今年以来，全市在市委、市政府的坚强领导下，甩开膀子抓发展，扑下身子抓落实，全面贯彻落实科学发展观，抢抓社会主义新农村建设、我省继续推进湘西地区开发、国家促进中部地区崛起等宝贵机遇，“三化”进程不断加快，经济继续保持健康平稳发展，但受到国家宏观调控的影响，也出现了发展相对缓慢、投资项目不足等问题，值得引起高度重视。
一、上半年全市经济基本态势
上半年全市经济运行呈先抑后扬、加速增长的态势。全市GDP一季度增长10.1%，二季度强劲增长11.5%，上半年累计完成140.86亿元，增长10.9%，增幅比去年同期上升0.2个百分点。其中，第一产业增加值23.61亿元，增长4.8%；第二产业增加值48.16亿元，增长16.0%；第三产业增加值62.1亿元，增长10%。
（一）新农村建设开局较好。我市农村生产稳定，农民生活继续改善，保持了平稳发展的势态。上半年农林牧渔业总产值达38.47亿元，增长4.8%。其中，农业、林业、牧业、渔业分别增长4.2%、4.0%、5.6%和3.7%。农林牧渔业增加值为23.61亿元，增长4.8%。
——农业生产平稳增长。春夏收粮食作物播种面积22.09千公顷，粮食总产量4.2万吨，单产126.75公斤/亩。油菜播种面积79.23千公顷，总产量9.3万吨，增产0.76万吨，增长8.9%。预计全年粮食产量177.57万吨，增长3.6%。高效种植市场前景看好，以鹤城、芷江、洪江市为代表的城郊农业发展势态良好。
——畜牧业稳步发展。1-6月，全市猪牛羊禽肉总产量为20.29万吨，增长4.9%。出栏（笼）量分别为206.15万头、8.22万头、36.35万只、2062.59万羽，分别增长4.5%、21.5%、4.8%和18.3%。禽蛋产量3.07万吨，牛奶产量0.77万吨，分别增长6.3%和1.8%。
——农业产业化稳步推进。上半年，全市规模以上农副产品加工企业实现增加值2.15亿元，增长42%。
——农业生态环境和基础设施建设进展较快。在林业优惠政策推动下，社会各界投资林业生态环境建设的积极性空前高涨。全市完成人工造林31万亩，完成义务植树589万株，新建户用沼气池762口。已开工各类水利工程21250处，完成21190处，完成土石方5019万立方米，完成劳动工日6047万个。整修山塘溪坝972座，新修骨干山塘29口。
(二）工业增速加快。新型工业化强势推进，上半年全市完成工业增加值42.76亿元，增长17.1%。工业化率为30.3%，比上年同期提高2.4个百分点。
——规模工业保持快速增长。上半年，全市完成规模以上工业增加值36.22亿元，增长19.2 %。其中，国有企业完成增加值14.11亿元，增长9.5%；集体企业完成0.79亿元，增长17.0%；股份制企业完成16.27亿元，增长28.1%；外资及港澳台资企业完成0.9亿元，下降25.1%；其他类型企业完成3.83亿元，增长44.6%。 ——产业集群增势迅速。上半年，全市7大产业集群完成工业增加值30.59亿元，增长19.5%，快于规模工业增长。其中，电力集群完成增加值14.40亿元，增长5.3%；竹木集群2.28亿元，增长50.7%；医药集群1.04亿元，增长30.3%；食品集群2.77亿元，增长53.6%；矿冶集群6.84亿元，增长28.7%；建材集群2.30亿元，增长26.4%；纺织集群0.97亿元，增长24.2%。
——非公有制工业发展迅速。上半年全市非公有制规模工业企业完成增加值17.62亿元，增长26.3%，快于全部规模工业7.1个百分点，快于国有及国有控股企业14.7个百分点。
——企业效益大幅提高。1-5月，规模以上工业企业实现利润总额6058万元，增长19.8%；实现利税总额30046万元，增长17.4%；工业效益综合指数155.5%，上升15.4个百分点。
（三）固定资产投资增速明显加快。1-6月份，全社会固定资产投资完成42.4亿元，增长33.3%。其中，城镇以上固定资产投资完成34.96亿元，增长38.3%；农村固定资产投资完成7.44亿元，增长14.1%。
——重大投资项目进展顺利。全市计划总投资1亿元以上的重点项目27个，1-6月累计完成投资17.55亿元，占城镇投资的51.2%。其中，怀新高速公路完成5.40亿元，托口电站完成投资3.30亿元，大伏潭电站完成投资2.80亿元，泰格林纸项目完成2.16亿元，铜湾电站完成投资1.16亿元。
——湘西开发项目进展较好。截止6月底，52个产业项目开工51个，开工率98%;已到位资金42.55亿元，其中企业自有资金27.63亿元，银行贷款资金14.59亿元。累计完成投资41.23亿元，占总投资的27.9%（剔除水电项目占38.9%）。
——招商引资进展较快。1-6月全市合同利用外资3348万美元，增长39.4%；实际到位外资1065万美元，下降4.4%；新增内资项目267个，合同引资32.78亿元；实际到位内资35.7亿元，增长35.0%。新增外资项目主要有：湖南嘉裕木业有限公司（400万美元）、怀化市裕达木业有限公司（150万美元）、湖南西澳矿业有限公司（112.5万美元）等。
（四）物价稳中趋升，消费比较活跃。上半年全市物价形势比较平稳。1-6月，居民消费价格平均上涨0.9%，其中衣着、家庭设备及用品、医疗保健、交通通讯工具、娱乐教育文化类价格均略有下跌，服务项目价格上涨0.6%，烟酒价格上涨0.9%，食品价格上涨3.2%，居住价格上涨7.1%。受油价、电价、液化气等价格上涨的影响，近期价格指数有所上扬。6月份，居民消费价格总水平比上年同月上升2.5 %，比5月上升0.2%。燃料、金器、食品、居住等率先大幅上涨，分别比上年同月上涨12.3%、9.7%、6.8%和5.1%，服务项目价格也上涨2.1%。
