怀化位于湖南省西南部，面积2.76万平方公里，生态环境优美，文化底蕴深厚，区位交通优越，自古就有“滇黔门户”、“全楚咽喉”之称，是湘鄂渝黔桂五省（市、区）结合部的区域中心。改革开放30年来，怀化经济社会发展取得了巨大成就。

    一、辉煌的成就

    据统计，从1978年到2007年，地区生产总值从10.79亿元增加到411.67亿元，按可比价格计算增长15倍，年均增长9.5%，人均地区生产总值由284元（约合40.6美元）增加到9045元（约合1189美元），实现了由温饱型阶段向初级小康阶段的迈进；财政总收入从1.18亿元增加到26.43亿元，增长21.4倍，年均增长11.3%；固定资产投资额由1.97亿元增长到146.72亿元，增长了73.5倍，年均增长16%；社会消费品零售总额从3.55亿元增长到133.34亿元，增长了36.6倍，年均增长13.3%；农民人均可支配收入从92元提高到2480元，增长了26倍。

    （一）农业基础地位得到巩固。怀化农业资源十分丰富。改革开放以来，在普遍推行家庭承包责任制的基础上，掀起山地开发热潮，大力推行山地综合开发和农业产业化经营。截止目前，全市活立木蓄积量6587万立方米，森林覆盖率为66.95%，均居全省首位。近年来，怀化认真落实取消农业税、对种粮农户实行补贴等各项惠农支农政策，扎实推进新农村建设，加快发展现代农业，基本形成了龙头带基地、基地连农户的格局。到2007年，全市农林牧渔业总产值达到152.91亿元，比1978年增加131.16亿元，增长6倍。2007年全市粮食播种面积达505.73万亩，总产量181.52万吨，与1978年相比，播面减少138.57万亩、产量增加50.55万吨。农业产业结构和布局不断优化，形成了粮油、果蔬、畜禽、竹木、中药材等五大农业支柱产业，发展市级以上龙头企业94家，并初步形成了肉牛、山羊、雪峰乌骨鸡、水禽水产养殖和柑桔、茶叶、蔬菜、杨梅、葡萄等优势农产品产业带13个，建立“一线一圈”等高效农业园区5个。

    （二）工业经济发展壮大。改革开放以来，怀化工业经济通过不断探索与实践，走出了一条以资源加工业为主的特色发展之路。一是工业总量不断增加。到2007年，全市工业增加值完成119.43亿元，比1978年增长51.9倍，年均增长14.1%；全市工业化率为29.3%，即将迈入工业化初级阶段。二是工业结构不断优化。所有制结构不断改善，逐步形成了国营、集体、私营经济并存的工业经济结构，全市非公有制经济实现增加值207亿元，同比增长14.3%,占全市GDP比重达50.7%。通过加大技改投入，提高科技水平，促进产业结构进一步优化，形成了以竹木、电力、食品、医药、化工、矿业、建材、轻纺八大产业为支撑的工业格局，支柱产业对规模工业增长的贡献率达91.6%。三是工业布局日趋合理。大力发展园区经济，引导工业向园区集中。以怀化工业园、怀化经济开发区建设为重点，成功引进泰格林纸、汇源果汁等战略投资者，着力打造工业发展的平台。目前怀化工业园入园企业已达18家，完成投资额31.2亿元，全部建成后每年新增产值80亿元。

    （三）第三产业取得新突破。从上世纪80年代末起，怀化提出“三让一优”（让码头、让资源、让税利，优化服务），广建商贸市场，加大商业投入，商贸物流业飞速发展。近年来，围绕建设区域性现代商贸物流中心的目标，进一步加强规划调控，加快改革改制，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，已形成建材、百货、家电、粮油、生资、汽车摩托车等12大类专业批发市场，成为湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）结合部重要的商贸活动中心，在商品流通上呈现了“买全国，卖西南”的经营格局。目前，以商贸物流为主的第三产业增加值占整个GDP的比重超过了40％。旅游方面，目前形成了以中部五城（山水怀化城、洪江古商城、古黔城、民族文化城、芷江和平城）为核心，以北部历史文化游和南部生态民俗游为特色的发展格局。旅游业从零起步发展到2007年接待境内外游客638万人次，旅游总收入达到27.30亿元。金融保险方面，1978年全市金融机构仅有农行、建行、农村信用社3家，到2007年，全市共有银行机构7家，营业网点687个，干部职工人数由2207人发展到7000人，形成了以国有银行为主体，多种金融机构并存和分工协作的金融体系。保险业务1981年刚恢复时，全区保费收入仅123.40万元，保险理赔为18.30万元,到2007年，保费收入达9.61亿元，保险理赔达3.54亿元。房地产业方面：1990年以来，大力培育房地产市场,城市居民居住条件、居住环境和居住质量明显改善，到2007年底，城镇人均住房面积达到30.34平方米。

