位于湘鄂渝黔桂五省（市、区）结合部的怀化及邵阳、湘西、张家界、恩施、渝东南、铜仁、黔东南、柳州、桂林10个地（州、市、区），同属武陵-雪峰山区，地理环境相近，人文习俗相通，发展水平相当，是中西部山区经济发展中极具代表性的区域。怀化在这一区域中地缘上处于中心位置，基础条件相对优越，发展潜力相对较大，发展水平相对靠前，在新一轮经济转型周期完全可以率先作出探索，成为中西部山区经济转型的“试验田”、“先导区”，为中西部山区推进科学发展、加快后发赶超作出示范。
一、怀化加快经济转型的战略意义
怀化以其在武陵-雪峰山区域的重要位置，推进经济转型不仅是增强自身经济实力、实现怀化后发赶超的总阀门，更是对整个区域乃至中西部山区科学发展具有示范意义的新探索。
第一，中西部山区抓住新一轮经济转型机遇加快后发赶超，需要怀化率先推进经济转型。以2003年党的十六届三中全会提出并初步阐述科学发展观为标志，我国进入了改革开放以来的第二次经济转型期。新一轮经济转型与改革开放初期以市场化改革为目标的第一次经济转型不同，其核心和本质在于发展方式的变革。第一次经济转型的实践表明，谁先抓住契机率先作出调整，谁就将赢得发展先机，引领时代发展。其间形成的“温州模式”、“苏南模式”、“珠江模式”就是这种调整下的产物。当前，新一轮经济转型的大幕已经开启，并将在国际金融危机倒逼之下得到加速推进。2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议指出，“这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。”明确提出“把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措”。可以判断，曾经在第一次经济转型中错失发展良机的中西部山区迎来了新的重大契机。能否在新时期实现跨越发展，赶上全国平均水平，关键就在于能否抓住这次契机迅速作出调整。然而，东部发达地区再次自发地站在了前排，中西部次发达区域自觉地走向了前列，中西部欠发达山区在新一轮转型中再一次落伍，目前更多只是“承接产业转移”形态的转型。因此，怀化加快经济转型，以先行者的姿态率先作出探索，不仅可以引领中西部山区踏入新一轮经济转型的时代洪流，其经验和启示还将直接指导和推动中西部山区经济转型的实践。
第二，促进区域统筹协调发展、民族共同繁荣发展，需要怀化率先推进经济转型。怀化及与其同属武陵-雪峰山区的9个地（州、市、区），共104个县（市、区），国土面积21.19万平方公里，总人口4177.11万人，其中少数民族人口1923.35万人、占总人口的46%，是全国18个集中连片的贫困地区之一。其国土面积相当于湖南省的规模，在全国32个省级行政区中可列第10位；其总人口相当于辽宁省的规模，可列第14位；其少数民族人口数超过广西壮族自治区，列第1位；少数民族人口占总人口的比重相当于青海省的规模，可列第3位。可以说，这一区域的发展事关我国全面小康社会建设和民族团结进步事业，在全国区域发展中占据重要位置。2008年，区域内完成生产总值4216.43亿元、工业增加值1543.30亿元、固定资产投资2397.60亿元、社会消费品零售总额1498.93亿元，分别占全国的1.4%、1.2%、1.4%、1.4%，与其国土面积、人口总数占全国的比重（3.2%、2.2%）很不相称。与“温州模式”、“苏南模式”、“珠江模式”的代表地区温州、无锡、东莞三市相比差距更为明显。构建社会主义和谐社会，促进区域统筹协调发展，促进民族共同繁荣发展，在这一区域任务极为艰巨，形势非常紧迫。怀化如能抓住新一轮经济转型契机加快后发赶超，跟上全国平均发展水平，其意义决不限于怀化市2.76万平方公里区域、195.29万少数民族的协调发展，更将对武陵-雪峰山区21.19万平方公里、1923.35万少数民族的发展繁荣产生积极的借鉴和实质的推动作用。
