今年以来，全市各级农业部门认真贯彻中央一号文件和省市农业农村工作会议精神，围绕社会主义新农村建设，落实各项有效措施，用市场经济规律来引导农民种植的合理化，通过市场化让农民能真正得到良好的效益，使全市农村经济运行保持平稳发展态势。据初步统计，全市农林牧渔业总产值达47.3亿元，增长4.8%，增加值达28.39亿元，增长4.8%。其中，农林牧渔服务业分别比上年同期增长3.9%、4.6%、5.4%、4.8%和6.3%。具体情况如下：

    农业总体势态发展较好，种植业内部结构调整力度明显加大

    1、稳定粮食生产，确保粮食安全。预计全年粮食播种面积可达513万亩，比上年增加6万亩。其中水稻355万亩，比上年增加1.3万亩。水稻生产表现为“一减一增一平”的特点。全市早稻完成42万亩，比上年减少4.7万亩；中稻和一季稻预计完成263万亩，比上年增加6万亩；晚稻计划完成50万亩，与上年持平。旱杂粮完成158万亩，比上年增加4.7万亩，其中春收粮食作物收获面积33万亩，比上年减少1万亩，春夏播旱粮完成125万亩，比上年增加5.7万亩。尽管今年以来怀化市先后三次遭遇了局部地区的洪涝灾害，部分地方出现了小旱天气，但对全市农业生产的影响不是很大，只要后期不出现大的自然灾害，预计粮食总产可达到170万吨。

    2、经济作物生产稳步发展，效益提高。油菜实收116.7万亩，比上年减少2.1万亩，总产9.5万吨，增产0.23万吨。一年生经济作物完成春播面积130万亩，与上年持平，其中蔬菜62万亩，果用瓜27万亩。各地高度重视经济作物的培管，切实抓好了追肥和病虫防治工作，烤烟、香西瓜、蔬菜等一批高效经济作物保持良好发展势头。蔬菜、时鲜水果等上市销售情况良好。茶叶面积2.64万亩，实收春茶276.5吨，产值1949万元，与上年同比分别增加7吨和95万元。其中名优茶产量112吨，增产7.6吨，产值1476万元，增加80万元。小水果是一个增产年，预计柑桔产量略有减少。

    3、发展现代农业，促进农民增收。怀化市重点抓了优质稻和无公害农产品基地建设：（1）大力发展优质稻。落实优质稻面积235万亩，比上年增加10万亩，其中早稻已完成12万亩，中稻已完成178万亩。在优质稻的推广工作中，根据目前品种、市场需求等情况，我们重点抓了中高档优质稻的推广，已落实面积103万亩，其中中稻已完成85万亩。为了带动和指导大面积生产，我局在溆浦县桥江镇罗卜田村、堰塘村办了1021亩中稻优质稻示范样板，主要推广品种为二级优质稻川香稻5号、Y两优1号等，已于6月15日前全部栽插完毕，目前长势较好，丰产苗架已经形成。（2）无公害农产品基地建设。通过多年的努力，已建立无公害农产品示范基地78万亩，主要品种为冰糖橙、脐橙、桠柑、紫秋葡萄、杨梅、茶叶等。今年，怀化市重点抓了两个无公害示范园的建设，一是沅陵县马底驿镇弘源茶场办了350亩无公害茶园示范，按照“茶叶栽培技术规范”进行操作，已采摘春茶3.5吨，茶叶产品全部符合国家卫生标准，农药残留量，重金属污染等指标符合国家茶叶标准。二是洪江市红岩园艺场办了500亩冰糖橙无公害栽培示范，果品采用中华人民共和国农业行业标准，生产规程采用湖南省地方标准，目前正按照制定的技术方案实施操作。

    林业生产高效、和谐、永续发展

    2007年以来，各项林业建设得到了快速发展和协调推进。1—6月，全市完成工业原料林造林43.4万亩，为年度计划的113%；完成竹木加工28万m3，实现林工产值10亿元，分别同比增长8%和8.7%；完成木材采伐47万m3，其中商品材采伐31万m3；实现林业社会总产值18.24亿元（林业收入主要靠下半年），为年度目标的28%，同比增长11.2%。

    一是民营林业发展较快。1—6月份，全市民间资本投入林业开发的资金达1.4亿，同比增长9.4%，其中：投资营造工业原料林达6000万元，造林20万亩，分别占全年造林投资和面积的54%和47%。参与林地林木流转面积达26万亩（荒山、残林转流20万亩、收购青山6万亩），实现流转交易达1.2亿元,同比分别增长100%和120%。

