随着各级政府对“三农”问题的不断关注和社会主义新农村建设工作的推进，农业和农村经济有了长足发展，也预示着农业和农村经济已进入了新的发展阶段，这个新的阶段既是机遇也是挑战，特别是在这个新阶段中出现了许多新矛盾和新问题，而这些矛盾和问题集中反映在农民收入增长缓慢上。在现阶段，增加农民收入既要靠国家扶持，也要靠农民的自身努力；在现有的基础、政策和市场环境下，怎样才能把农民增收的文章做足做充分，使农民增收的步伐迈得更大，是各级政府需要分析和研究的重要课题。

     一、挖掘农村种植业生产潜力的重要性

    农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平的提高，而且影响农业综合生产能力的提高；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现。因而促进农民增收是解决“三农”问题的关键，挖掘农村种植业生产潜力，有效提高农民收入，是寻求解决农民增收问题的有效途径。挖掘农村种植业生产潜力对提高农民收入有着十分重要的作用。

    1、农业收入中种植业收入是我市农民收入的基本来源。种植业收入是广大农民赖以生存的基础产业，也是农民家庭经营收入的主要组成部分。2006年我市农民纯收入中，家庭经营收入1430元，种植业收入1174元。来自种植业的收入占51%，种植业收入占农民家庭经营收入的96%，种植业收入占农民纯收入的主体地位依然没有改变。这对于我市农民来说，农业收入在农民人均纯收入中的比重达一半以上，农业种植业的经济效益如何、发展如何、发展与否，直接影响农民收入的高低，也是农村经济发展的晴雨表。

    2、挖掘种植业生产潜力是现阶段农民增收的重要途径。我市农村二、三产业不发达，工业化、城镇化进程慢，非农产业发展受制因素多。目前已转移的农民，由于受综合素质的影响，在非农产业就业主要从事一些交通、建筑等基础性工程中的非技术活或在工厂当工人，加之受到户籍、土地、社会保障等限制，使得农民丧失了许多增加收入的机会，在外务工农民虽然给农民增收带来一定贡献，但极不稳定。而近几年来，随着西部大开发的深入，农业基础设施得到很大加强，种植业将会得到快速发展，这样不但会吸纳大量的剩余劳动力，还可以增加农民收入。因此，除在积极创造条件让农民在非农产业中充分就业增加收入外，必须要高度重视，大力提升农业种植业发展水平，通过科技创新，增长方式的转变，促进农业成为我市农民增收的主要途径。

　　二、中央一号文件出台对农民收入增长带来的影响

　　1、农民收入步入较快增长时期。从2004年中央一号文件出台到2006年，我市农业总产值、农业增加值、农民人均纯收入分别从2003年的88.48亿元 、57.27亿元、2032元增加到2006年的116.47亿元、75.14亿元、2302元，增长31.63%、31.20%、13.29%。农民增收进程加快。农民收入增长加快既有自然因素的影响，更与政策支持的力度加大密不可分，而城乡收入增幅的变化也有助于消除城乡差别，实现全社会的和谐发展。

　　2、农民的生产经营理念对收入增长的作用日益凸现。历年来，无论是土地承包、粮食保护价、减轻农民负担、农业结构调整政策，还是农村税费改革、种粮补贴、粮食最低收购价和减免农业税政策，其实质都是为了调动农民的生产积极性以提高农民收入。随着去年以来农业生产、农民增收各项政策全面、强力出台，保护了农民从事农业生产的积极性。今年水稻播种面积达到231.05千公顷,与03年的232.52千公顷基本持平；玉米28.14千公顷,比03年的20.06千公顷增长40.28%，油菜、蔬菜、水果等的播种面积也得到稳定的发展。从种植构成看，粮食作物播种面积337.98千公顷，占农作物总播种面积629.28千公顷的比重为53.71%，比上年增长0.45百分点。因此，调整农产品结构、调整农村产业结构以实现收入持续增长，对农民的生产经营理念提出了更高要求。