第三，贯彻落实科学发展观，保障武陵-雪峰山区生态安全，需要怀化率先推进经济转型。武陵-雪峰山区处于中部丘陵向西部高原过渡地带、长江支流沅水和澧水上游，是沅水、澧水流域生态保护屏障、长江中上游水土保护重点区域，生态区位极为重要。目前，区域内生态环境保持较好，森林覆盖率最低的渝东南翼已达41%，张家界、怀化、恩施州则超过了67%，其中怀化是我国九大生态良好区、十大水电基地主体地带之一。独特的地理条件和良好的生态环境，孕育了域内极为丰富的物种资源，是我国重要的生物资源宝库、物种资源宝库和基因宝库，也是著名的风景名胜分布区。但与此同时，区域内裸露、岩山和红岩剥蚀面积较大，石灰岩分布广泛，喀斯特地貌发育明显，为大西南典型的岩溶地区。生态库容小，生态稳定性差，生态环境脆弱。特别是区域内经济发展滞后、增长方式粗放，随着发展不断加快，生态环境面临较大压力。如不及时探索一条生态环境得到有效保护的后发赶超之路，将直接危及整个区域乃至澧水、沅水下游及洞庭湖区的生态安全。从这种意义上讲，怀化加快经济转型，积极推进发展方式的变革，对于整个区域贯彻落实科学发展观，促进人与自然协调发展，保障大西南生态安全，都将是具有战略意义的有益探索。
第四，实施“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”发展战略，需要怀化加快经济转型。上世纪末，中科院院士叶大年根据城市分布“环形空洞理论”，论证了将怀化建成湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边中心城市的可能。2006年6月，省委书记张春贤考察怀化时明确提出：“把建设区域性经济中心和商贸物流中心作为怀化发展的战略取向。”最近，怀化旅美学者易富贤还提出并论证了“将怀化建成另一个重庆”的设想。2008年，怀化市委市政府在认真研究、集思广益的基础上，正式确立了“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，明确提出到2020年基本确立区域性中心城市的战略地位。围绕这个目标，今年市委三届四中全会提出了“大干新三年、再创新辉煌”的阶段性发展战略。这是市委市政府综合考虑肩负的历史使命、现实的发展基础、未来的发展潜能作出的决策部署，也是提升标杆、自我加压的体现。这一战略目标，决不会随着时间的自然顺延如期而至，也不会在常规思路、力度和举措推动下顺利实现，而必须依靠一次具有变革意义的重大转型。因此，怀化需要迅速融入新一轮经济转型的大趋势，在转型中推动怀化经济跨越式发展，确保既定目标如期实现。
综上所述，怀化加快经济转型，不仅是一个地区战略，更是一个区域战略，需要置于国家层面来考量和推动。我国在经济转型方面的政策设计，经历了第一次转型时期的东南沿海布局（如经济特区和沿海开放城市的设立）、第二次转型初期的中西部次发达区域布局（如重庆-成都城乡综合配套改革试验区、长株潭两型社会建设综合配套改革试验区的确立等）。当前，把政策设计的视角转向中西部欠发达山区，显得非常必要和紧迫。
二、当前怀化经济发展的特征分析
推进怀化经济转型，必须在牢牢把握当前怀化经济发展的阶段性特征的基础上明确转型方向，找到转型出路。从较为宏观的角度，可将当前怀化经济发展归结为四个基本特征。
——经济实力不断增强，但发展水平偏低，仍属后发展山区经济。改革开放以来，受到第一次经济转型的强力推动，怀化经济发展不断加快。1978年至2008年间生产总值年均增长8.4%，经济总量由1978年的10.97亿元增加到2008年的477.36亿元。特别是进入新世纪后的2000年至2008年间，连续9年保持两位数增长，年均增长10.9%。经济实力明显增强。但与全省、全国特别是沿海发达地区相比，怀化的发展水平明显偏低。从经济总量看，2008年怀化市以湖南第一的国土面积、第七的人口数，仅创造了第十二位的生产总值。从人均GDP看，2008年怀化市人均GDP为10378元，位列全省第十二位，分别比全省、全国低6571元、11748元，约为温州、无锡、东莞的1/3、1/7、1/5。从结构指标看，2008年怀化市三次产业比重为17.2：38.8：44.0，其中第一产业比重比全国高5.9个百分点，第二产业比重分别比全省、全国低5.4个、9.8个百分点。工业化率为35%，刚刚迈上工业化初级阶段中期的门槛，分别比全省、全国低3.4个、7.9个百分点，比温州、无锡、东莞低13.3个、15.8个、15.6个百分点。城镇化率为34.6%，尚未达到城市化加速发展阶段的标准值（35%），分别比全省、全国低7.5个、11.1个百分点，比温州、无锡、东莞低16.9个、32.5个、51.8个百分点。综上分析，怀化经济具有典型的后发山区经济特征，发展水平明显低于全省、全国平均水平，综合经济实力在全省14个市州中居于第三方阵，后发赶超的任务远远没有完成。
