怀化作为一个后发展的内陆山区，尽管经济社会各项事业进步很大，城乡面貌发生巨大变化，但是与湖南平均水平以及某些毗邻地区相比，无论经济总量还是人均水平，所占的比重和所处的序列，都有逐渐下沉的趋势。如何避免“西部塌陷”，实现“西部突围”，充分开发经济增长潜力，实现超常规增长和跨越式发展，市委提出了解决这一问题的思路，指出未来5年里怀化必须实现“四个高于”，即GDP增幅、第二产业增幅、投资增幅、财政收入增幅要高于湖南平均水平，才能迎头赶上湖南发展水平，才能提高怀化在湖南发展中的地位，才能尽快实现全面小康和建设和谐社会。
一、直面现实——“四项指标”的差距
怀化位于湖南省西南部，是湘鄂渝黔桂五省（市、区）的结合部。历史上，怀化交通闭塞，经济落后，匪患猖獗。新中国建立以后，怀化结束了土匪为患的历史，建立了良好的生产和生活秩序，揭开了怀化历史发展的新篇章。在50多年的发展历程中，虽然几经曲折，但仍然取得了很大成就。20世纪60年代中后期的三线建设，国家在怀化境内布局了一批工业企业，拉开了怀化工业化的序幕；20世纪70年代初，湘黔和枝柳铁路相继开通并在怀化交汇，使怀化成为连通西南与华东、华南的交通枢纽；20世纪80年代以后，怀化成为全国山区农村改革试验区，借此东风全面推进改革开放，初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架。经过50多年的建设，特别是20多年的改革开放，怀化已经根本告别了物质短缺的局面，基本解决了人民的温饱问题，正在建设全面小康的道路上迈进。但是，由于种种原因，怀化仍然属于湖南的“第三世界”，农业社会特征依然明显，经济建设任重道远，“四个高于”的各个指标长期低于湖南平均增幅，“西部塌陷”已是不争的事实。
（一）、从GDP来看
1、增幅明显低于全省，差距逐步缩小。经过“八五”、“九五”、“十五”3个五年计划，湖南GDP总量从1990年的744.44亿元增加到2005年的6473.61亿元，年均分别增长10.5%、9.7%、10.2%。与此同时，怀化GDP总量从49.75亿元增加到295.21亿元，年均分别增长7.6%、8.9%、10.0%，比湖南同期平均增长率分别低2.9、0.8和0.2个百分点，差距在逐步缩小。2001至2005年，湖南和怀化各年GDP增幅分别为9.0%、9.0%、9.6%、12.0%、11.6和8.7%、9.0%、9.8%、10.7%、11.6，5年内有1年（2003年）高于湖南，2年（2002年、2005年）持平。
2、占湖南的比重逐渐下降。怀化GDP占湖南的比重，1978年为7.3%，1990年为6.7%，1995年为6.3%，2000年为5.2%，2001至2005年分别为5.0%、4.9%、4.8%、4.6%和4.5%，呈一路下滑之势。速度与比重走势不协调，反映出怀化经济活动的价格弹性不充分，经济总量增长缓慢，跟不上形势。
3、在14个市州中的排位逐渐下降。怀化GDP总量在湖南14个市州中，1980年排第7位，高于湘潭、益阳、郴州、永州、娄底、自治州、张家界；1985年排第11位，被益阳、湘潭、郴州、永州超越；1990年排第7位，上升了4位，与1980年持平；1995年排第8位，被永州超越；2000年排第10位，被湘潭、邵阳超越；2005年排第11位，被娄底超越，仅高于益阳（294.76亿元）、自治州（123.87亿元）、张家界（110.63亿元），其中仅领先益阳些微。今年上半年，被益阳以143.14亿元超越（怀化为140.86亿元），总量排第12位，增幅排第13位（仅高于自治州）。
4、人均GDP与湖南的差距越来越大。1980年湖南和怀化人均GDP分别是365元和344 元，湖南是怀化的1.06倍；1990年分别是1228元和1110元，湖南是怀化的1.1倍；2000年分别是5639元和4362元，湖南是怀化的1.29倍；2005年分别是10426元和6564元，差距扩大到1.59倍。
（二）、从第二产业增加值来看