　　3、政府宏观调控对农业生产的指导作用日渐深入。宏观调控作为政府指导经济工作的一项主要手段，在农业生产的应用上一直围绕着改善农村农业生产外部环境、提高农民从事农业生产的积极性方面开展。中央一号文件出台后，农产品价格的回升、农民外出务工人员出现回流这些情况反映出农业生产形势发生了变化，政府的调控指导在加强农村农业产业化、农业生产技术及农民生产经营理念等方面的作用更为深入、持久地影响着农民收入的增长。

　　三、种植业发展中所存在的一些问题

　　1、农产品价格的起落对农业生产的稳步发展带来影响。价格是一个杠杆，不仅决定了农产品的需求，对生产的刺激作用更为明显。历年来，农作物的生产量在排除自然因素的前提下总在随着价格的波动而起伏，价格高了，农作物的生产面积增加。生产资料上的投入相对加大，农民从中获得的收入也相应增加；反之，价格下跌，农民的收入随之下降。

　　2、种植业生产成本大幅度上升,使投入产出效益趋于下滑。据我们计算，种植一亩稻谷除去种子化肥农药及投入的劳力外，按目前市场粮食价格算其收益只有200多元，这样的收入无法调动农民的积极性。去年，农民收入的较快增长得益于农产品价格的上涨及国家对种粮户的补贴，但是各项主要农业生产资料价格的增幅远远高于农产品。今年由于石油价格一再上涨等因素，导致主要农业生产资料比去年又上涨了20%左右。可见，农产品价格上涨带来的收益很大一部分被农资生产商、经销商获取，这种收益分配的不正常现象，既打击了农民的生产热情，生产效益不能明显提高对农业生产的发展、农民增收带来了不利影响。

　　3、农村劳动力过多转移，严重影响农业扩大再生产。据劳动力调查资料显示，2006年我市外出外务工人员已达72万人，占全市农村劳动力的约30%，而这其中绝大部分是农村青壮劳动力。现在农村劳力以老弱病残妇女或不会种田的劳力多，一到农忙时节就到处缺少劳力，这就别说农业想扩大再生产了，就连基本生产都没能保证了。事实上近年来种植业和养殖业都有下降的趋势，严重影响到农业总产值的增长。外出务工人员给农民增收带来一定的贡献，但从长远来看这不利于农村种植业生产的发展。

    4、农民的小农经营意识短期内难以适应农业发展的要求。加入WTO后，我国农业生产所面临的竞争形势尤为紧迫，信息、技术对农业生产的影响力不断加大，农民的生产经营意识受到前所未有的挑战。多年来，农民的生产思想、种植习惯一直走着传统的路子，在产品结构调整、技术知识更新上思想保守，更不注重农产品相关信息的了解搜集，只能是跟着感觉走,因此抵御市场风险的能力弱，这点对于农业的发展及农民的增收带来较大的影响。

    四、今后一段时期农民增收的建议

    去年以来，连续两个中央一号文件的出台，昭示了我国对农业发展的政策性支持力度日益加大。各级都在全面落实增强农业综合生产能力、加快农村产业化发展等方面的工作，充分抓住政策优势推动农民收入稳步提高，在具体做法上，根据我市实际情况，主要应从以下几个方面着手：

    1、以工业化的理念抓农业，实施项目带动农民增收。工业发展的特点是发展速度快，产品链较长，对地域的影响力大。因此我市在农业上通过抓好农产品的深加工、延伸产业链条，安排更多的农村劳动力就业，在充分利用消化本地农产品的同时，带动农民收入增长。