消费市场继续保持较快增长势头。1-6月份实现社会消费品零售总额51.41亿元，比上年同期增长14.0%。从消费地域来看，1-6月城市消费品零售额16.42亿元，增长14.5 %；县消费品零售额18.03亿元，增长16.0%；县以下零售额16.96亿元，增长11.4%。从经营业态来看，1-6月批发零售业实现零售额42.28亿元，增长13.8%；住宿餐饮业实现零售额7.64亿元，增长14.2 %。
（五）财政形势良好，金融运行稳定。财政收入增长继续快于GDP的增长。1-6月全市财政总收入完成10.53亿元，增长20.3%；上划中央“两税”2.42亿元，增长5.3%；上划所得税1.23亿元，增长15.3%。一般预算收入完成6.88 亿元，增长27.6%；一般预算支出完成16.12亿元，增长17.6%。
从收入完成情况看，国税、地税、财政三个征收部门全面完成征收任务，其中国税部门累计完成1.00亿元，增长7.8%；地税部门累计完成2.97亿元，增长22.9%；财政部门累计完成2.91亿元，增长42.3%。13个县（市、区）以及工业园，不仅全部完成了年初预算进度，而且完成了市委、市政府确定的考核任务的过半数。其中，工业园、芷江县、洪江市、新晃县、辰溪县等超额完成了半年考核任务。
存贷款余额继续增长。6月末，全市金融机构各项存款余额310.18亿元，比年初增加31.02亿元，增长11.1%；其中，企业存款余额45.92亿元，比年初增加5.59亿元。金融机构贷款余额163.17亿元，比年初增加11.52亿元，增长7.6%。贷款重点投向湘西大开发项目、水电项目（新增7.26亿元）、房地产项目（新增近3亿元）、新农村建设（新增5.36亿元）等。同时，个人消费贷款余额8.51亿元，比年初减少2.12亿元，其中个人住房贷款余额5.85亿元，比年初减少2.04亿元。
（六）城乡居民收入继续增加。1-6月份城镇居民人均可支配收入4206元，增长6.9%；城镇居民人均消费性支出3033元，增长8.6%。农民人均现金收入1084元，增长7.3%，其中人均工资性收入426元，增长34.8%；农民人均现金支出1117元，同比增长8.3%，其中人均生活消费支出747元，增长13.4%。城乡居民储蓄存款余额233.84亿元，比年初增加24.37亿元。
二、新一轮宏观调控的影响分析
2006年是“十一五”规划的开局之年，因此“开好局、起好步”就成为今年宏观政策的基调，既保持宏观政策的连续性和稳定性，又适时适度地加以调节，其核心是解决部分行业的产能过剩、房地产不规范问题和加强涉农投资，其重点是调整投资结构，使投资总量保持平稳增长的同时，投资结构逐步优化，投资效益逐步提高。
从2005年底开始的本轮宏观调控是第五次收缩性的宏观调控。这次宏观调控有如下特点：一是多种手段并举。中央采取了多种经济手段以及土地政策、行政处罚等行政手段，是一套“组合拳”。二是预防性、前瞻性的调控。本轮调控是在部分行业出现过热的苗头时政府即未雨绸缪、及早介入，各种调控政策的出台旨在实现可持续发展的长远目标。三是更加注重有保有压、区别对待、分类指导。由于在防止“过热”的同时，还要防止“过冷”、缓解产能过剩的压力，当前宏观调控和紧缩力度将小于前次。四是在政策手段选择上，将更多地借助市场的力量：以市场化为目标，推进经济体制改革；通过市场化的手段，加快经济结构和产业结构调整。在调控重点上，将注重供给、需求双向引导；在调控房地产供给的同时，合理引导房地产需求；在调整和压缩产能过剩行业的供给的同时，还将从保证和扩大相关需求增长入手。五是金融调控是宏观调控的主要内容之一。目前，我国金融调控所面临的最大难题在于流动性过剩与物价走低并存。一方面，“双顺差”快速增长造成的国内流动性过剩，为信贷反弹和资产泡沫提供了基础。另一方面，物价水平的低迷不仅表明目前产能过剩问题较为严重，还表明宽松的货币投放并没有流向实体经济并转化为实际的购买力，而是转向房地产市场和金融市场，可能造成资产价格的扭曲，从而蕴含着潜在的危机。
从已经出台的一系列政策来看，此次中央宏观调控的主要内容有：
信贷政策：人民银行宣布，从4月28日起，上调金融机构贷款基准利率，其中一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由5.58%提高高5.85，其他各档次贷款利率也相应调整，金融机构存款利率保持不变。另外，国家5部委联合下发《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》。文件规定，金融机构要立即停止一切对政府的打捆贷款和授信活动，地方政府不得为贷款提供任何形式的担保或者变相担保。5月到6月，央行两次发行定向票据，冻结银行资金2000亿元。从7月5日起，存款类金融机构的存款准备金率，将从现行的7.5%上调至8.0%，冻结资金1500亿元。
产业政策：2005年底，国家发改委公布了十一大过剩或潜在过剩行业，并于今年4月相继出台了行业结构调整意见。5月17日，国务院常务会议公布了《促进房地产市场健康发展的六条措施》，内容覆盖了税收、信贷、土地供应、市场结构及信息披漏等各个方面。6月份，国务院出台了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。
土地政策：5月30日，国土资源部下发了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，规定从即日起，停止别墅类房产项目土地供应。房地产开发用地必须采用招标拍卖挂牌方式公开出让，土地出让文件应当将住房套型限制、容积率、开工及竣工时限等条件约定。同时强调严格土地登记管理，凡未缴清土地出让金及有关规费的，不得发放土地使用证。加强土地使用权抵押登记管理，防范金融风险。
