现代农业是农业发展的高级阶段。它有别于以采集、游牧为主的原始农业和以人力、畜力、铁木农具为主的自给自足的传统农业。现代农业以科学化、产业化、市场化为主要特征，是农业发展的必然选择。新世纪以来，中央“一号文件”6次锁定“三农”问题，先后出台了积极发展现代农业、走中国特色农业现代化道路等一系列方针、政策和措施。发展现代农业已成为党和国家推进经济社会发展的重大历史使命。改革开放后，怀化的农村经济得到了较快发展，具备了一些现代气息，现代农业的轮廓开始显现，但总体水平仍落后于全国、全省和先进地区，且差距有可能进一步拉大。
一、怀化农业现代化的进程现状
上世纪９０年代中后期，在全面推进改革开放，建设社会主义市场经济体制，农业、农村经济和整个国民经济持续快速发展的背景下，1993年怀化地委、行署正式提出了实施农业产业化的发展战略；1998年地改市后的怀化市委、市政府又提出了充分发挥怀化区位和资源两大优势，打造五省（市、区）周边区域中心城市，加快农业产业化、山区工业化和农村城镇化的进程的战略目标；1999年7月具体制定了《关于怀化市实施农业十大农业工程的意见》和《怀化山区农业产业化实验方案》，从此揭开了怀化农业发展的新篇章，怀化现代农业由此起步。
（一）生产基地初具规模，标准化生产加速推进
近10年来，怀化以土地流转为基础，以农产品加工为依托，在基地建设上实施大宗产品抓精品、特色产品抓规模、珍稀产品抓开发的发展战略，打破趋同格局，推动农业生产要素优化组合，促进了全市农产品优势产业带的形成，优化了农业区域布局，提高了农业专业化、规模化经营水平。到2007年底，已建成林业产业基地100万公顷；家畜、家禽、水产养殖基地164个；以柑橘为主的优质水果基地63.32千公顷；中药材生产基地155个。到目前，以溆浦、洪江市、中方、芷江为主的优质粮油产业带，以溆浦、麻阳、辰溪、洪江市、芷江、会同、靖州为主的优质水果产业带，以沅陵、会同、通道、新晃为主的牛羊和家禽养殖产业带，沅陵、会同、通道、靖州、洪江区为主的竹木产业带，以溆浦、沅陵、靖州、会同、通道、洪江市等为主的中药材产业带。全市农村常住户种植面积在15亩以上的大户1.12万户，其中50-100亩的大户112户，100亩以上的7户。标准化理念得以加强，加大了认定、认证力度，发展培育了一批具有市场竞争力的品牌和地方特色的优质农产品。全市已完成37个农作物品种的无公害产地认定面积236万亩，获“三品”的认证品种达128个；建立国家级、省级农业标准化示范区10个，示范面积23.9万亩，带动辐射的面积达200余万亩。
（二）农产品流通保障体系日益完善，农业的服务方式有所创新
在农产品流通保障体系方面，怀化已开辟了五大特色农副产品专业市场，52个农产品批发市场，239个综合贸易市场，商业网点近10000个。怀化果品蔬菜市场达7000平方米，配套了检测、电子商务、物流配送、商品批发和冷藏保鲜中心，交易额达3亿元，成为湖南西大门的一大亮点；靖州的茯苓批发市场已发展成为全国最大的集制种、加工、仓储、销售、运输于一体的交易市场。全市完成了市县两级农业信息网络平台，建立了乡镇农产品信息网站25个，龙头企业和协会也都建立了自己的网站，电子商务、连锁超市、物流配送等现代物流手段开始运用。兴办了一批农工商、林工商、牧工商公司以及畜禽养殖、加工股份有限公司、供销合作社等农民专业合作组织，其中专业合作社103个，专业协会1178个，并培训了一批职业农业经纪人。各地还积极探索开展各类专业化服务，已覆盖农资配送、机耕机收、病虫防治等领域，推动了农业社会化服务的进程。
（三）科技对农业的贡献率迅速提高，生产手段和物质装备明显改善