    二是招商引资来势较好。泰格林纸40万吨纸浆项目的工程资金（20亿元）已基本到位，工程正在紧张实施，可望明年3月底竣工投产；嘉汉集团总投资25.5亿元的250万亩杉木基地建设已到位资金8000万元，并在部分县市投入实施；中企集团拟在怀化市投资1亿元，建立100万亩楠竹生产和加工项目，可望8月底前落户怀化市。同时，还积极向省林业厅和国家林业局争取了投资规模达2600万元的森林防火项目，可望10月底前正式立项和投资实施。

    三是产业结构进一步优化。基地建设更加结合怀化市新型工业化发展要求,突出了以马尾松和阔叶林为主的工业原料林开发，工业原料林造林比重由上年的56%上升到90%,改变了过来只注重开发某一个树种的单一模式；竹木加工突出了细木工板、中纤板等精深产品开发，精深产品开发比重由上年的55%上升到75%，粗加工产品比重由上年的45%下降到25%，资源的利用率和附加值大幅度提升。

    畜牧业生产喜忧参半

    据初步统计，上半年怀化市出栏生猪213.92万头,，出栏牛9.87万头，出栏羊36.7万只，出笼家禽2182万羽分别比上年增长3.8%、20.1%、1.0%和5.8%。牧业产值可达20.73亿元，同比增长5.4%。从以上数据看，怀化市畜牧业生产仍保持着稳定发展的势态，主要原因来源于以市场为导向的怀化市农村经济在前段时间畜牧业产品价格存在比较大的波动前提下，农村散养户对市场前景不再看好。在出栏量增加同时存栏量却相对减少。

    1、生猪市场价格飙升，养殖效益明显。上半年，全市生猪出栏213.92万头，存栏257.5万头，同比分别增长3.8%和下降1.41%。因受去年以来猪高热病的影响，母猪宰杀多，农村散养户明显减少，养猪大户养殖规模比去年同期减少30%左右。目前，怀化市生猪市场价格达到了历年来最高。猪肉均价20元/kg，同比增长30%，仔猪12元/kg，同比增长60%，头均养殖利润在260元以上。

    2、牛羊等草食牲畜发展势头良好，效益稳定。上半年，全市牛出栏9.87万头，存栏73.53万头；同比分别增长20.1%和下降2.9%；羊出栏36.7万只，存栏55.99万只，同比分别增长1.0%和下降9.5%。牛肉市场价28-30元/kg，同比持平，羊肉达16-20元/kg，同比增长10%左右，每出栏一头牛可获利500-800元，一只羊可获利100-150元，养殖效益稳定。

    3、家禽养殖逐渐恢复，价格回升。上半年，全市家禽出笼2182.44万羽，存笼2000.22万羽，同比分别增长5.8%和下降1.1%。家禽生产正在从禽流感的影响中逐渐恢复生产。从今年初以来，鸡苗价格0.8-1.5元/只，鸭苗价格0.6-1.3元/只，鹅苗价格4-6元/羽，比去年同期分别上涨13.2%、11.5%和7.6%；本地土母鸡22-26元/公斤，公鸡18-22元/公斤，同比略有上涨；快大鸡8-10元/公斤，鸭10-12元/公斤，同比分别上涨12%和21%。

    4、水产品产量持续增长，价格看好。上半年，全市水产品总量达1.97万吨，同比增长4.9%，其中鱼类产量1.74万吨，特种水产产量0.15万吨。稻田养鱼面积达66.35万亩，同比增长0.65%。水产品价格比去年同期略有上升。

    5、饲料工业因受畜禽生产影响，产销平稳。由于生猪饲料销量减少，上半年生产各类商品饲料7.6万吨，产量比去年同期减少1.5%，实现产值约2.1亿元，与去年同期基本持平。

    当前农业发展的主要问题

    总体来讲，今年上半年的农业经济稳步增长，全年经济形势看好，各项工作完成了既定的目标与任务，但一分为二地看，当前农业农村经济运行中还存在的几个突出问题要引起重视。

    1、种粮可比效益下降，农民种粮积极性不高。主要是种粮成本高，尽管国家给了补贴，免了农业税，但这些优惠已被生产资料价格的上涨所冲销，今年以来化肥、农药与种子价格稳中有涨，据调查，复合肥55元/50公斤，比去年高5元，常规杂交稻种子价格一般在14-16元/公斤，而有知识产权保护的新品种价格则达到34-36元/公斤。常用尿素价格上涨至95元/50公斤，同比上升7元。农资价格的上涨抵消了扶农政策和农产品价格上涨给农民带来的实惠。加之活化劳动成本也在增加，如请工一犁一耙要120元，栽秧要80元，收割要120元，这三项就要320元，每亩生产性物化成本和劳力成本将超过500元以上，导致种粮可比效益下降，农民种粮的积极性不高。其直接结果就是导致稻田抛荒现象的发生，对确保粮食安全造成一定影响。