1、增幅紧追湖南水平。经过3个五年计划，湖南第二产业增加值从1990年的249.98亿元增加到2005年的2604.57亿元，年均分别增长14.5%、12.2%、12.7%；与此同时，怀化第二产业增加值从12.03亿元增加到91.18亿元，年均分别增长11.8%、13.1%、14.2%；15年的平均增幅湖南为13.1%，怀化为13.0%，仅差0.1个百分点，呈明显的紧追态势，其中“九五”和“十五”怀化年均增幅还略高于湖南。今年上半年依然是紧追态势，湖南第二产业增加值增长16.1%，怀化增长16.0%。
2、第二产业比重长期低于湖南水平。湖南第二产业增加值占GDP的比重，1990年为33.6%，1995年为35.9%，2000年为39.6%，2005年为40.2%，突破了40%；怀化同期分别为24.2%、26.0%、26.3%、30.9%，仅突破30%（湖南1978年以来一直保持在33.6%以上），一直低于湖南9个百分点左右。
3、占湖南的比重不断下降。怀化第二产业占湖南的比重，1990年为4.8%，1995年降为4.5%，2000年只有3.3%，2005年略升为3.5%。这里再次反映出怀化第二产业尤其是工业创新能力弱，产品品种长期单一，对市场反应不灵敏等深层次的问题。
（三）、从固定资产投资完成额来看
1、增幅长期低于湖南，2000年以来出现高于湖南良好势头。湖南固定资产投资完成额从1990年的124.17亿元增加到2005年的2540.06亿元，“八五”、“九五”、“十五”年均分别增长33.4%、15.3%、19.0%，15年年均增幅达22.3%。与此同时，怀化从7.06亿元增加到85亿元，分别年均增长34.5%、-0.02%、22.3%，15年年均增长18.0%。2000年以来，怀化加大了投资力度，投资的增幅开始提高。2000年至2005年，湖南和怀化的投资增幅分别为11.4%、13.4%、12.1%、14.8%、27.3%、28.2%和17.5%、14.7%、13.9%、21.9%、25.3%、22.3%，6年内有4年的增幅高于湖南，今年上半年怀化投资增长35.9%，高于湖南4.1个百分点。
2、“九五”时期基本处于停顿。由于怀化重大投资项目五强溪水电站于1995年出现投资高峰，并于1996年建成，随后因缺乏重大投资项目跟进，因而全市固定资产投资完成额出现严重建少，到2000年全市完成固定资产投资31.08亿元，比1995年的31.11亿元还少0.03亿元，年均下降0.02%。总体上看，“九五”期间是怀化固定资产投资停顿时期。
3、占湖南的比重过低。怀化固定资产投资完成额占湖南的比重，1990年为5.7%，1995年为5.9%，2000年降低到2.9%，2001年至2005年分别为2.9%、3.0%、3.2%、3.1%和3.3%。“十五”时期怀化投资比重在十分低的平台上逐年有所上升，但低于“八五”和“九五”期末，也低于怀化GDP占湖南的比重。这与“十五”时期湖南的投资和产业布局以及招商引资导向有着密切的关系，但更主要反映出怀化缺乏重大产业项目，生产要素“洼地”的“洼度”不够，没有适应发展的形势。
4、有被周边地区“重围”之虞。从投资规模来看，2005年怀化完成固定资产投资85亿元，省内仅高于自治州（69.9亿元）和张家界（47.2亿元），居第12位；与省外6个周边地区比，远远低于桂林（198.74亿元）和柳州（167.30亿元），略低于黔东南州（85.54亿元），略高于恩施州（78.07亿元），明显高于铜仁（69.2亿元），除与县级黔江区（19.7亿元）不可比之外，怀化毫无投资优势可言，已陷入周边地区“重围”，更无“中心城市”之态。
（四）、从地方财政收入来看
1、增长在低的平台上起伏不定。怀化地方财政收入从1990年的3.27亿元增加到2005年的11.00亿元，年均增长8.4%，其中“八五”平均增长13.1%，“九五”增长6.6%，“十五”增长5.8，呈增长减缓趋势。2000年至2005年分别增长-0.3%、3.7%、-2.7%、9.7%、3.7%和15.4%，只有2005年实现了两位数的增长，有2年出现下降。
2、与湖南差距不断拉大。湖南地方财政收入从1990年的70.07亿元增加到2005年的386.5亿元，年均增长12.1%，高于怀化3.7个百分点，其中“八五”平均增长9.1%，“九五”增长10.4%，“十五”增长16.9%。2000年至2005年分别增长6.3%、16.0%、12.5%、16.2%、19.3%和20.6%，分别高于怀化6.6、12.3、15.2、6.5、15.6和5.2个百分点。怀化占湖南比重逐年下降，2000年为4.7%，2001年至2005年分别为4.2%、3.6%、3.4%、3.0%和2.8%。