到2007年，怀化科技对农业增长贡献率41%（数据源自科技部门），比1996年提高了26个百分点。拥有农业机械总动力205.33万千瓦，是1996年的2.1倍，是改革开放初期的6.78倍，其中：每公顷耕地配置的农机动力6.87千瓦，是1996年的1.7倍，是改革开放初的5.97倍；平均每个农村劳动力拥有农机动力0.79千瓦，是1996年的1.71倍，是改革开放初的3.85倍。农村居民年人均用电量107.2度，是1996年的1.68倍。每百户农户拥有的固定电话从1996年的4台增加到2007年的56台；移动电话从无到有，2007年达到45台。从2003年开始农村通达、通畅工程以来，完成农村公路建设6000余公里，新增112个乡镇和514个行政村通水泥(沥青)路，新增590个行政村通公路。农业生产手段和物质装备的改进，农村的科技化、信息化、电气化、机械化水平的进步以及交通状况的改善，带动了劳动生产率的提高，2007年怀化劳均农业增加值达到了5863元，比1996年增加了一倍。
（四）农村工业化强势推进，工业对农业的反哺初步显现
近10年来，怀化重视农产品加工生产，注重了农产品的招商开发和农业产业化项目的扶持。在湖南实施的湘西地区大开发战略中，怀化26个农业产业化项目列入规划，完成项目投资可达100亿元，骏泰纸浆、汇源果汁、海联果蔬等大型农产品加工企业已投产营运。到2007年底，怀化各类农产品加工企业发展到1200余家，其中规模以上加工企业141家，年营业收入58亿元；省级农业产业化龙头企业9家，市级农业产业化龙头企业94家，带动农户25万户，连接基地48.4万亩，建立农作物定单面积110万亩，全市本地农产品加工率达到20%，农村工业增加值占整个农村非农产业的比重达到37.56%。随着国民经济整体的健康发展，怀化的工业化率已突破了30%的临界值，达到了能够以工补农的阶段，标志着“反哺”时机的到来。
（五）大力实施农业“走出去”战略，农业招商引资取得丰硕成果
通过积极参展、运用互联网宣传、培育出口企业主体等，目前怀化市农产品加工出口企业已有10余家，出口产品包括油料、竹地板、茯苓、茶叶、生物医药、牛肉、雪峰片片桔等，农产品出口额最多的年份可达700多万美元。在扩大农产品出口的同时，全市农业招商引资氛围浓厚，特别是2003年来，连续举办了5届湖南西部农业博览会，共签定各类农业招商项目124个，投资总额达89.78亿元；签定农产品定单93个，合同金额9.27亿元，有力地加速了农产品粗加工向精深加工的转变，提升了怀化农业发展的外向度，同时开辟了一条崭新的流通渠道，推进了怀化构筑现代商贸物流中心的进程。
二、对怀化现代农业进程的监测结果、分析和评价
在监测怀化现代农业进程中，我们参照国家统计局制定的中国农业现代化评价指标体系，以农业生产手段、农业劳动力、农业产出能力和农业生产条件4要素为一级系统，根据具体情况和统计数据的可得性，在每个一级系统中又分别选出几个具有代表性的指标，共l8个指标作为二级子系统，计算出怀化1996年和2007年两个代表性年份农业现代化监测的量化数据。
第一步：选择二级子系统的指标。农业生产手段包括科技化水平、机械化水平、电气化水平、水利化水平、信息化水平、农产品加工水平6项指标，分别以农业科技贡献率、每公顷土地拥有的农机总力、有效灌溉耕地面积的比例、农户电话普及率、农产品加工率加以反映；农业劳动力素质包括农业文化劳动力素质、非农业劳动者比重、农技员占农业劳动力的比重3项指标；农业产出能力包括劳均农业增加值、每亩土地粮食产出能力、农民人均纯收入、城乡居民收入比4项指标；农业生产条件包括人均国内生产总值、城镇化水平2项国民经济发展系统的支持指标和自然灾害成灾率、水土流失面积的比例、森林覆盖率3项自然生态和农作物生长环境指标。