投资政策：3月12日，国务院下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，要求严把土地、信贷两个闸门，切实防止固定资产投资反弹，严格控制新上项目。《通知》规定了更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况，继续进行清理整顿。
价格政策：针对2003年以来国际原油价格持续大幅度上涨，而国内成品油价格大大低于国际市场价格，3月26日国家调整了成品油价格，将汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元。5月24日，经国务院批准，国家发改委再度提高了国内成品油价格，将汽油、柴油和航空煤油每吨价格分别提高500元。6月底国家发改委紧急通知，从7月1日起，电价每度上调0.249分。
初步分析，此次宏观调控对我市的影响主要体现在：
1、经济增长出现相对缓慢。由于我市产业结构和工业结构不尽合理，经济增长受外界因素的影响较大，从宏观来看主要是受国家政策和自然灾害的影响，从微观来看主要是受原材料、燃料、动力购进价格和工业品出厂价格倒挂的影响,因此我市经济增长势头有所放缓，与全省差距逐步拉大。在经济增长的“三架马车”中，存在着“一快两慢”和“一长两短”现象。也就是说，在消费、投资、出口等经济要素中，投资率逐年上升，消费率逐渐下降，出口率长期偏小。2000-2005年，我市投资率从22.4%提高到26.6%，消费率从73.8%下降到71.4%，出口率从3.8%下降到2.0%。尽管上半年我市经济增长创多年来同期最快水平，但比全省低1.3个百分点，仅高于自治州的9.4%，在14个市州中列倒数第2。
2、第三产业增速出现下滑。第三产业向来是我市的优势产业，其增加值一直占全市GDP的45%以上，对经济增长具有举足轻重的影响。上半年第三产业增长10.0%，比去年同期降低0.6个百分点，连续两年增幅下滑，对GDP增长贡献率为45.2%，比去年同期减少3.6个百分点。其中，交通运输仓储和邮政业、金融业和房地产业增长率分别只有8.3%、8.8%、0.3%，其中交通运输业主要受油价上涨导致成本上升的影响，全市完成货运周转量（不含铁路，下同）12.9亿吨公里，下降7.7%；完成客运周转量14.25亿人公里，增长2.6%。金融业和房地产业主要受到国家宏观调控政策的影响，各项贷款余额增长只有7.6%，其中工业贷款余额仅增长2.1%；房地产开发投资4.69亿，增幅为5.2%。其中，住宅施工面积下降13.7%，房屋竣工面积下降65.2%，住宅竣工面积下降77.0%。
3、部分市直企业生产和利润双下降。1-6月，市直规模企业完成工业增加值3.2亿元，同比下降4.8%；净亏损882.5万元（去年同期利润总额105.8万元），利润减少988.3万元。市直企业生产下降的主要原因是电力紧张、资金周转困难、市场竞争激烈以及“齐二药事件”和鱼腥草针剂事件等风险的影响。如正清公司主要受国家药监局暂停使用鱼腥草注射液、产品降价促销、货款回收困难以及银行收缩信贷等影响，正好公司主要是历史遗留问题、银行贷款问题、土地规划问题以及政策到位问题等。亏损的市直企业有华峰电子（-260万元）、电力集团（-150万元）、供水公司（-126万元）、建南机器厂（-503万元）、正好公司（-204万元）、正清公司（-750万元）等。
4、投资项目储备不足。上半年全市施工项目336个，同比减少17.7%。其中，新开工项目120个，同比减少45.2%；投产项目37个，同比减少56.5%。近年来，我市投资增速尽管保持在两位数，但投资总量在全省比重偏低，仍然是低水平、低基数的增长。从项目来看，虽然我市城镇以上投资项目达到336个，但是今年新开工项目只有120个，仅占全部施工项目的35.7%，而去年结转项目达到216个，结转项目一旦竣工而新项目跟不上，将会严重影响我市投资的增长。
（五）进出口全面萎缩。1-6月，全市外贸进出口总额1024万美元，下降45.4%。其中，进口总额24万美元，下降70.4%；出口总额1000万美元，下降44.2%。出口下降主要受四大因素影响：一是出口退税政策调整。硅锰产品一直是我市大宗出口产品，2005，我市硅锰产品出口2526万美元，占出口总额的76%。去年以来，国家对高能耗、高物耗、高污染、资源性商品出口采取了限制，取消了硅锰产品出口退税，直接导致硅锰等我市传统产品出口成本增加，利润下降。如电解锰按上年最高价1600美元/吨测算，取消出口退税致使企业增加成本1700元/吨，按全市电解锰年生产能力2万吨计算，增加企业成本3400万元。二是人民币汇率上浮。2005年7月21日，人民币对美元升值2%。目前，人民币对美元汇率已跌破7.99：1，实际上浮近4.3%，意味着企业增加成本560元/吨，全市电解锰生产企业因此增加成本1120万元。三是原材料价格上扬。在国际市场油价高位运行拉动下，煤、电、油、运及原材料价格上扬幅度均在10%以上，致使电解锰每吨比上年增加成本600元。四是资源性初级产品国际市场价格下跌。今年来，电解锰FOB价维持在1120美元/吨，比去年的1600美元/吨，下跌480美元/吨，折合人民币每吨下降近4000元。受四大因素影响，作为我市出口主力的硅锰出口成本上升6860元/吨，预计2006年我市硅锰产品出口将比上年下降1500万美元。
三、全年经济形势展望及对策建议