由此可见，怀化“四个高于”的指标与湖南的差距逐渐拉大，所占的比重和所处的位次逐渐后移，无情的现实已经给我们敲响了警钟，怀化在湖南经济版图上面临着更加“边缘化”的危险趋势。
二、大智大勇——“四个高于”的可能性
目前，怀化经济发展已经处于一个新的“十字路口”，不是加快发展迎头赶上，就是继续拉大落后的差距。在这历史时期，我们别无选择，市委提出“四个高于”，就是以大勇气、大智慧，在追赶中缩小发展的差距。我们认为，在“十一五”时期，怀化在加快发展上是可以大有作为的，而且应该乘势而上，努力实现“四个高于”。
——实施追赶战略，“十一五”经济增长目标高于湖南1个百分点。当前怀化进入了经济加快发展的关键时期，2005年怀化的人均GDP为6564元，按当年美元平均汇率（100美元=819.17人民币）计算为801美元，预计2008年可以突破1000美元。根据经济发展一般规律，一个国家或地区在人均GDP达到800至1000美元发展阶段，工业化、城市化水平会提高较快，进入经济起飞前的加速阶段。因此“十一五”期间，尤其是前半段，是怀化经济发展的十分关键的阶段。怀化“十一五”经济增长规划是11%，湖南是10%，就是说，我们是按照追赶的思路安排经济工作的。预计到2010年，全市GDP将达555亿元，人均GDP将达12150元，按现在平均汇率计算约合1480美元。
——通过强力推进新型工业化和城市化进程，工业对怀化经济发展的引擎作用大大增强，工业增长目标高于湖南2.6个百分点。第二产业发展根本上靠工业。怀化新型工业化的序幕已经拉开，同时以怀化城区加快道路、物流、市政等基础设施建设和加快撤乡并镇、加强小城镇建设等为标志的城镇化进程加快，怀化的工业化率和城市化率都在快速逼近30%的临界值，客观上要求不断加大投资力度，促进经济加快发展。根据新型工业化的规划，到2010年，电力、竹木、医药、食品四大主导产业集群增加值将达80.3亿元，年均增长22.7%；矿冶、建材、纺织三大传统产业集群增加值达43.8亿元，年均增长22.3%；规模工业增加值将达到156亿元，年均增长18%；全部工业增加值将达196亿元，接近200亿元，年均增长17%；第二产业增加值216亿元，年均增长15.4%，比湖南“十一五”规划年均增长12.8%高2.6个百分点，工业和第二产业的比重分别达35.4%和38.9%。
——投资力度进一步加大，“十一五”投资增幅目标高于湖南9个百分点。发改部门初步安排重大项目（即基础设施项目5000万元以上，产业和社会发展项目3500万元以上）182项，投资总额 748亿元，剔出其中渝怀铁路东延（75亿元）、怀化火电厂（46亿元）、药谷建设（12亿元）、包茂高速怀化至通道段（96.6亿元）等属于前期工作的33项重大项目约250亿元投资规模后（此4个项目投资规模合计229.6亿元），“十一五”期间已开工70项及可开工项目79项，合计149项，投资规模达498亿元。再加上可预见的未进入“十一五”规划笼子的非重大建设项目（总规模按100亿元估算），5年投资规模应在600亿元左右，为“十五”累计的2.2倍，年均增长22%，高于湖南规划（年均增长13%）9个百分点。
然而，我们也要充分地看到实现“四个高于”的艰巨性、复杂性：一是实现“十一五”规划目标的难易程度不同，怀化的难度要远远大于湖南。我们应该冷静地、理性地看到，“十一五”期间，湖南GDP年均增长10%的规划是留了一定余地的，实际的结果将超过10%，可能达到11-12%；而怀化的规划安排是没留余地的，增长目标是需要高高跳起来才能摘到的果子。二是怀化起跑较慢，差距又有所反弹。作为“十一五”的第一年，2006年一季度湖南和怀化GDP增幅分别为12.0%和10.1%，差距为1.9个百分点；上半年分别为12.2%和10.9%，差距为1.3个百分点；1-8月怀化又回落0.9个百分点，仅增长10%。在新一轮的“竞赛”中，怀化又输在了起跑线上，形势十分逼人。三是怀化产业结构不理想，将使乘数效应难以有效发挥。一方面，工业占国民经济的比重只有26.5%，严重偏低，工业中高技术含量、高收益的产业偏小；另一方面，投资中产业投资比重相对偏低，基础设施投资比重较大，再加上经济微观层面等因素，使得投资的高速增长不一定带来经济可观的增长，经济的快速增长也不一定带来财政收入的同步增长。