第二步：确定系统的指标的权重。为了充分利用数据的信息量，最大限度地限制人为因素，我们按照国家标准，结合最大方差赋权法确定各级子系统的评价指标的权重。
第三步：制定二级子系统指标的农业现代化的标准值。我们在参考国家统计局、农业部软科学课题（2000-12）“沿海发达地区农业现代化的制约因素与政策措施研究”研究报告的基础上，同时考虑到近期的变化动态，对个别指标如土地粮食产出能力、农技员占农业劳动力的比重、森林覆盖率作了一定调整，并分别对18项指标赋予了相应的标准值。
第四步：根据上面所建立的农业现代化发展评价的指标体系，我们搜集和整理了1996年和2007年怀化、湖南、全国相关统计数据，计算出两个年份各项指标的实际值。
然后，根据各项指标的标准值，对原始数据进行标准化处理，运用AZFFCX．BAS程序，采用逼近法，得出怀化农业现代化发展各子系统以及总体情况的进程，并与湖南、全国农业现代化发展平均水平进行比较分析。
通过以上对怀化现代农业进程的监测以及和湖南、全国的比较,可以看出怀化现代农业的发展呈现出如下阶段性特征:
（一）现代农业发展势头良好,但整体水平仍然低于湖南、全国的平均水平
从总体来看，农业现代化指数呈逐年递增的态势，从1996-2007年, 农业现代化指数从30.34%提高到43.4%,平均每年递增1.18个百分点，但进程相对缓慢，每年的推进速度比湖南略高，低于全国0.41个百分点。到2007年末,怀化农业现代化水平低于湖南7.54个百分点,低于全国13.73个百分点，仅相当于湖南、全国上世纪90年代中期的水平。如果把标准值所确定的界限作为农业现代化的门槛的话，目前就怀化而言，我们在实现农业现代化的道路上才走了三分之一强的路程,今后的任务还非常艰巨。
（二）森林覆盖率高、自然灾害成灾率低，可持续发展的自然生态环境明显优于湖南、全国
怀化生态自然环境和农作物生长环境明显优于湖南、全国。如: 森林覆盖率在1996年已超过了50%，2007年森林覆盖率指数高于湖南11.80个百分点，高于全国48.69个百分点；怀化的水土流失率2007年为18.55%，低于全国28.58个百分点，水土流失面积指数高于全国20.65个百分点。 2007年自然灾害成灾率为48.06%，低于湖南19.66个百分点，低于全国3.1个百分点，相应的指数高于湖南21.84个百分点，高于全国3.44个百分点。
（三）绝大部份分项水平落后于湖南和全国平均水平，核心指标差距非常明显
到2007年末,在整个农业现代化评价指标体系的18个分项中,有16个项落后于湖南、14项落后于全国。.除森林覆盖率高于湖南、全国，自然灾害成灾率低于湖南，每公顷耕地拥有农机总动力、耕地有效灌溉面积比例高于全国，水土流失面积的比例低于全国外，物质装备和生产手段、劳动力素质、农业产出能力以及国民经济发展对农业的反哺能力均落后于湖南、全国，特别是核心指标差距非常明显。如：农业生产手段系统中，农业科技贡献率低于湖南6个百分点、低于全国10个百分点，科技化水平指数低于湖南9.2个百分点，低于全国15.38个百分点；农产品加工率低于湖南9.63个百分点、低于全国47.09个百分点，农产品加工水平指数低于湖南11.33个百分点、低于全国55.40个百分点；农村居民人均用电量低于湖南41.97度、低于全国650.14度，电气化水平指数低于湖南5.24个百分点，低于全国81.27个百分点。农业产出能力系统中，农民纯收入低于湖南1425元、低于全国1661元，农民收入水平指数低于全国14.25个百分点，低于全国16.61个百分点。在生产条件系统中，人均国内生产总值低于湖南5431元，低于全国9611元，相应指数低于湖南21.72个百分点、低于全国38.44个百分点。