    （四）城市面貌日新月异。改革开放三十年以来，加大城市建设的力度，使怀化城区由不足1平方公里发展到40平方公里，居民由不足4000人增加到42万人。城市道路形成了“三环五横六纵”骨架。目前，怀化正按照对内打造宜居城市，对外建设区域中心的目标，进一步加大基础设施和生态建设力度，城市品位迅速提升。加强县城和小城镇建设，到2007年，建制镇发展到87个，城镇化率为33.1%。

    （五）交通条件明显改善。铁路方面，1983年支柳铁路全线贯通，打破了怀化山区的闭塞状况，1995年每平方公里有铁路1.8公里，高于全国0.53公里和全省1.21公里的水平；2006年渝怀铁路建成通车，怀化成为我国西南地区拥有3条铁路交汇、5个铁路出口的铁路枢纽。公路方面，到2007年底，全市共有公路通车总里程9281公里，比1987年增加里程2965公里。2007年11月，邵怀、怀新高速公路建成通车，结束了怀化境内没有高速公路的历史。目前，常吉高速公路正在建设，包茂高速公路吉怀段即将开工。航空方面，2005年12月，芷江机场通航，可直达长沙、广州、北京等地，进一步完善了怀化立体交通网络，辐射面涵盖了湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）周边44个县、约9万平方公里、1500万人口的广大区域。

    （六）社会事业全面进步。科技事业取得长足进步，涌现了两系杂交棉、无核大红甜橙、无核碰柑、金秋梨等一大批农业科技成果，形成了正清风痛宁等全国知名品牌；教育事业成效显著，全市有各级各类学校2522所，其中普通高校3所，成人高校1所，中等职业学校56所，普通中学379所，小学941所，综合办学条件大大改善，着力把巩固提高“两基”成果、精心打造山区教育特色作为推进教育的中心工作来抓，为地方经济和社会发展培养了大量高层次人才，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业；文化事业蒸蒸日上，已形成娱乐、音像、图书、印刷、电影、网络文化等为主体的十大文化产业门类；卫生防疫体系进一步健全，逐步建立起市县乡村四级疾病防控网络，加强农村卫生院建设，农村医疗服务水平明显提高；劳动和社会保障体系框架初步建立，已形成以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系，截止2007年，全市企业养老保险参保人数达16.5万人，机关事业单位社会保险参保人数达13.2万人，医疗、生育保险参保人数分别为33万人和22万人，工伤和失业保险人数为16.6万人和23万人；人口计生工作稳步推进，人口出生率、自然增长率分别由1978年的21.54‰和11.06‰下降到2007年13.99‰和7.25‰；扶贫工作成效显著，全市贫困人口由1986年的120万人减少到2007年38.0万人，年均减少贫困人口3.7万人。

    二、历史的启示

    改革开放三十年来，怀化经济建设的成就是催人奋进的，人们生活水平大大提升，社会事业蓬勃向上。这些辉煌成就的取得，离不开党中央、国务院和省委、省政府的关心和支持，离不开怀化历届班子的正确决策和坚强领导，离不开怀化各族人民的团结协作和奋发进取。

    回顾改革开放三十年来的发展，主要的成功经验有：

    一是把握正确的发展思路。改革开放三十年来，历届班子在准确把握形势和民意的基础上，审时度势，因地制宜，带领全市人民走出了一条符合怀化实际的、加快发展的道路。根据形势的发展，先后实施了“八亩三地奔小康”、“山上建基地、山下建工厂”、“一个目标、三个加快”、“工业突破、西部突围”和“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的发展战略。这些阶段性目标的提出和实施，既前后衔接又层层推进，基本实现了每一个阶段的战略目标，充分发挥了怀化的资源禀赋和比较优势，有力推动了怀化的资源开发和经济起飞。