随着新农村建设力度的加大、湘西地区开发的纵深推进、中部崛起战略的开始实施、中心城市建设的顺利开展，特别是以总投资43.5亿元的泰格林纸怀化40万吨纸浆工程为代表的重大产业项目和基础项目相继开工，我市固定资产投资必将保持高速增长，将会产生许多新的投资热点和消费热点，形成若干新的经济增长点，带动三次产业加快发展，培植地方财政骨干财源。根据企调队调查资料，今年二季度企业综合生产经营指数110.1%，比一季度提高3.21个点，比去年同期提高0.07个点。二季度企业家信心指数119.85%，比一季度下降2.24个点，比去年同期提高2.17个点。
因此，我们判断今年经济增长前低后高，预计全年GDP增长保持11.0%左右。为了加快经济增长步伐，实现全年经济工作目标，我们建议采取以下工作措施：
（一）努力拓宽建设资金筹措渠道，争取全年固定资产投资增长保持30%以上。
1、积极争取国家和省级资金投入。按照国家产业政策和资金投向政策，积极做好项目前期准备及产业化改革工作，加大与国家、省有关部门衔接汇报力度，加快已批资金的到位速度，努力扩大国家和省对我市的投资份额。
2、加大征收力度，确保配套资金落实。市县两级政府应建立目标责任制，落实责任单位和人员，加强对公路、电力、水利等专项资金和税收的征收力度，集中土地收益、城建维护费、规划配套费等各项收入，优先配套安排重点在建项目，特别是在建国债项目。
3、加大招商引资力度，缓解银根紧缩压力。切实抓好首届中国中部贸易投资博览会（简称“中博会”）、2006湖南西部经贸洽谈会.农博会暨湖南西部现代商贸物流园区开业庆典（简称“西洽会”）等重要展会的参展活动，组织开发一批市场前景好、科技含量高、效益可观的优质产业和基础设施项目，以资产、股权、经营权转让、特许经营、BOT等方式进行招商，广泛吸引市外资金和民间资本，以弥补银根紧缩对我市投资的影响。我市确定参加“中博会”的目标任务是：推介发布招商项目125个以上，达成各类投资合作意象20个以上，合同引资10亿元以上，商品交易额2亿元以上。“西洽会”的目标任务是：发布招商项目600个以上，推介重点项目125个以上，签定经济技术合作项目30个以上，引进资金20亿元以上，商品交易5亿元以上。在做好今年招商引资工作的同时，提高已签约项目的履约率，加快资金、项目的到位。
4、进一步促进银企合作，争取信贷支持。主动加强与金融机构进行信贷政策、优质项目等方面的沟通，继续做好以往银企合作洽谈会签约项目的落实，积极筹备2006年湘西地区银企合作融资洽谈暨招商引资会，重点推介怀化优势产业项目和基础设施项目，充分发挥政府搭建的银企合作平台的作用，以争取尽可能多的信贷份额。
5、进一步激活民间投资。要组织力量加强政策研究，认真清理和修正与《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省政府《实施意见》不相符的政策法规，并从怀化实际出发，尽快出台相应的实施细则。要抓紧编制怀化市民营经济投资产业指导目标和鼓励外来投资政策，研究基础设施市场化、产业化机制，为民间资本投入提供广阔空间和政策平台。
（二）努力做好工业企业调度和帮扶工作，力争工业增加值增长22%。
1、帮助优势行业和企业做大做强。电力、竹木、矿冶、建材等是我市的传统优势行业，具有做大做强的基础和条件。要推进怀化新型工业化，首先要巩固现有的工业化成果，保持优势企业的发展势头。建议建立市领导重点抓工业、定期议工业制度，对4大主导产业、3大传统产业分别成立由市委常委或副市长任组长、有关部门负责人为成员的专门领导小组，完善工业目标管理考核机制，加大奖惩力度。要加大对有关企业的技改投入，减少单位GDP能耗、物耗、水耗，从资金、技术、财税、用地等方面帮助企业做大做强。要支持优势企业兼并或租赁劣势企业（如怀化电力集团有意租赁陷入停产的莱莩铝业公司），进行资源整合，盘活存量资产。
2、大力帮助有关企业脱危解困。从最近的工业化调研了解的情况来看，不少市属企业陷入暂时困境。如正好公司具有人才、设备、资源和产品优势，GMP改造认证顺利完成，质量控制体系严谨可靠。但是，由于整体搬迁改造，负债将近1亿，负债率62.5%，缺乏周转资金，生产陷入停顿。该公司的生产能力为年销售收入5亿元，目前只达到1.2亿元，还有很大发展潜力。影响正好公司发展的因素主要是改制包袱重、银行信贷压缩、还本付息压力大、治安环境差、土地价格贵、政策到位慢等。正清公司的产能为10多亿，实际产能为3.9亿，GMP改造后全国产能过剩，只有采取降价促销手段，影响了销售额和利润，国家暂停使用鱼腥草注射液造成的直接损失上千万元。影响该公司的主要问题是银行债务沉重、生产成本上升、生产能力过剩、信贷融资困难、医药市场混乱等。
3、发挥资源优势搞好招商引资。要围绕我们制订的产业政策，有选择的整合包装一批有开发潜力、有市场前景、有较好效益的项目，充分发挥我们承东启西的区位优势，抓住国际国内资本和产业转移的机遇，进一步加大招商引资力度，大规模的引进国内外资本，吸引一批有实力、有眼光的战略投资者，嫁接改造一批国有企业，借助外力提升我市工业的整体水平。同时，要抢抓中部地区崛起和湘西地区开发机遇，开发储备一批重大工业项目，争取得到国家和省里更多更大的支持。
（三）大力发展现代物流产业，改造提升传统产业，确保第三产业增加值增长10%。
1、大力发展现代物流产业。要抓住我市被列为全省4大物流区域（长株潭、岳阳、衡阳、怀化）和5个一类节点城市（长沙、株洲、湘潭、岳阳、怀化）之一的机遇，培育一批大型商贸物流集团，建立一批物流专业园区和物流配送中心，加快河西商贸市场群、嫩溪垅商贸市场群、中心市场群等大型专业批发市场建设；加快以西部商贸物流中心、佳惠物流配送中心、粮食现代物流中心、农产品现代物流中心为主的物流配送中心建设，以西都银座、府安琼天、金鹰商贸广场等为主的大型购物中心建设。
2、大力发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业。把信息服务业作为第三产业发展的制高点，切实加强信息化基础设施建设，提高全市网络化水平；积极发展电子商务，实现商业交换电子化。同时，要加快发展交通、旅游、通讯、房地产等第三产业，加快用现代信息技术对传统产业的改造提升。