（四）少部分分项指标进程呈现逆向变化的态势
监测结果显示，怀化每千个农村劳动力中科技人员的比例由1996年的1.09‰下降到2007年的1.06‰，相应指数由10.9%下降到10.6%；由于灌溉能力下降，有效灌溉面积比例由1996年的75.09%下降到2007年的62.56%，相应指数由75.09%下降到62.56%。农民纯收入和城市居民可支配收入的比例由1996年的29.3：100下降到2007年的26.89：100，相应的指数由58.6%下降到53.8%。
三、怀化发展现代农业的难点和制约性因素分析
怀化发展现代农业有很多有利条件，如气候资源，生物资源丰富多样，环境资源比较清洁，农业劳动力资源富足，森林覆盖率高等，但也存在比其他地区更多的困难和制约因素。
（一）先天自然条件制约多
怀化全境地处东经108°47～110°03′,北纬27°53′～29°06′。北有武陵山，南有南岭，东面雪峰山纵贯南北，西面临近云贵高原，全区为两峰夹一垄，由西南向东北倾斜的狭长地带。山地占全区总面积的70.5％，丘岗、岗地、平原、山原、水域分别占17.9％、4.1％、4.2％、0.6％、2.7％。全区大致是“七山二丘岗，一分平原加水域”，是一个典型的山地农业地区，喀斯特(又称岩溶)地貌充分发育， 这一地貌状况孳生出四个不利后果。
1、耕地资源少。农业发展最基本要素是土地资源。怀化地域幅员在湖南最大，占12.6%，而耕地只占湖南7.62%。2007年末，怀化实有耕地面积为29.89万公顷，虽然列湖南第六位，但比常德市少16.24万公顷，比邵阳市少9.62万公顷，比衡阳市少7.17万公顷，比永州少2.91万公顷，比岳阳市少2.09万公顷。益阳市的地域面积不足怀化的一半，耕地却和怀化相当。目前怀化人均拥有的耕地仅0.88亩，比全省0.84亩略高，但远低于全国1.48亩水平。
2、耕地质量不高。主要是平地少、坡土多、分布散。耕地的这种分布状况不利于农业规模化经营和机械化管理，特别是大型农业机械推广使用困难。目前，怀化平均每公顷耕地农机总动力为6.87千瓦，低于全省2.85千瓦。与平原地区比较，差距更明显，如：比我省洞庭湖区的岳阳市低5.48千瓦；比常德市低0.89千瓦，比益阳市低4.82千瓦。
3、基础设施投入成本高。山区农村人口居住分散，村寨规模小，给文化、教育条件及交通、水电、通信基础设施的改善造成极大困难，成本数倍于平原地区，不利于农业信息化等基础设施建设。
4、土壤水分保持能力相当对较差。怀化喀斯特面积占有相当比重，使怀化变成了一个大漏斗，年均1000多毫米的丰富降雨很快就被地下溶洞渗透到低海拔地区，土壤保持水分的能力很差，连续10天不下雨，旱情就露头。农业基本上还是“靠天吃饭”，“大灾大减，小灾小减，风调雨顺增点产”的被动局面没有根本改变。目前怀化水利灌溉设施老化, 带病运行，安全隐患较多。全市现有小一、二型水库1120座，大中型水库32座，其中约95%是六、七十年代修建的，病险水库达380座，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。2007年末全市有效灌溉面积为18.7万公顷，占耕地总面积的比重62.56%，比1996年下降了近13个百分点。
（二） 农业产业化链条的核心环节难以突破
怀化工业按国民经济行业分类达31个，但涉及农产品加工的仅7个，主要分布在农副食品加工、食品加工、饮料制造、竹木加工、造纸及纸业制品、以及中药片加工等领域，其中规模以上农产品加工企业实现产值56亿元，农产品加工企业规模普遍偏小，技术水平落后，农产品加工和销售能力有限，制约了农产品的转化增值。规模以上加工企业的个数占整个农产品加工企业的比重不到10%，年产值上亿元的企业仅1家。