    2、农村劳动力缺乏，农业增产难度大。随着劳务经济发展，农村青、壮劳力大量外出务工，劳动力出现了季节性短缺。加之由于外出务工的多为青壮年劳力，留下的是老少妇弱，他们文化素质不高，不懂科学种田，也难以接受新技术，所以，农业实用新技术推广速度缓慢，产量和效益提高受到影响。

    3、农业基础设施老化，抗御自然灾害能力不强。尽管农田水利设施年年修，但由于资金跟不上，加上边修边老化，仍有不少水库、山塘、渠道严重老化，有相当一部分不能正常发挥作用。全市现有小一、二型水库1156座，大中型水库32座，其中约95%是六、七十年代修建的，年久失修，病险水库达380座。目前的这种状况，使得怀化市农业抵御自然灾害的能力较差，靠天吃饭的基本格局没有得到根本改变。

    4、基层农技推广队伍管理不顺，技术推广受影响。一是乡镇农技站管理体制不稳。乡镇农技推广机构的管理体制波折较多，在“县乡共管”的基础上，一时“以县为主”、一时“以乡为主”，在实际工作中，从某种程度上可以说“县乡共管”管理脱节，实际上是“县乡都不管”，个别县乡农技队伍列入乡镇管理，但福利待遇与其他机关相差较多，影响工作积极性。二是部分乡、镇农技人员基本工资没有落实到位。怀化市乡镇农技站可以分全额到位、差额拨付和定额补贴三种情况，全额到位的有沅陵、辰溪、麻阳、新晃、中方、通道、溆浦7个县；差额拨付的有鹤城、芷江、靖州、洪江区4个县（区）；定额补贴的有洪江市、会同县2个县（市）。全市乡镇在职人员年工资总额1090万元，实际到位820万元，到位75%。三是农业技术推广和行政主管部门工作经费紧缺。对新技术的引进、示范和推广受到全面影响，该引进的新品种、新技术不能引，该办的相关试验示范项目不能办，该下乡办点示范的下不了，该培训的新技术培训不了，该推广的实用技术推不了，影响整体发展和平衡发展。四是技术人员断层严重。由于多年来没有补充新鲜血液，安置进来的多为非学农出身，农科大学生因就业无门只能离乡别土，使得乡镇科技推广服务后备力量严重短缺，影响农业生产科技含量的提高。

    建议和措施

    1、进一步落实好粮食生产计划。继续抓好中央1号文件及省、市有关建设社会主义新农村文件政策的宣传与落实工作，确保粮食政策深入人心，充分调动农民种粮积极性。

    2、扎实做好技术推广与服务工作。组织农技干部走村入户、深入田间地头指导农民搞好春耕生产，采取多种措施为农民群众提供信息、技术、种苗等方面配套服务。大力推广旱育秧、软盘抛秧等技术，育足育好秧，确保不误农时。

    3、切实抓好农业执法工作。加强种子、农药、肥药等重要生产资料的监管，坚决制止和打击哄抬物价，销售假冒伪劣农资行为，巩固前段整治成果，切实维护农民利益。加强以蔬菜检测为主的市场监管，提高农产品质量安全水平。

    4、加快和推进优势产业发展。按照“质量并举”的原则，进一步加快生猪、牛羊等优势产业发展，加大生猪品改力度，提高生猪品质和市场竞争力，重点抓好生猪的填栏补栏。同时，加快牛羊等草食动物重点县的建设。充分发挥潜力优势，促进名特优水产更高层次的开发，着重培育壮大沅水、舞水等大水面开发生产基地，特别是抓好网箱养鱼生产。同时，加快水产良种生产，提升水产养殖技术含量。

    5、抓好重大动物疫病的防控。一要搞好秋季动物疫情监测，提高监测和防控水平。二要加强动物检疫，保证动物疫病不传入、不扩散、不流行。三要利用利用高温季节查源灭源，消除疫情隐患，净化饲养环境，巩固春防成果。四要健全长效机制，加大基层防疫基础设施建设，保障新农村建设的公共卫生安全。

    6、认真做好农民素质教育和劳务输出工作。抓好以“阳光工程”、“扶贫培训工程”等为主的农民素质教育培训，抓好2005年劳务订单落实工作，加大农村劳动力转移力度。

    7、抓好防汛、防洪工作。围绕安全度汛目标组织好人力、物力，打好水利冬修扫尾攻坚战。全面开展汛前安全检查，完善相关预案，落实部门责任，确保讯期安全。

[怀化市统计局 杨学理 供稿]