应的产生必须具备四个条件：一是企业在地理位置上集中；二是企业经营的产业具有一定关联性；三是企业之间形成了良好的分工协作；四是企业之间因为长期合作建立了良好的信任基础。因此，要整合土地资源，充分挖掘和盘活现有工业存量资产，加快规划建设泸阳、杨村、花桥三个工业小区，逐步形成以怀化市工业园为龙头，三个工业小区为辅助的园区群。注意依托已有的工业产业优势和区域资源优势发展特色工业园区。同时，大力推进城镇化，推动工业化向深度和广度发展。

    4、开展定向招商，提高产业外向度。要围绕我们确立的四大主导产业和三大传统产业，有选择地整合包装一些有开发潜值、有市场前景、有良好效益的项目，充分发挥我们承东启西的区位优势，抓住国际国内资本和产业转移的机遇，以开放促发展，进一步加大招商引资力度，大规模地引进国内外资金、技术嫁接改造一批国有企业，借助外力提升怀化市工业的整体水平。要坚持引进大企业，特别要突出引进战略投资者，新上一批大项目。目前，怀化市在引进战略投资者方面还有一定的差距，国内500强企业只有泰格林纸、韶能集团两家，国际500强企业还是空白。我们要把战略投资者作为培育发展产业集群的主心骨，作为推进骨干企业改制的生力军，开展多形式、全方位的定向招商，力争在“十一五”期间引进5—8个投资过亿元，具有较强带动力的大项目。同时，要抢抓中部地区崛起和湘西开发战略机遇，有针对性地开发储备一批重大工业项目，争取更多地得到国家和省里的支持。（课题组组长：蒋邵于 成员：刘立新、张东华、胡少华）

[怀化市统计局综合研究室 供稿]