为了反映农产品加工工业的发展状况，我们采用了国际上常用的农产品加工工业产值和农业产值相比的办法衡量农产品加工工业发展水平。
根据测算，怀化农副产品加工产值只占农业总产值的36.6%，明显低于全国的平均值83.69%，全省的46.23%，与沿海发达地区的山东差距更大。而发达国家农副产品加工与制造业总产都是农业产值的2-4倍。
从怀化农业内部行业看，占整个种植业产值比重42.08%的粮食，虽然有金珠米业、五溪米业等龙头企业带动，加工产值11亿元，但原材料相当一部分来自于外省外地，对本地农户的带动不够；占牧业比重达71%的牲猪，绝大部分以自然原态形式流通和消费，加工率不到1%，仅极少量的进行简单冷冻分割和腊味品初级加工；占水果产值54.63%的柑桔目前加工产值仅4516万元，占整个柑桔产值的比重不到8%。
（三）小规模生产与现代农业集约化经营的矛盾突出
对农民来说，耕地首先是最基本的“生存资料”。绝大部分农民认为土地是自己的命根子，虽然相当部分农户长期在外务工经商，但仍不愿放弃土地，因而土地大规模流转集中的难度非常大。
第二次农业普查资料显示，怀化农户租出、包出过耕地的5.27万户，仅占总户数的5.87%；租入、包入、转入过耕地的9.04万户，仅占总户数的10.08%；租入或租出过耕地的户数有共4.25万户，占总户数的15.87%。2006年末，怀化农村住户常住户共有897720户，其中经营耕地在3亩以下的339395户，占37.81%；经营耕地在3-9亩的503699户，占56.11%。在土地集中程度较低的情况下，目前集中上百亩的耕地牵涉的农户数量就达几十户，容易引起社会矛盾和纠纷，土地流转的操作实施难度较大。
怀化共有农业人口403万，农业人口占总人口的比重高达80%以上，人多地少的矛盾一直比较突出。从过来的情况看，怀化传统的农耕水平并不低，单位面积粮食的产量比全国平均水平略高，但是由于大量剩余劳动力的存在，农业的劳动生产效率一直低于全国全省的平均水平，延缓了现代农业的进程。2007年，怀化农业从业人员劳均农业增加值为5863元，低于全国3072元，低于全省2739元。
（四）发展现代农业的投入严重不足
从财政的投入看，从1996年-2007年11年的时间里，各级财政对怀化农业的总投入虽然逐年在增长，占财政支出的比重保持在7-10%不低的水平，但多数年份这一比重呈下降趋势。一方面由于怀化本身是个“吃饭”财政，一方面由于现代农业对促进当地经济增长、增加财政收入花费时间长，地方政府缺少内在的积极性。因而，农业支出中用于生产性建设和综合开发利用的投资严重偏低。 2004年以来，虽然财政投入明显增加，但主要是国家政策性投入对农民直接补贴在增加，大型基础设施建设和开发性生产投入仍然很少。
从农户自身的投入看，怀化农民收入一直低于全省、全国水平，差距尚在拉大。到2007年，怀化农民纯收入与全省差距由1996年的488元增加到1425元，与全国差距由1996年的622元增加到1661元。受收入低的制约，怀化农民生产和扩大再生产的能力十分有限，2007年人均生产性费用支出821.21元，低于全省383.35元，低于全国611.49元；人均购置生产性固定资产支出仅44.82元，低于全省40.93元，低于全国106.9元。
