今年以来，面对年初冰冻灾害等严重自然灾害以及煤电油运供应紧张和物价水平持续居高不下等不利因素给怀化市经济社会带来的复杂局势，市委、市政府科学分析，准确判断，有针对性地采取有效措施，全力解决经济发展中的突出问题，促进了经济社会协调发展，确保了各项目标任务的完成。

    一、总体态势：渐行渐快，好于预想

    由于冰灾的影响，全市经济运行年初出现较大回落，1-2月仅增长3.3%，同比回落8.3个百分点。从3月份起，市委、市政府不断加大抗灾复产、促进发展的力度，全市经济呈现逐月回升、渐行渐快的态势，1-3月、1-4月和1-5月地区生产总值增幅分别为6.3%、6.9%和8.3%。据初步核算，上半年全市生产总值完成221.55亿元，增长11.6%，虽然比上年同期回落1个百分点，但仅比全省低0.2个百分点（一季度低2.7个百分点），在省内14个市州中排第8位，要好于预想。由于二季度强有力的回升（二季度增长15.1%），经济运行轨迹又重新回归到近几年形成的上升通道中。其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、13.6%、12.8%。对全市120家企业景气调查也显示当前景气度良好：二季度企业家信心指数和企业家景气指数均处于景气区间，比一季度都有所提高。

    （一）从质量看，三大收入同步增长。

    1、财政收入持续快速增长。1-6月，全市完成财政总收入17.27亿元，增长27.7%，完成预算的51.4%。其中一般预算收入11.11亿元，增长28.2%。从市本级看，1-6月完成财政总收入4.37亿元，增长29.5%，其中一般预算收入2.98亿元，增长34.2%。

    2、企业利税快速增长。1-5月全市规模工业企业实现利润总额2.74亿元，增长105.1%，其中国有及国有控股企业实现利润1.43亿元，增长828.4%；实现利税总额6.26亿元，增长45.4%。

    3、居民收入较快增长。1-6月，全市城镇居民人均可支配收入5188元，同比增长16.0%，比一季度提高5.3个百分点。农村居民人均现金收入1282元，增长17%，比一季度提高4.9个百分点。其中工资性收入502元，增长21.7%；家庭经营收入645元，增长14.8%；转移性收入122元，增长11.3%。

    （二）从供给看，三次产业景气回升。

    1、农业经济平稳增长。1-6月全市完成农林牧渔业增加值37.69亿元，增长4%。受冰灾影响，全市夏粮总产量4.33万吨，下降3.4%，其中春夏收谷物产量下降16.2%，蚕碗豆产量下降1.5%；油菜籽产量下降0.3%，单产下降7%。春夏粮食播种面积428.24万亩，增加1.34万亩，其中早稻42.72万亩，增加0.78万亩，中稻完成258.39万亩，减少0.9万亩；猪、牛、禽出栏（笼）分别为224.1万头、10.13万头、2308.22万羽，分别增长4.8%、2.6%、5.8%；牛奶产量518吨，增长61.4%。水产品产量2.00万吨，增长6.4%。已完成基地造林42万亩，为年度任务的110.5%。马尾松、阔叶树、楠竹等短轮伐期工业原料林的造林面积已超过40万亩，占造林总面积的98%。

    2、工业增长逐渐加快。1-6月全市完成工业增加值72.34亿元，增长15.9%，比一季度加快9.1个百分点。其中规模工业增加值66.94亿元，增长18.6%，比一季度加快4.7个百分点。上半年工业对经济增长的贡献率达39.7%，比上年同期和今年一季度分别高0.8和12.6个百分点，拉动经济增长4.4%，虽比上年同期略低0.5个百分点，但比一季度高2.9个百分点。

    3、第三产业增势强劲。由于市场持续旺盛和收入预期的改善，年初冰冻灾害期过后，第三产业呈现全面的强劲回升。1-6月全市实现第三产业增加值104.80亿元，增长12.8%，比一季度快4.9个百分点。第三产业对经济增长的贡献率达56.7%，拉动经济增长6.6%，均居三次产业之首。

    （三）从需求看，三大需求持续旺盛。

    1、投资需求增长强劲。1-6月，全市500万元以上施工项目有569个，增长19.3%，其中新开工项目184个，增长2.2%；投产项目87个，增长35.9%。全市完成全社会固定资产投资85.82亿元，增长34.5%。其中，城镇以上固定资产投资64.30亿元，增长30.5%；房地产开发投资9.02亿元，增长45.9%；农村（非农户）投资8.31亿元，增长60.4%；农户投资4.20亿元，增长19.3%。全市房屋施工面积225.59万平方米，增长365.5%，其中住宅面积169.51万平方米，增长596.1%；全市房屋竣工面积29.73万平方米，增长96.9%，其中住宅竣工面积19.64万平方米，增长196.2%。