一、上半年全市经济基本态势
上半年全市经济运行呈先抑后扬、加速增长的态势。全市GDP一季度增长10.1%，二季度强劲增长11.5%，上半年累计完成140.86亿元，增长10.9%，增幅比去年同期上升0.2个百分点。其中，第一产业增加值23.61亿元，增长4.8%；第二产业增加值48.16亿元，增长16.0%；第三产业增加值62.1亿元，增长10%。
（一）新农村建设开局较好。我市农村生产稳定，农民生活继续改善，保持了平稳发展的势态。上半年农林牧渔业总产值达38.47亿元，增长4.8%。其中，农业、林业、牧业、渔业分别增长4.2%、4.0%、5.6%和3.7%。农林牧渔业增加值为23.61亿元，增长4.8%。
——农业生产平稳增长。春夏收粮食作物播种面积22.09千公顷，粮食总产量4.2万吨，单产126.75公斤/亩。油菜播种面积79.23千公顷，总产量9.3万吨，增产0.76万吨，增长8.9%。预计全年粮食产量177.57万吨，增长3.6%。高效种植市场前景看好，以鹤城、芷江、洪江市为代表的城郊农业发展势态良好。
——畜牧业稳步发展。1-6月，全市猪牛羊禽肉总产量为20.29万吨，增长4.9%。出栏（笼）量分别为206.15万头、8.22万头、36.35万只、2062.59万羽，分别增长4.5%、21.5%、4.8%和18.3%。禽蛋产量3.07万吨，牛奶产量0.77万吨，分别增长6.3%和1.8%。
——农业产业化稳步推进。上半年，全市规模以上农副产品加工企业实现增加值2.15亿元，增长42%。
——农业生态环境和基础设施建设进展较快。在林业优惠政策推动下，社会各界投资林业生态环境建设的积极性空前高涨。全市完成人工造林31万亩，完成义务植树589万株，新建户用沼气池762口。已开工各类水利工程21250处，完成21190处，完成土石方5019万立方米，完成劳动工日6047万个。整修山塘溪坝972座，新修骨干山塘29口。
(二）工业增速加快。新型工业化强势推进，上半年全市完成工业增加值42.76亿元，增长17.1%。工业化率为30.3%，比上年同期提高2.4个百分点。
——规模工业保持快速增长。上半年，全市完成规模以上工业增加值36.22亿元，增长19.2 %。其中，国有企业完成增加值14.11亿元，增长9.5%；集体企业完成0.79亿元，增长17.0%；股份制企业完成16.27亿元，增长28.1%；外资及港澳台资企业完成0.9亿元，下降25.1%；其他类型企业完成3.83亿元，增长44.6%。 ——产业集群增势迅速。上半年，全市7大产业集群完成工业增加值30.59亿元，增长19.5%，快于规模工业增长。其中，电力集群完成增加值14.40亿元，增长5.3%；竹木集群2.28亿元，增长50.7%；医药集群1.04亿元，增长30.3%；食品集群2.77亿元，增长53.6%；矿冶集群6.84亿元，增长28.7%；建材集群2.30亿元，增长26.4%；纺织集群0.97亿元，增长24.2%。
——非公有制工业发展迅速。上半年全市非公有制规模工业企业完成增加值17.62亿元，增长26.3%，快于全部规模工业7.1个百分点，快于国有及国有控股企业14.7个百分点。
——企业效益大幅提高。1-5月，规模以上工业企业实现利润总额6058万元，增长19.8%；实现利税总额30046万元，增长17.4%；工业效益综合指数155.5%，上升15.4个百分点。
（三）固定资产投资增速明显加快。1-6月份，全社会固定资产投资完成42.4亿元，增长33.3%。其中，城镇以上固定资产投资完成34.96亿元，增长38.3%；农村固定资产投资完成7.44亿元，增长14.1%。
——重大投资项目进展顺利。全市计划总投资1亿元以上的重点项目27个，1-6月累计完成投资17.55亿元，占城镇投资的51.2%。其中，怀新高速公路完成5.40亿元，托口电站完成投资3.30亿元，大伏潭电站完成投资2.80亿元，泰格林纸项目完成2.16亿元，铜湾电站完成投资1.16亿元。
——湘西开发项目进展较好。截止6月底，52个产业项目开工51个，开工率98%;已到位资金42.55亿元，其中企业自有资金27.63亿元，银行贷款资金14.59亿元。累计完成投资41.23亿元，占总投资的27.9%（剔除水电项目占38.9%）。
——招商引资进展较快。1-6月全市合同利用外资3348万美元，增长39.4%；实际到位外资1065万美元，下降4.4%；新增内资项目267个，合同引资32.78亿元；实际到位内资35.7亿元，增长35.0%。新增外资项目主要有：湖南嘉裕木业有限公司（400万美元）、怀化市裕达木业有限公司（150万美元）、湖南西澳矿业有限公司（112.5万美元）等。
（四）物价稳中趋升，消费比较活跃。上半年全市物价形势比较平稳。1-6月，居民消费价格平均上涨0.9%，其中衣着、家庭设备及用品、医疗保健、交通通讯工具、娱乐教育文化类价格均略有下跌，服务项目价格上涨0.6%，烟酒价格上涨0.9%，食品价格上涨3.2%，居住价格上涨7.1%。受油价、电价、液化气等价格上涨的影响，近期价格指数有所上扬。6月份，居民消费价格总水平比上年同月上升2.5 %，比5月上升0.2%。燃料、金器、食品、居住等率先大幅上涨，分别比上年同月上涨12.3%、9.7%、6.8%和5.1%，服务项目价格也上涨2.1%。
消费市场继续保持较快增长势头。1-6月份实现社会消费品零售总额51.41亿元，比上年同期增长14.0%。从消费地域来看，1-6月城市消费品零售额16.42亿元，增长14.5 %；县消费品零售额18.03亿元，增长16.0%；县以下零售额16.96亿元，增长11.4%。从经营业态来看，1-6月批发零售业实现零售额42.28亿元，增长13.8%；住宿餐饮业实现零售额7.64亿元，增长14.2 %。