从信贷投入看，2007年怀化农业投入的信贷规模达到了307436万元，比2000年增加10.16倍，比重由2000年的3.8%提高到15.18%，但农业新增贷款占各项贷款增加额的比重从2006年开始明显回落。特别是目前农村金融机构普遍认为现代农业虽然收益大，但风险也大，不如传统农业收益稳定，贷款投放仍主要局限于传统小农业领域，大多用于支持农民购买农业生产资料、农产品收购与加工等。信贷期限结构，主要是短期流动资金贷款；信贷周期上，仍然是传统的春贷秋收。因而，新增贷款缺乏新意，存量贷款调整困难，基础设施现代化、农业产业化、农业机械化、农村城镇化、农业信息化、农产品商品化等代表现代农业发展方向的信贷需求远未得到满足。
（五）农村劳动力素质低
第二次农业普查资料显示，怀化农村常住人口的劳动力中，未上学的占7.87%，比全省、全国分别高3.17个百分点、1.07个百分点；小学文化的占38.1%，比全省、全国分别高3.6个百分点、5.4个百分点；初中文化的占45.48%，比全省、全国分别低3.12个百分点、4.02个百分点；高中文化的占7.91%，比全省、全国低3.29个百分点、1.89个百分点；大专及以上文化的占0.64%，比全省、全国分别低0.36个百分点、0.56个百分点。同时，农民就业培训覆盖率也不高，曾受过专业技能培训的劳动力较少。据全市第二次农业普查的结果，常住人口中农民外出从业总人数达到77.24万，经过专门培训由政府和单位组织输出的仅占4%。在当前农村劳动力流动就业正在从体能优先向技能优先转变和就业竞争不断加剧的背景下，怀化劳动力素质低下和劳动力技能培训比较薄弱的劣势已较为充分地表现出来，到2007年末，怀化农村劳动力从事非农产业的比重仅26.67%，低于全国10.07个百分点，低于全省10.58个百分点。
四、怀化现代农业进程的中远期展望和预测
怀化目前农业现代化水平为43.4%左右，再通过7年的努力，到2015年，怀化农业现代化水平将达到目前全国的平均水平（57.1%）；通过9年的努力，到2017年，怀化农业现代化进程将超过60%，由起步阶段迈入冲刺阶段；到“十三末”的2020年，怀化农业现代化进程将完成71.41%；要全面达到现代化（即所有指标达到100%）还需40年左右的时间。
五、加快发展怀化现代农业的对策和建议
推进传统农业向现代农业跨越，怀化正面临重要的历史机遇期。从国际看，发达国家农业现代化的历程和普遍规律，为我们提供了可借鉴的经验。从国内看，我们已进入“以工促农、以城带乡”的新阶段，为推进传统农业向现代农业跨越奠定了坚实的基础。从自身看，一些地区或产业形成了现代农业的雏形，传统农业的局面正在逐步改变。相对于其他发达地区而言，怀化固然有很多不足，存在着更多的制约性因素，但是穷有穷的潜力，土有土的特色，只要坚持以科学发展观为统领，从自身实际出发，有所选择、突出重点，循序推进，合理汲取中国传统农业的精华和五溪农耕文明的内核，弘扬精耕细作的优良传统，充分吸纳现代文明成果和产业经济要素，装备先进的科技手段，我们完全可能走出一条具有怀化特色和时代风格的现代农业发展之路。
（一）把选准主导产业、壮大产业基地作为构建现代农业产业体系的切入点，不断提高农业产业化水平。怀化的资源禀赋客观地决定了主要农产品特别是粮食只能自求平衡，很难与其他资源相对丰富地区在主要农产品商品量增长方面一争高下。因此，必须十分注重突出特色资源优势，要继续按照“发挥比较优势、突出地方特色”的思路，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业和产品三个层次上调整优化农业结构。一是要选准主导产业。怀化山地资源丰富，麻阳县、洪江市的冰糖橙是一个很有竞争力的地方优良品种，在全国其他地方仅湖南的郴州少量地方可以种植；怀化雪峰山区是我国南方著名的“中药材宝库”，蕴藏量居全国第二，湖南第一；联合国粮农组织重点推广的世界四大木本油料树种油茶，怀化也是最佳适生区域和主产区之一；怀化作为湖南四大特色烟叶最优生态带之一，具有特色烟开发的巨大潜力；林业用地面积2636万亩，森林蓄积为湖南第一。