    2、消费需求创出新高。1-6月，全市社会消费品零售总额74.02亿元，增长22.4%，比1季度加快3.1个百分点。其中，批零贸易业零售额60.49亿元，增长21.3%，比一季度加快2.4个百分点；餐饮业零售额11.79亿元，增长30.1%，比一季度加快8.1个百分点。

    3、出口需求增长迅猛。1-6月实现进出口总额1571万美元，增长29.4%，其中出口1478万美元，增长28%。

    （四）从资金看，信贷资金供应逐渐改善。

    1、信贷投放力度加大。截止6月底，全市金融机构各项存款余额为442.13亿元，比年初增长11.0%；全市金融机构各项贷款余额为228.83亿元，比年初增长13.0%。近10年来首次出现贷款增幅高于存款，贷款中，水电行业贷款余额76.1亿元，新增13.1亿元，占全市贷款增加总额的50%；农林牧渔业贷款余额30.3亿元，新增7.2亿元，占27%；个人贷款余额34.1亿元，新增3.1亿元，占11.6％；建筑业和房地产业新增贷款1.87亿元和1.49亿元，分别占7%和5.7%。

    2、招商引资效果较好。1-6月，全市新批利用内资合同186个，合同利用内资57.5亿元；实际到位资金63.5亿元，增长32%。其中市直和怀化工业园到位资金分别增长113%和141%。全市合同利用外资5474万美元，增长147.5%；实际利用外资4000万美元，增长181.5%。

    二、值得关注的主要问题

    （一）重点工程进度不太理想，一些标志性项目几度拖延投产、达产时间。市委、市政府确定的城建、交通、工业、商贸等28个市庆重点项目中，有12个城建项目的征地、拆迁、安置工作和土地平整基本完成，部分项目进入开挖土方实现全线开工；5个交通项目除吉怀高速处于前期工作阶段外，国道绕城公路一期工程路基工程基本完成、二期工程已经启动，城南青山溪高速公路入口改建工程、省道223怀化至泸阳改建项目、怀化客运南站已经进入主体施工阶段；5个工业项目进展顺利，年内均可实现投产；6个商贸项目中1个处于拆迁、安置、“三通一平”、规划评审阶段，5个项目基本完成主体工程，进入后期收尾阶段。总体进度不太理想，估计年内能够竣工投产使用的只有11个项目，不到项目总数的40%。

    （二）物价涨幅虽然出现回落苗头，但后期变数较大。1-6月，全市居民消费价格涨幅为8.4%，比1-5月回落0.3个百分点，比1季度回落0.7个百分点。其中，6月份为6.9%，比5月份下降2.6个百分点，比3月份回落2.7个百分点。然而近期油电价格大幅上调，给后期价格指数稳步回落增添变数。国家发改委宣布从6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元；自7月1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。相比于全国平均零售基准价,此次汽油、柴油分别上调16.7%和18.1%,全国平均销售电价则上调4.7%。这次成品油和电力涨价对怀化市水泥、冶炼等高耗能企业和纺织企业的成本压力较大，加剧了客货运输行业的经营压力。据不完全统计，上半年全市汽油零售额为2.06亿元，增长26.7%，超过销量增幅11.8个百分点；柴油零售额为4.03亿元，增长37.3%，超过销量增幅14.1个百分点。运输成本的上升，导致上半年全市客运、货运周转量分别下降25.4%和4.8%。纺织业是用电需求比较大的行业，特别是化纤行业单位电耗较高。根据国家对千家能耗企业的统计，化纤行业中的粘胶长丝、维纶行业排位第1、2位，能耗高出电解铝、铜加工、烧碱行业2至3倍；而粘胶短纤维、腈纶也分别排在第８和第12位。与此同时，油价上涨，以石油为能源、原材料的相关行业成本将大幅上升，尤其是化纤业，石油是重要的工业生产原料，油价上调将增加直接生产成本。由于化纤行业严重产能过剩，市场竞争激烈，通过提价转嫁成本的方式受到很大制约。

    （三）中小企业流动资金困难，资金需求急迫。今年以来，国家货币调控政策依然坚持从紧取向，目前存款准备金率已达到17.5%的历史新高。根据6月底全市金融机构存款余额442.1亿元计算，至少冻结资金75亿元。同时，金融机构惜贷倾向严重，截至6月底全市金融机构各项贷款余额为228.8亿元，存贷比为51.76%，距离82.5%的最高上限还有30.74%的上升空间，意味着有近136亿元的可用资金沉淀在银行里。根据全市120家企业景气调查结果，各大行业普遍反映融资难是制约发展的重大障碍。二季度企业融资指数为67.72点，比一季度下降3.14点。