    二是坚定不移推进改革。按照先易后难、稳妥推进的原则，市委、市政府先后对工业、商业、农业、林业、财政、城市管理、政府机构和要素市场等进行了大刀阔斧的改革，基本实现了战略意图，收到了明显的改革“红利”。一是国有工业企业改制基本完成，商贸流通企业改革有序推进。农业税和农业特产税全面取消，集体林权制度改革试点工作有效展开，支农惠农政策得到落实。二是以会计集中核算、部门预算、政府采购为重点的财政改革不断深化。政府机构改革顺利实施，行政审批事项大为减少。三是城市管理体制逐步理顺，城区规划与土地实行高度统一管理，城市综合执法与公用事业管理实现分离，城市建设融资能力大为增强。四是要素市场不断完善，土地、矿产、技术、产权等交易行为逐步规范。培育资本市场取得突破，辰州矿业成功上市。

    三是突出发展非公有制经济。市委、市政府立足怀化实际，提出了“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的发展思路，把非公有制经济作为加快富民强市的重要生力军。市委、市政府下发了加快非公有制经济发展的文件，出台了28条鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，从而促进了怀化民营经济、民间投资和民办事业的大发展，涌现出了金石、金大地、武陵城、德天、东兴、海联、佳惠、步步高、飞达等民企巨子。到2007年，全市非公有制经济增加值达207亿元，占全市生产总值的比重提高到50.7%。

    四是始终不渝改善民生。市委、市政府始终坚持群众路线，集中民智、凝聚民心、依靠民力、改善民生。一是全力实施“8件实事”。努力扩大城镇社保和最低生活保障覆盖面，不断增进人民福祉；抓好农村扶贫、“五保”、低保、移民开发、合作医疗、农网改造、饮水工程、“村村通”、“通达”“通畅”工程、劳动力培训和转移等工作，不断改善生产生活条件。二是高度重视民主法制建设和社会稳定。大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，持续开展普法教育，加强公民思想道德教育；建立公共突发事件应急处置机制，开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；加强安全生产和环境治理，有效化解各类矛盾。三是高度重视群众的首创精神和社会新阶层的培育。积极鼓励支持群众的创业热情，引导规范一大批非公有制经济主体，将之培育成怀化的龙头企业和经济建设的生力军。

    三、远方的召唤

    在科学发展观的指引下，怀化将朝着市委、市政府制定的建设区域性“双中心”战略目标，通过加快推进新型工业化、新农村建设和城市化进程，大力推进经济社会又好又快发展。

    一是经济实力上一个大台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值到2010年将跨上600亿元台阶（按2007年价计算，下同），年均增长13.2%；到2015年将跨上1000亿元台阶，年均增长13%；到2020年将跨上2000亿元台阶，年均增长13.6%。

    二是新型工业化实现大突破。到2020年全市工业增加值将接近1000亿元，工业化率达到47%，基本实现工业化。重点产业的支柱地位进一步确立，其规模工业增加值占全市规模工业增加值的90%以上。

    三是现代商贸物流业大发展。到2010年全市商贸物流业生产总值、社会消费品零售总额分别达到110亿元、200亿元，年均分别增长15%，第三方物流在全部物流业务中的比重达到35%以上，区域性现代商贸物流中心初步建成；到2020年全市商贸物流业生产总值、社会消费品零售总额分别达到480亿元、880亿元，年均分别增长16%，第三方物流在全部物流业务中的比重达到50%以上，区域性现代商贸物流中心地位形成，并具有核心竞争力。

    四是城镇化进程迈出大步伐。到2020年全市城镇化率达到45%以上；怀化中心城市辐射功能明显增强，管理水平明显提高；城市建成区面积扩展到80平方公里以上，市区人口增加到60万人以上，路网结构合理，配套设施齐全；财富积聚中心初步形成，成为人们安居乐业和投资兴业的旺地。

[供稿：怀化市统计局 郑光恒]
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