这些资源都是怀化发展产业的最大优势。因而，要坚持把“有资源优势、有地方特色、有市场潜力、有发展习惯、有技术支撑”的竹木、柑桔、茶油、中药材、烟叶、茶叶等作为主导产业，科学规划、精心培育，提高效益。二是要壮大产业基地。加速推进100万亩优质超级稻标准化生产、5万亩名优茶叶、35万亩优质柑桔原料、200万亩工业原料林、100万亩油茶产业开发、50万头生猪标准化规模养殖、10万头优质肉牛、10万亩优质烟叶、50万亩中药材（GAP）9大优势特色农产品生产基地建设和落实，力争通过10年的努力，基地形成年100亿元的农业产值能力，全市农产品的商品率提高到70%以上，从整体上提升怀化农业的特色化、专业化、产业化、商品化和社会化水平。三是应重点打造优势特色农产品产业带。进一步优化区域布局，实现优势特色农业的连片分布，规模发展，通过推进基地化、专业化和区域化，培育具有较大生产规模的优势特色农产品产业带，在每个县逐步培植起1～2个真正具有产业带动力和市场竞争力的优势特色农业产业，以产业主体推动传统农业向现代农业跨越。
（二）把培育、壮大、引进龙头企业作为延伸农业产业链条的突破点，大力发展农产品加工
农产品加工业是连接农业和最终需求的中间环节，兼有价值增殖、转化与信息传导功能。在市场需求对农业发展的约束力和导向作用不断增强的情况下，现代农业的发展不仅依赖于农业综合能力的增强和种植结构的调整与效益的提升，更依赖于农产品加工业的发展。忽视农产品加工工业发展就是放弃了怀化在农业上的比较优势。
从怀化实际出发，主要应从四个方面突破：第一，把大力发展农产品加工业作为实施工业强市战略的重点和连接城乡产业的链条，从工业化的视角分析现有产业优势，依托特色资源，抓住国内产业转移机遇，整合政策资源，把新农村建设、中部崛起、扶贫开发、湘西地区开发等政策有机结合起来，实施一批农产品加工重点项目，力争在7-10年的时间达到年150亿元的农产品加工能力，农产品加工产值占农业产值的比重提高到60%左右，本地农产品加工转化率由目前的20%提高到40%以上，精深加工率达到25％以上。第二，合理调整空间布局，引导农产品加工业重点布局县域范围，靠近农产品原料产地，与城市工业形成梯次分布，有利于发挥对周边农村的带动作用。第三，培育有知名品牌的大型龙头企业。加大对重点龙头企业的政策扶持力度，通过加强对企业技术改造和技术创新的支持和补贴力度，着力培育和打造国家级、省级农产品加工知名品牌，通过10-15年的努力，建立一批10亿元特大型龙头企业群。
（三）把加强科技推广、加快信息化建设、推进标准化生产作为构建现代农业科技体系的制高点，不断提高农业科技化水平。一要健全科技网络，加大科技推广力度。按照加强公益性、放活经营性的改革原则，加强县、乡农技体系建设，深入实施科技进村入户工程，大力推广新品种、新技术、新模式、新机械、新工艺，提高农业科技贡献率。二要加快农业信息化建设。深入实施惠农工程，启动农村信息化示范工程，整合涉农信息资源，构建信息服务平台，健全农业信息收集和发布制度，创新信息服务模式，实现信息资源共享。三要推进标准化生产。标准化生产是现代农业的重要特征和发展方向。要进一步建立和完善主导农产品质量标准，加快农产品统一标准、统一质量、统一品牌、统一生产建设。充分发挥龙头企业在推进标准化生产中的作用，增强农民标准化生产意识，自觉按标准进行生产。积极开展农产品质量认证，争创绿色食品、有机食品、无公害食品。