    （四）规模工业受到各种因素的困扰，对全市经济的拉动作用没有充分凸显。一是受年初冰灾的影响。今年全市规模工业企业停产面一度达到85%以上，直接损失15.6亿元，影响1季度工业产值25亿元左右，减少经济效益约1.6亿元，严重影响了工业生产“开门红”目标的实现。冰灾对农副产品加工企业的影响将延续到下半年，仅柑桔减产就影响了汇源果汁和海联食品等企业的生产，泰格林纸项目也因灾影响一再推迟投产日期。二是今年雨量偏少的影响。上半年全市水力发电量为49.6亿千瓦时，比去年同期下降5.3%。五强溪发电量减少了3.81亿千瓦时，凤滩发电量减少了2.85亿千瓦时。三是工业投资总量和结构的影响。去年全市工业项目投入70.6亿元，只占全省的4.4%，仅高于自治州和张家界，其中电力投资就占60%以上。今年可投产项目30个，预计新增工业增加值6亿元，拉动工业增长仅4%左右。四是政策性因素的影响。由于结构调整和节能减排的需要，今年拟关停26家规模工业企业，减少工业增加值5亿元左右。

    三、全年经济走势的判断

    要判断怀化市下半年的走势，离不开对国内外经济形势的分析。今年以来，世界经济发展中的不确定因素较多，从政治到军事、从金融到能源、从资本市场到原材料市场等充满了危机和多变。全球刚刚渡过二季度短暂的缓和期，7月初又爆发第二波美国次贷危机，国际油价也一度达到147美元/每桶的临界点，随时可能突破150美元/每桶的心理关口。主要发达国家如美国、日本、欧元区等，近期纷纷再次调低全年经济增长预期，世行、国际货币组织等也多次调低今年全球经济增长率，主要发展中国家和转型国家虽然能保持较快增长，但无不面临回落的现实。中国上年年经济增长也回落了1.8个百分点。

    从国内来看，宏观调控虽然取得了一些积极成果，经济总体保持了平稳较快的增长，CPI连续2个月回落，加上奥运会召开在即，给国家适时调整宏观调控的节奏和力度提供了有利的空间。但目前输入型通胀压力不断加大，通胀的市场预期仍然较强，人民币汇率持续升值带来外贸顺差大幅下降，资本市场振荡剧烈，资源对经济发展的约束更加突出，给下一段国家的宏观调控政策的调整增添难度。

    结合怀化市情况，下一段怀化市发展面临的有利因素比不利因素要多。今年是怀化撤地设市10周年和改革开放30周年，全市人民和各级各部门加快发展、后发赶超的热情空前高涨，交通、城建、工业、商贸等基础建设规模空前，经济发展的主客观条件得到了前所未有的改善。展望全年怀化市经济发展情况，尽管可能遭遇一些不可预知因素的威胁，但总的环境和趋势是好的。一是经济长期高位运行带来的增长惯性。今年上半年虽然因雪灾等原因增长放缓，但随着生产的全面恢复和投资、消费、出口的拉动增强，上半年仍然达到11.6%的较快速度，为下半年加快发展和全年目标任务的完成奠定了比较牢固的基础。二是适应宏观调控政策的能力增强。怀化市根据宏观调控的要求进行了一系列适应性调整。例如，加大招商引资力度，多渠道筹措建设资金，调整用地结构，集约利用土地资源，整合“两高一资”产业，加强环境保护和生态产业建设等。当前经济发展中一些束缚性影响有所淡出，这为怀化市加大项目投资、增强发展后劲拓展了空间。三是一批重大产业和基础设施项目加快建设和启动。随着一批交通、能源、城建和商贸流通等“市庆”献礼项目加快实施，特别是托口电站正式开工，安江电站通过国家正式立项，国道绕城公路等一批高速和子线公路新建和改造，投资仍将保持对经济增长的强劲拉动。四是煤电油运的瓶颈制约有所好转。今年上半年中石油怀化分公司零售汽油2.88万吨，增长14.9%，其中2季度零售汽油1.47万吨，增长17.6%；上半年零售柴油6.45万吨，增长23.2%，其中2季度零售柴油3.56万吨，增长28.3%。五是沿海地区产业转移速度加快。由于劳动力成本上升、人民币升值、能源和原材料涨价等因素，沿海地区以劳动、资源密集型为主的产业集群向内陆地区转移的趋势已经形成，为怀化市承接产业转移、调整产业结构创造了良好的机会。据调查，深圳324家工业企业计划外迁，涉及工业产值209亿元。