（五）财政形势良好，金融运行稳定。财政收入增长继续快于GDP的增长。1-6月全市财政总收入完成10.53亿元，增长20.3%；上划中央“两税”2.42亿元，增长5.3%；上划所得税1.23亿元，增长15.3%。一般预算收入完成6.88 亿元，增长27.6%；一般预算支出完成16.12亿元，增长17.6%。
从收入完成情况看，国税、地税、财政三个征收部门全面完成征收任务，其中国税部门累计完成1.00亿元，增长7.8%；地税部门累计完成2.97亿元，增长22.9%；财政部门累计完成2.91亿元，增长42.3%。13个县（市、区）以及工业园，不仅全部完成了年初预算进度，而且完成了市委、市政府确定的考核任务的过半数。其中，工业园、芷江县、洪江市、新晃县、辰溪县等超额完成了半年考核任务。
存贷款余额继续增长。6月末，全市金融机构各项存款余额310.18亿元，比年初增加31.02亿元，增长11.1%；其中，企业存款余额45.92亿元，比年初增加5.59亿元。金融机构贷款余额163.17亿元，比年初增加11.52亿元，增长7.6%。贷款重点投向湘西大开发项目、水电项目（新增7.26亿元）、房地产项目（新增近3亿元）、新农村建设（新增5.36亿元）等。同时，个人消费贷款余额8.51亿元，比年初减少2.12亿元，其中个人住房贷款余额5.85亿元，比年初减少2.04亿元。
（六）城乡居民收入继续增加。1-6月份城镇居民人均可支配收入4206元，增长6.9%；城镇居民人均消费性支出3033元，增长8.6%。农民人均现金收入1084元，增长7.3%，其中人均工资性收入426元，增长34.8%；农民人均现金支出1117元，同比增长8.3%，其中人均生活消费支出747元，增长13.4%。城乡居民储蓄存款余额233.84亿元，比年初增加24.37亿元。
二、新一轮宏观调控的影响分析
2006年是“十一五”规划的开局之年，因此“开好局、起好步”就成为今年宏观政策的基调，既保持宏观政策的连续性和稳定性，又适时适度地加以调节，其核心是解决部分行业的产能过剩、房地产不规范问题和加强涉农投资，其重点是调整投资结构，使投资总量保持平稳增长的同时，投资结构逐步优化，投资效益逐步提高。
从2005年底开始的本轮宏观调控是第五次收缩性的宏观调控。这次宏观调控有如下特点：一是多种手段并举。中央采取了多种经济手段以及土地政策、行政处罚等行政手段，是一套“组合拳”。二是预防性、前瞻性的调控。本轮调控是在部分行业出现过热的苗头时政府即未雨绸缪、及早介入，各种调控政策的出台旨在实现可持续发展的长远目标。三是更加注重有保有压、区别对待、分类指导。由于在防止“过热”的同时，还要防止“过冷”、缓解产能过剩的压力，当前宏观调控和紧缩力度将小于前次。四是在政策手段选择上，将更多地借助市场的力量：以市场化为目标，推进经济体制改革；通过市场化的手段，加快经济结构和产业结构调整。在调控重点上，将注重供给、需求双向引导；在调控房地产供给的同时，合理引导房地产需求；在调整和压缩产能过剩行业的供给的同时，还将从保证和扩大相关需求增长入手。五是金融调控是宏观调控的主要内容之一。目前，我国金融调控所面临的最大难题在于流动性过剩与物价走低并存。一方面，“双顺差”快速增长造成的国内流动性过剩，为信贷反弹和资产泡沫提供了基础。另一方面，物价水平的低迷不仅表明目前产能过剩问题较为严重，还表明宽松的货币投放并没有流向实体经济并转化为实际的购买力，而是转向房地产市场和金融市场，可能造成资产价格的扭曲，从而蕴含着潜在的危机。
从已经出台的一系列政策来看，此次中央宏观调控的主要内容有：
信贷政策：人民银行宣布，从4月28日起，上调金融机构贷款基准利率，其中一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由5.58%提高高5.85，其他各档次贷款利率也相应调整，金融机构存款利率保持不变。另外，国家5部委联合下发《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》。文件规定，金融机构要立即停止一切对政府的打捆贷款和授信活动，地方政府不得为贷款提供任何形式的担保或者变相担保。5月到6月，央行两次发行定向票据，冻结银行资金2000亿元。从7月5日起，存款类金融机构的存款准备金率，将从现行的7.5%上调至8.0%，冻结资金1500亿元。
产业政策：2005年底，国家发改委公布了十一大过剩或潜在过剩行业，并于今年4月相继出台了行业结构调整意见。5月17日，国务院常务会议公布了《促进房地产市场健康发展的六条措施》，内容覆盖了税收、信贷、土地供应、市场结构及信息披漏等各个方面。6月份，国务院出台了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。
土地政策：5月30日，国土资源部下发了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，规定从即日起，停止别墅类房产项目土地供应。房地产开发用地必须采用招标拍卖挂牌方式公开出让，土地出让文件应当将住房套型限制、容积率、开工及竣工时限等条件约定。同时强调严格土地登记管理，凡未缴清土地出让金及有关规费的，不得发放土地使用证。加强土地使用权抵押登记管理，防范金融风险。