（四）把改善基础设施、推广机耕机收、提高可持续发展能力作为构建现代农业装备体系的着力点，不断提高农业设施装备水平。一是大兴农田水利建设。坚持争取国家投入和引导农民筹资筹劳相结合，逐年提高土地出让收入用于农村建设的增量，加大推进农业基础设施建设，特别是农田水利和中低产田改造，抓好农村水毁工程和小型水利工程。对两峰之间平缓、规模连片的耕地实行林、田、路、渠综合治理，实现路渠配套，为推行机械化作业打基础；对不能实施路渠配套的坡耕地，加大蓄水池、水窖的布局密度，推广喷灌和保水保墒技术，提高旱涝保收能力。二是大力推广机耕机收。在平原地带积极探索成立以农机局为龙头、农业机械大户为主体的农机合作社，利用国家农机具购置补贴政策，联合购买大型农业机械，对规模连片的平田好地实行机械化耕种、收割。在不适应大型机械作业的地区，以乡镇农机站为依托，鼓励农民入股，成立乡镇农机服务队，引进购置适宜山区坡耕地作业的小型机械推广使用，降低劳动强度，提高劳动生产率。力争“十二五”末，全市机耕面积由目前的40.15%提高到６０％以上，机收面积由目前的16.73%提高到30%以上。三是加大基础设施建设力度。重点加强村级公路、安全饮水、户户通电、通讯全覆盖、村庄治理等工程建设，力争“十一五”末，全县实现村村通水泥路，户户喝上安全水，村村实现通讯信号全覆盖，户户通电，村庄环境美化。
（五）把加大对农业的投入作为保障现代农业体系的支撑点，全面深化农业投入机制改革。怀化农村基础设施建设总体水平落后，是实现农业跨越发展所面临的瓶颈性矛盾，必须下决心调整投资重点，实施根本性突破。首先，根据怀化财政的实际状况和中央的要求，抓住当前经济发展较快、财政增收较多的时机，建立政府扶持农业发展的投入增长机制，提高财政支农比例，确保今后每年支农投入的总量占地方财政支出的比重在10%以上。其次，合理界定政府财政投资的进入空间。改变过去重项目建设轻基础建设的投入倾向，克服政府财政资金大包大揽的非市场化运作，确保财政资金的使用主要用于改善农村生产生活条件、推广农业科学技术、强化农产品质量控制、健全农村公共服务体系等公共产品供给以及农户、合作组织和龙头企业提供能力建设方面的服务，进一步优化财政支农的结构。再次，改革财政资金低效的投资方式。实现公开、公平的规范招投标制度，市场化运作、政府监督，提高农村财政资金的投资效率。
此外，还应多元化开辟市场渠道筹集资金，鼓励金融部门向现代农业要素投资，调动农民投入的积极性，弥补财政资金的不足。
（六）把转移农民、培育农民、富裕农民作为构建现代农业人才队伍体系的立足点，高度重视培育新型农民。在现代条件下，从生产角度看，以低技术开发自然资源为主导的传统农业发展战略正逐步陷入窘境，自然资源在农业发展中的意义逐步削弱，而人力资源开始取代自然资源成为农业发展中的决定性因素。从组织角度看，怀化传统农业在市场经济条件下的最突出问题是，农民素质低，组织化程度低，市场的话语权太小，无法组织农业现代化的大生产。因此，怀化能否尽快实现从传统农业向现代农业跨越，很大程度上取决于大规模培育新型农民能否取得实质性突破。一方面，要在切实加大农村人力资源开发的资金投入的基础上，对传统的低效率农村教育体系实行重大改革，其中关键是在巩固基础教育的同时重点发展更具针对性的职业教育。要充分动员社会力量发展各具特色的农村职业教育，构建效率更高的农村职业教育体系，有效提升怀化农民的技术素质和对现代农业发展的适应能力。另一方面，应加快实施农村实用人才培训工程，培养“用得上、留得住”的新型农民和“有技能、走得出”的农村技能型、经营型实用人才。通过建立农村实用人才库、评定农民技术职称、颁发“绿色证书”等不同方式，全面构建农村人才的激发机制，为全市农村人才开发创造良好的政策环境，产生更强的政策激励作用。
[供稿：怀化市统计局 郑光恒 曾军]
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