    因此，综合国内外因素总体分析，我们认为下半年国内宏观环境将发生一些积极变化，将有利于缓解资金、土地、能源等方面的瓶颈制约，有利于加强“三农”、民生、就业、出口等关键环节，从而有利于扩大社会总供给和总需求，带动全市经济平稳较快增长。只要加大各方面工作力度，全年经济增长12%的计划目标是可以实现的，增长13%的工作目标则有一定的风险和难度。

    四、对策建议

    按照经济增长13%的目标要求，据测算，下半年全市生产总值需要增长14.2%，要比上半年快2.6个百分点，其中第一、二、三产业分别需要增长4.8%、22%、13.6%，要分别比上半年快0.8、8.5、0.8个百分点。下半年的经济工作任务仍然十分艰巨，尤其是第二产业。为此，我们提出如下建议：

    （一）坚持投资拉动，确保固定资产投资持续强劲增长。就怀化目前发展阶段而言，尤其是为了实现赶超战略目标，投资拉动依然是经济增长的长期有效方式之一。因此，必须围绕投资的全流程提高工作效率和水平。一要切实加强项目工作。加强大型项目的策划、储备、招商、立项工作，加大对国家产业政策和投资政策的研究与跟踪，力争有若干超级项目（投资100亿元以上）在怀布局。二要努力破解资金瓶颈。在积极争取各级财政和信贷资金支持的同时，要努力拓展融资渠道，扩大直接融资，建立和规范民间借贷体系，有效启动社会投资需求。三要不断优化投资结构。从行业看要提高产业项目尤其是制造业的比重，从规模看要提高大型项目的比重，根据轻重急缓情况合理安排。四要加大招商尤其是工业招商引资的力度。要把握商务部“全国加工贸易梯度转移”工程和今年以来沿海产业转移大趋势带来的机遇，积极探索招商引资的新思路和新措施，充分利用各类商展节会等招商平台，大力引进符合节能环保的项目、企业和技术。

    （二）进一步加强发展工业的基础工作，切实搞好规模企业的服务和生产调度。一是以新型工业化考核为平台加大对在建工业项目的调度管理，力争早竣工、早投产、早达产。目前全市在建工业项目158个，其中有30个可竣工投产，可有效形成工业资产增量。因此要对有新企业进入规模企业“笼子”的县（市、区）加大奖励力度，对新进“笼子”的企业实施奖励措施，鼓励县（市、区）和企业加快项目建设进度，争取多进“笼子”。二是加强中央、省属企业的服务和生产调度工作。怀化市共有11家中央、省属企业，上半年完成工业增加值16.2亿元，仅增长3.2%，远低于全市规模工业的增长速度。中央、省属企业占了怀化市规模工业的近四分之一，加大对中央、省属企业的生产调度与服务，努力促使其加快生产与发展应是怀化市工作重点之一。

    （三）抓住重建机会，大力参加四川地震灾区重建。汶川“5.12”大地震灾后重建时间估计需要3—5年，重建工作需要大量的钢材、水泥、五金电料、水暖器材、电线电缆、人造板（复合板）、陶瓷瓷砖等建筑装修材料。中央财政已经安排重建资金700亿元，加上地方财政配套资金，将给怀化市建材工业和竹木加工业带来巨大的市场需求。怀化与灾区的交通比较方便，地震震中汶川与怀化的直线距离不到900公里，渝怀铁路已经通车，加上沅江—洞庭湖—长江黄金水道，水陆运输十分方便。因此，建议市委、市政府组织企业、机关和民间团体积极参加对灾区的对口支援，充分了解当地的迫切需要和重建规划，为怀化市参与灾区重建工作打下良好的基础。

    （四）坚持以人为本，针对受价格冲击较大的基础和公共行业以及弱势群体落实好补贴政策。主要是农业，出租车行业，城市公交、农村道路客运，农民和城市低保人员。对种粮农民财政每亩再增加5元补贴，对城市低保人口每人每月增加补助15元，农村增加10元，这些补贴政策必须尽快不折不扣及时落实到位。对农业，出租车行业，城市公交、农村道路客运等弱势行业，必须尽快拿出具体补贴办法，并尽快落实到位。严格执行国家给百姓的各项优惠价格规定，比如：对城乡居民用电和农业、化肥生产用电价格不作调整，液化气、天然气价格不作调整等。特别是液化气、天然气价格，此前已经有变相涨价现象。其次，必须防止引发价格连锁反应，引起物价全面上涨，酿成全面通货膨胀。必须加打市场监管力度，切实维护市场稳定。

[供稿：怀化市统计局 胡少华]
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