三、产业与项目——“四个高于”的可行性
未来5年，怀化的发展规划已经作出了追赶型的部署，工业、投资以及GDP增长的目标都高于湖南的规划，现在的关键点在于，如何切实保障规划的落实，并在工作中力争超过预期发展目标，确保实现主要发展指标的最终增长高于湖南实际水平，而不是目标跟目标比。为此，选择一条科学的、符合怀化实际的发展路径，制订一个切实可行的产业发展战略，并锲而不舍地贯彻不渝，成为怀化第二次创业的关键，成为实现“四个高于”的前提。
（一）、将工业和商贸物流业确立为承载怀化经济起飞的产业“两翼”，作为实现“四个高于”的产业载体
从历史的经验、现实的基础和未来发展的需要来看，怀化应该在产业发展战略上突出发展“两翼”，即工业和现代商贸物流业，从而以“工业突破”引领“西部突围”，以“双翼齐飞”实现“四个高于”，以“经济隆起”打造“西部崛起”。1990年至2005年，全市工业年均增长13.7%，商贸物流业年均增长10.4%，比GDP年均增幅分别高4.9个2.7个百分点；工业和商贸物流业为经济增长的贡献率平均分别为31.6%和23%，两者合计为54.6%，影响力超过50%；工业和商贸物流业占GDP的比重由35.6%提高到47.1%。简而言之：工商兴则怀化兴，应战略上同时突出工业和现代商贸物流业两大产业优先发展。
（二）、切实落实推进新型工业化的各项措施
工业化是现代化进程中的必经阶段。从各地来看，无论长沙、株洲、湘潭、岳阳、郴州、常德等省内发达地区，还是娄底、邵阳、益阳等发展水平相近地区以及桂林、柳州等毗邻地区，虽然它们的情况千差万别，但有一条共同的经验就是全力发展工业，才取得今天的经济成就。长株潭、岳阳、常德地区主要发展工程机械、轨道交通、电子、医药、食品、石化、卷烟等，郴州、娄底、邵阳、益阳等地区主要发展有色金属、钢铁、食品等，柳州、桂林主要发展工程机械、汽车制造、钢铁、电子、医药等。它们抓住自己的“主营业务”不放，集中精力把这些产业做大做强，给财税、就业等带来了滚滚而来的“真金白银”，收到了有目共睹的显著成效。目前，加快怀化工业发展，加速推进新型工业化，已经成为全市的共识，而且来势很好。今年上半年，全市工业增加值达42.76亿元，同比增长17.1%，列湖南第6。怀化工业已经具备了一定的发展基础，未来更具有大电量、大交通、大市场的良好条件。随着一批重大工业项目的建设和投产，怀化工业必将出现高速增长的局面，成为全市经济快速发展、实现“四个高于”最现实、最有力的发动机。
（三）、切实加强项目工作，提高项目经营管理的水平
项目工作水平的高低直接关系到投资的规模、发展的后劲、结构的调整。怀化的项目争取工作有一定的水平，但在项目的策划、设计以及项目库的跟踪、管理等环节还相当落后。2005年省委监测重大工业投资项目之初，怀化上报的项目为60个，被淘汰了部分临时拼凑、包装粗糙的项目后，6月份只有58个进入了监测，9月份进一步淘汰了36个项目，最终只有22个列入监测，投资规模从286.8亿元缩减为126.7亿元，缩减项目63.3%，缩减投资规模55.8%，项目工作水平之低可见一斑。
“十一五”规划也反映出了项目经营上的不足。“十一五”怀化固定资产投资安排有600亿元规模，年均增长将达22%，高于湖南13%的计划。但认真分析来看，列入规划的498亿元重大项目中，鱼龙混杂，水分较多，真正能够实施的大约在400亿元左右，其原因既有出于县市区之间平衡的考虑，更有不少属于拼凑起来的，缺乏科学的评估。这就致使规划的指导作用和投资的拉动作用大打折扣，可能造成投资增幅达不到预期，从而造成经济工作全局被动。
因此，要以求真务实的作风切实加强项目工作，落实好各项重大投资项目，提高项目经营管理水平。一是要落实好省委监测的33个重大工业项目，在建的项目要抓工期，已竣工的项目要抓达产。怀化纳入省委监测的33个重大工业投资项目（含11个湘西开发项目）总投资规模为168亿元，结转到“十一五”的投资规模达107.7亿元，不仅形成期内的投资，而且投产后将形成可观的工业生产能力。二是要认真做好项目的准备，提高项目经营管理水平。形成策划出一批、包装好一批、引进来一批、实施中一批、建设成一批的项目经营格局，确保优质项目的可持续性，全程做好跟踪管理和服务。必须把“十一五”规划的600亿元投资规模及项目做扎实，还要力争实现650亿元以上的规模，以工作的最大主动性和较大把握性，确保投资最终增幅高于湖南的实际水平。