投资政策：3月12日，国务院下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，要求严把土地、信贷两个闸门，切实防止固定资产投资反弹，严格控制新上项目。《通知》规定了更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况，继续进行清理整顿。
价格政策：针对2003年以来国际原油价格持续大幅度上涨，而国内成品油价格大大低于国际市场价格，3月26日国家调整了成品油价格，将汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元。5月24日，经国务院批准，国家发改委再度提高了国内成品油价格，将汽油、柴油和航空煤油每吨价格分别提高500元。6月底国家发改委紧急通知，从7月1日起，电价每度上调0.249分。
初步分析，此次宏观调控对我市的影响主要体现在：
1、经济增长出现相对缓慢。由于我市产业结构和工业结构不尽合理，经济增长受外界因素的影响较大，从宏观来看主要是受国家政策和自然灾害的影响，从微观来看主要是受原材料、燃料、动力购进价格和工业品出厂价格倒挂的影响,因此我市经济增长势头有所放缓，与全省差距逐步拉大。在经济增长的“三架马车”中，存在着“一快两慢”和“一长两短”现象。也就是说，在消费、投资、出口等经济要素中，投资率逐年上升，消费率逐渐下降，出口率长期偏小。2000-2005年，我市投资率从22.4%提高到26.6%，消费率从73.8%下降到71.4%，出口率从3.8%下降到2.0%。尽管上半年我市经济增长创多年来同期最快水平，但比全省低1.3个百分点，仅高于自治州的9.4%，在14个市州中列倒数第2。
2、第三产业增速出现下滑。第三产业向来是我市的优势产业，其增加值一直占全市GDP的45%以上，对经济增长具有举足轻重的影响。上半年第三产业增长10.0%，比去年同期降低0.6个百分点，连续两年增幅下滑，对GDP增长贡献率为45.2%，比去年同期减少3.6个百分点。其中，交通运输仓储和邮政业、金融业和房地产业增长率分别只有8.3%、8.8%、0.3%，其中交通运输业主要受油价上涨导致成本上升的影响，全市完成货运周转量（不含铁路，下同）12.9亿吨公里，下降7.7%；完成客运周转量14.25亿人公里，增长2.6%。金融业和房地产业主要受到国家宏观调控政策的影响，各项贷款余额增长只有7.6%，其中工业贷款余额仅增长2.1%；房地产开发投资4.69亿，增幅为5.2%。其中，住宅施工面积下降13.7%，房屋竣工面积下降65.2%，住宅竣工面积下降77.0%。
3、部分市直企业生产和利润双下降。1-6月，市直规模企业完成工业增加值3.2亿元，同比下降4.8%；净亏损882.5万元（去年同期利润总额105.8万元），利润减少988.3万元。市直企业生产下降的主要原因是电力紧张、资金周转困难、市场竞争激烈以及“齐二药事件”和鱼腥草针剂事件等风险的影响。如正清公司主要受国家药监局暂停使用鱼腥草注射液、产品降价促销、货款回收困难以及银行收缩信贷等影响，正好公司主要是历史遗留问题、银行贷款问题、土地规划问题以及政策到位问题等。亏损的市直企业有华峰电子（-260万元）、电力集团（-150万元）、供水公司（-126万元）、建南机器厂（-503万元）、正好公司（-204万元）、正清公司（-750万元）等。
4、投资项目储备不足。上半年全市施工项目336个，同比减少17.7%。其中，新开工项目120个，同比减少45.2%；投产项目37个，同比减少56.5%。近年来，我市投资增速尽管保持在两位数，但投资总量在全省比重偏低，仍然是低水平、低基数的增长。从项目来看，虽然我市城镇以上投资项目达到336个，但是今年新开工项目只有120个，仅占全部施工项目的35.7%，而去年结转项目达到216个，结转项目一旦竣工而新项目跟不上，将会严重影响我市投资的增长。
（五）进出口全面萎缩。1-6月，全市外贸进出口总额1024万美元，下降45.4%。其中，进口总额24万美元，下降70.4%；出口总额1000万美元，下降44.2%。出口下降主要受四大因素影响：一是出口退税政策调整。硅锰产品一直是我市大宗出口产品，2005，我市硅锰产品出口2526万美元，占出口总额的76%。去年以来，国家对高能耗、高物耗、高污染、资源性商品出口采取了限制，取消了硅锰产品出口退税，直接导致硅锰等我市传统产品出口成本增加，利润下降。如电解锰按上年最高价1600美元/吨测算，取消出口退税致使企业增加成本1700元/吨，按全市电解锰年生产能力2万吨计算，增加企业成本3400万元。二是人民币汇率上浮。2005年7月21日，人民币对美元升值2%。目前，人民币对美元汇率已跌破7.99：1，实际上浮近4.3%，意味着企业增加成本560元/吨，全市电解锰生产企业因此增加成本1120万元。三是原材料价格上扬。在国际市场油价高位运行拉动下，煤、电、油、运及原材料价格上扬幅度均在10%以上，致使电解锰每吨比上年增加成本600元。四是资源性初级产品国际市场价格下跌。今年来，电解锰FOB价维持在1120美元/吨，比去年的1600美元/吨，下跌480美元/吨，折合人民币每吨下降近4000元。受四大因素影响，作为我市出口主力的硅锰出口成本上升6860元/吨，预计2006年我市硅锰产品出口将比上年下降1500万美元。
三、全年经济形势展望及对策建议
随着新农村建设力度的加大、湘西地区开发的纵深推进、中部崛起战略的开始实施、中心城市建设的顺利开展，特别是以总投资43.5亿元的泰格林纸怀化40万吨纸浆工程为代表的重大产业项目和基础项目相继开工，我市固定资产投资必将保持高速增长，将会产生许多新的投资热点和消费热点，形成若干新的经济增长点，带动三次产业加快发展，培植地方财政骨干财源。根据企调队调查资料，今年二季度企业综合生产经营指数110.1%，比一季度提高3.21个点，比去年同期提高0.07个点。二季度企业家信心指数119.85%，比一季度下降2.24个点，比去年同期提高2.17个点。