     2、以农业产业化龙头企业为重点，实施产业推动农民增收。近年来我市农业产业化经营有新的发展。全市65家市级以上龙头企业，有16家正式技改扩建。凯丰米业3万吨精米加工、五溪米业新增1万吨精米及米糠油生产线、麻阳惠丰油化公司投资4000万元的1万吨糙米生产线、苗家王食品有限公司投资300万元的休闲食品生产线；通道惠龙草业有限公司5万吨草粉加工、会同贤胜油业投资100万元的柠檬醛香料油及核桃油加工、麻阳百富置业公司的1万吨柑桔果汁加工等。全市新纳入湘西开发的农业产业化项目达5个，纳入全市推进新型工业化“双十”工程的农业产业化重点项目7个，纳入全市中小企业“成长工程”重点扶持的农业产业化龙头企业13家。正清集团被纳入湖南省农业产业化十佳示范科技创新企业，靖州茯苓专业协会被纳入全省十佳示范农民专业合作组织，通道丰和山庄被纳入全省十佳休闲农业示范企业进行重点扶持。全市以订单农业形式为主的产业化一体化经营来势较好。金珠米业、五溪米业、七优米业等粮食加工龙头企业落实中高档优质稻订单60万亩；怀化正大公司落实饲用玉米订单6万亩，会同贤胜油业5万亩油茶低改基地已全面启动；全市发展订单蔬菜1.5万亩。这些农业产业化龙头企业的发展壮大，给我市种植业的进一步发展提供了的有利条件，也为提高我市种植业产业化、规范化水平，推动农民增收提供了很好的平台。

    3、以培育特色产业为突破口，实施多产业经营促进农民增收。在有的地方，一些特色产业的兴起，需要各级加以关注，加强培育。如麻阳的水果、靖州的茯苓、鹤城中方的蔬菜、洪江的水稻、新晃通道的牛、芷江的鸭、溆浦的鹅、会同的竹木等。这些产业的兴起对当地农民增收起到不可忽视的作用，再加以培育，就很有可能成长为当地发展的主导产业，为农民的就业增收开辟更为广阔的发展空间。

    4、加快农业产业结构调整，稳定家庭经营收入。调整和优化产业结构，稳定农民家庭经营收入增长，是农民增收的一条现实而有效的途径。（1）在保证粮食等主要农产品总量平衡的基础上，坚持以市场需求为导向，因地制宜，优化农产品品种和品质结构，走优质高效的发展道路，提高农产品的市场竞争力，扩大市场需求，增加农民收入。（2）开发和推广先进的种植、养殖、加工、储藏和保鲜等技术，为产业结构调整提供技术支持。（3）大力发展农业产业化经营，加强农产品生产基地和龙头企业建设，并注重开发技术含量高、附加值大的名、特、优新产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，农业内部由产中向产前、产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体化经营，为农民增收奠定基础。

    5、从更新思想、改进技术入手，实施观念引导农民增收。社会的进步、生产力的发展使得农民的思想、生产技术难以适应时代发展的需要，科学种养技术及外出务工必备的技能等与农民增收密不可分的要素需要加强。因此各级政府在加大对农村财力物力投入的同时，应组织农民多方面参与科技知识的学习，让农民充分意识到现代社会信息对农业生产的重要性，帮助农民生产观念不断更新，通过观念的更新把握机遇、规避风险、指导生产，在更高层次上引导农民实现增收。

    6、提高农村典型示范户与农民的协作程度，实现共同富裕，构建和谐农村。在农村，一部分农民由于思想观念开放、注重信息搜集、实行产业化经营，在农产品的结构调整及产品的开发上都有自己的一套经验。作为典型示范户，各乡镇机构应在促进他们发展的同时，加强他们与农民的协作，做到信息共享、共同发展，农民也应摆正心态，消除仇富心理，通过合作学习提高收入谋求发展，从而实现共同富裕，构建农村和谐社会。

    7、加强农业基础设施建设，保障种植业发展后劲。政府应采取积极措施解决农业基础设施投入不足问题。进一步完善农业基础设施投资体制，采取多种形式增加对农业基础设施的投入。要紧紧抓住西部大开发、加强生态环境建设、充分利用实施退耕还林的有利时机，在积极争取项目的同时，继续利用好国家农业综合开发等项目资金，加快农田水利基础设施，增强农业抵御自然灾害的能力，为农业增产、农民增收提供可靠保障。