（四）、加快振兴怀化现代商贸物流业
在市场经济条件下，流通已成为国民经济发展的关键环节，对经济发展和结构调整的基础性和驱动性作用越来越明显，商贸物流业的发展很大程度上影响着“三化”进程。而现实的情况是，怀化商贸物流业的发展出现了放缓的趋势，商贸物流业领先经济增长的优势不再,在国民经济中所占份额也有明显的下降。“八五”和“九五”时期，全市商贸物流业增长速度每年都高于GDP，而在“十五”时期出现了两个年头（2003年和2005年）的增长速度低于GDP；占GDP的比重由2000年的22.4%下降为2005年的20.6%；对经济增长的影响力也由1991年的58.5%迅速降低到2005年的20%，其中，商贸业的影响力由46.1%降低到7.9%，物流业由12.4%降低到12.1%。因此，在战略上振兴现代商贸物流业极具现实意义，刻不容缓。
1、科学制定商贸物流业发展规划，并与修编城市发展规划紧密结合。构建区域现代物流中心战略一定要着眼于大西南市场，确保高起点、高标准、高科技含量，切忌力量分散、重复建设。物流园区（中心）的布局要科学合理，既满足大进大出，又方便城市配送；既适应道路交通发展规划，又与城市发展规划相衔接。目前河西的物流中心建设规划规模还太小，将很快就被城市的发展所掣肘，所以，应在合适的地方再规划5至10平方公里的物流园区（中心），缜密设计，加紧建设。同时做好县城物流配送中心的建设，形成信息互联共享、物流通畅不息的网络。城市商业网点规划要与城市整体规划相匹配，并依法重新修编城市发展规划。在划定的城市主要商贸区内，政府部门应主动、有序地让出空间，不与商争地。科学整合现有的专业市场体系，加强诚信和市场秩序管理，鼓励进行信息化改造，孵化一批有规模、有特色、有影响的专业市场。力争到2010年，有5至6家批发市场进入湖南30强，4至5家零售市场进入湖南30强；商贸业年均增长14.3%，占GDP比重由7.8%提高到8.3%，对GDP增长的贡献率达到11%；物流业年均增长15.1%，占GDP比重由12.7%提高到14%，对GDP增长的贡献率达到20%。
2、积极引导和着力扶持改造传统商贸业，促进现代商贸服务业发展。加强引导传统商贸企业进行现代公司制改造，积极引进商界有实力、有影响的战略投资者，扶持各类型、各行业新型商贸业态的发展，鼓励本土的连销、超市、现代百货、便利店、星级宾馆等业态的扩张发展、做大做强，规划好商业板块的集群集聚发展，规范个体工商户和集贸市场秩序。积极发展以金融保险、信息传媒、商务服务为主要内容的现代服务业，推进现代商贸业发展。力争到2010年，全市新型业态占全部商贸销售额的比重突破30%；现代商贸服务业年均增长16.7%，占GDP的比重由5.1%提高到6%，对GDP增长贡献率达到9%。
3、加大基础设施建设力度。政府要有计划、有步骤、有成效地抓好城市和道路等基础设施建设。城市建设要突出路网结构合理、功能区分布科学、供排水系统完善而超前，同时要加强城市管理。道路建设既要加紧动脉干道的建设，更要注重县际、通乡、通村路网建设，形成良好的区域内交通循环体系，实现农村居民进城方便、农副产品运输畅通、乡村商品配送便捷、市县之间物流活跃。力争在2010年，县际之间全部实现高等级公路连接，通乡公路全部实现通畅，95%的村通公路，其中通畅率85%以上。
4、实施“引狼”战术，大力引进战略投资者，加强与本地工业的对接。针对怀化商贸业停滞放缓的现状，有必要引进有实力的商家，使本土商贸企业激发创新、竞争的活力，犹如在沉睡的羊群中投入一匹狼，能够使羊群迸发生命力，是为“引狼”战术。近期，一批国内外知名企业先后来到怀化考察洽谈项目，我们要尽力促成，以引进更多的战略投资者来怀兴建投资上10亿元、年交易额过100亿元的“旗舰型”商贸和物流项目。同时，依托怀化商贸流通优势，把更多的怀化工业产品推向周边、推向全国。力争到2010年，怀化工业产品占市场销售额的比重从20%提高到30%。
[怀化市统计局 综合研究室 供稿]