因此，我们判断今年经济增长前低后高，预计全年GDP增长保持11.0%左右。为了加快经济增长步伐，实现全年经济工作目标，我们建议采取以下工作措施：
（一）努力拓宽建设资金筹措渠道，争取全年固定资产投资增长保持30%以上。
1、积极争取国家和省级资金投入。按照国家产业政策和资金投向政策，积极做好项目前期准备及产业化改革工作，加大与国家、省有关部门衔接汇报力度，加快已批资金的到位速度，努力扩大国家和省对我市的投资份额。
2、加大征收力度，确保配套资金落实。市县两级政府应建立目标责任制，落实责任单位和人员，加强对公路、电力、水利等专项资金和税收的征收力度，集中土地收益、城建维护费、规划配套费等各项收入，优先配套安排重点在建项目，特别是在建国债项目。
3、加大招商引资力度，缓解银根紧缩压力。切实抓好首届中国中部贸易投资博览会（简称“中博会”）、2006湖南西部经贸洽谈会.农博会暨湖南西部现代商贸物流园区开业庆典（简称“西洽会”）等重要展会的参展活动，组织开发一批市场前景好、科技含量高、效益可观的优质产业和基础设施项目，以资产、股权、经营权转让、特许经营、BOT等方式进行招商，广泛吸引市外资金和民间资本，以弥补银根紧缩对我市投资的影响。我市确定参加“中博会”的目标任务是：推介发布招商项目125个以上，达成各类投资合作意象20个以上，合同引资10亿元以上，商品交易额2亿元以上。“西洽会”的目标任务是：发布招商项目600个以上，推介重点项目125个以上，签定经济技术合作项目30个以上，引进资金20亿元以上，商品交易5亿元以上。在做好今年招商引资工作的同时，提高已签约项目的履约率，加快资金、项目的到位。
4、进一步促进银企合作，争取信贷支持。主动加强与金融机构进行信贷政策、优质项目等方面的沟通，继续做好以往银企合作洽谈会签约项目的落实，积极筹备2006年湘西地区银企合作融资洽谈暨招商引资会，重点推介怀化优势产业项目和基础设施项目，充分发挥政府搭建的银企合作平台的作用，以争取尽可能多的信贷份额。
5、进一步激活民间投资。要组织力量加强政策研究，认真清理和修正与《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省政府《实施意见》不相符的政策法规，并从怀化实际出发，尽快出台相应的实施细则。要抓紧编制怀化市民营经济投资产业指导目标和鼓励外来投资政策，研究基础设施市场化、产业化机制，为民间资本投入提供广阔空间和政策平台。
（二）努力做好工业企业调度和帮扶工作，力争工业增加值增长22%。
1、帮助优势行业和企业做大做强。电力、竹木、矿冶、建材等是我市的传统优势行业，具有做大做强的基础和条件。要推进怀化新型工业化，首先要巩固现有的工业化成果，保持优势企业的发展势头。建议建立市领导重点抓工业、定期议工业制度，对4大主导产业、3大传统产业分别成立由市委常委或副市长任组长、有关部门负责人为成员的专门领导小组，完善工业目标管理考核机制，加大奖惩力度。要加大对有关企业的技改投入，减少单位GDP能耗、物耗、水耗，从资金、技术、财税、用地等方面帮助企业做大做强。要支持优势企业兼并或租赁劣势企业（如怀化电力集团有意租赁陷入停产的莱莩铝业公司），进行资源整合，盘活存量资产。
2、大力帮助有关企业脱危解困。从最近的工业化调研了解的情况来看，不少市属企业陷入暂时困境。如正好公司具有人才、设备、资源和产品优势，GMP改造认证顺利完成，质量控制体系严谨可靠。但是，由于整体搬迁改造，负债将近1亿，负债率62.5%，缺乏周转资金，生产陷入停顿。该公司的生产能力为年销售收入5亿元，目前只达到1.2亿元，还有很大发展潜力。影响正好公司发展的因素主要是改制包袱重、银行信贷压缩、还本付息压力大、治安环境差、土地价格贵、政策到位慢等。正清公司的产能为10多亿，实际产能为3.9亿，GMP改造后全国产能过剩，只有采取降价促销手段，影响了销售额和利润，国家暂停使用鱼腥草注射液造成的直接损失上千万元。影响该公司的主要问题是银行债务沉重、生产成本上升、生产能力过剩、信贷融资困难、医药市场混乱等。
3、发挥资源优势搞好招商引资。要围绕我们制订的产业政策，有选择的整合包装一批有开发潜力、有市场前景、有较好效益的项目，充分发挥我们承东启西的区位优势，抓住国际国内资本和产业转移的机遇，进一步加大招商引资力度，大规模的引进国内外资本，吸引一批有实力、有眼光的战略投资者，嫁接改造一批国有企业，借助外力提升我市工业的整体水平。同时，要抢抓中部地区崛起和湘西地区开发机遇，开发储备一批重大工业项目，争取得到国家和省里更多更大的支持。
（三）大力发展现代物流产业，改造提升传统产业，确保第三产业增加值增长10%。
1、大力发展现代物流产业。要抓住我市被列为全省4大物流区域（长株潭、岳阳、衡阳、怀化）和5个一类节点城市（长沙、株洲、湘潭、岳阳、怀化）之一的机遇，培育一批大型商贸物流集团，建立一批物流专业园区和物流配送中心，加快河西商贸市场群、嫩溪垅商贸市场群、中心市场群等大型专业批发市场建设；加快以西部商贸物流中心、佳惠物流配送中心、粮食现代物流中心、农产品现代物流中心为主的物流配送中心建设，以西都银座、府安琼天、金鹰商贸广场等为主的大型购物中心建设。
2、大力发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业。把信息服务业作为第三产业发展的制高点，切实加强信息化基础设施建设，提高全市网络化水平；积极发展电子商务，实现商业交换电子化。同时，要加快发展交通、旅游、通讯、房地产等第三产业，加快用现代信息技术对传统产业的改造提升。
[怀化市统计局胡少华 供稿]