——体制改革纵深推进，但市场化进程滞后，仍属政府主导型经济。经过三十多年的改革攻坚，怀化经济体制改革取得了显著成效。国有企业改制改组基本完成，城市投融资体制改革取得突破，农村综合改革积极推进，财税、金融、保险、行政审批制度、城市管理体制等各项改革不断深化。同时深化行政管理体制改革，不断改善经济工作领导方式和决策机制，着力转变政府职能，提高行政效能，各方面积极性和创造性得到有效发挥，极大增强了经济发展的活力。但按照市场经济的要求，怀化体制改革还有很长的路要走；与“长三角”、“珠三角”等高市场化区域相比，市场化进程还明显滞后。从非公有制经济看，2008年怀化市非公有制经济实现增加值249亿元，占生产总值的比重为52.1%，分别比全省、全国低3.9个、16.7个百分点。从对外经济看，2008年怀化实现进出口总额0.3亿美元，在湖南省列第13位，对外贸易依存度0.4%，远远低于全省（7.8%）、全国（59.2%）水平，与温州、无锡、东莞等发达地区差距更大。从体制机制看，土地、资本、劳动力等要素市场改革任务艰巨，经济发展环境有待进一步优化，程序繁杂、作风不实、权力寻租等现象仍然存在。总体看来，怀化经济发展的内生动力不强，经济增长主要依靠政府推动，政府直接管理经济的特征非常明显。
——发展条件相对优越，但质量效益不高，仍属粗放式增长经济。怀化区位优越，交通便捷，地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边中心位置，自古有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是我国东中部西进大西南的重要通道。境内已经或即将建成1个机场、4条高速公路、5条铁路和15条国省道，是全国交通主枢纽城市之一。生态秀美，资源丰富，森林覆盖率达到67.14%，为全国九大生态良好区域之一；水能理论蕴藏量499万千瓦，已开发和正在开发的达450万千瓦，为全国十大水电基地的主体地带；物种、矿藏等自然资源丰富，茯苓、天麻等中药材产量和黄金、铜、磷、硅砂、重晶石等矿产储量均居全国或全省前列。同时民俗文化、商道文化、红色文化、稻作文化等人文资源底蕴深厚，享受国家中部地区崛起、湖南省湘西地区开发等政策支持。作为后发展地区，怀化自然经济条件较为优越，后发优势明显。但目前经济发展的质量和效益还不高。2008年财政总收入占生产总值的比重仅为6.8%，分别比全省、全国低4.9个、13.6个百分点；税收占一般预算收入比重为66.1%，分别比全省、全国低1.2个、22.3个百分点。从产业经济角度看，农业以传统种养业为主，农业产业化、规模化、标准化水平还不高，与现代农业的发展要求相差甚远；工业以资源加工为主，“两高一资”比重过大，有实力、有竞争力的骨干企业少，新技术、新材料及电子信息产业发展缓慢；第三产业以传统商贸流通和生活性服务业为主，批零贸易业辐射带动力还不强，生产性服务业发展滞后，现代物流发展仍未得到实质性突破。三次产业都存在生产率低、科技水平低、经济效益低的问题，产业发展的粗放式增长特征比较明显。
——加快发展愿望强烈，但思想观念落后，仍属传统农业经济。作为后发展区域，怀化各级各界各族干部群众怀着对全面小康社会的美好憧憬，面对各地你追我赶的激烈竞争，加快发展的愿望非常强烈。但由于地处内陆山区，是典型的少数民族聚居区，传统自然经济、农业经济历史久远，开发开化时间较短。即便“洪江古商城”、“龙溪古镇”等商业旧址的发现证明了怀化也有经商传统和重商文化，但建立在自然经济、农业经济基础上的思想观念和文化意识影响深远。与无锡人踏遍千山万水闯市场、吃尽千辛万苦办企业、说尽千言万语拉客户、历经千难万险谋发展的闯劲相比，与温州人“既能当老板，又能睡地板”的韧劲相比，甚至与邵东人挑着货担走天下的干劲相比，怀化创业经商氛围显然不浓。加快发展的思想冲动还难以转化为推动发展的实际行动。相反，具有浓郁农业经济色彩的“官本位”思想广泛存在，“学而优则仕”是普遍认同的价值观念，“重官轻商”成为社会心理。从商，似乎多是就业再就业的选择，而不是实现人生价值的事业追求。这一观念体现在人才队伍结构上，目前党政人才占了全市人才总量的80%以上，高层次企业经营管理人才、专业技术人才、工程技术人才以及高技能人才极为缺乏。
三、推进怀化经济转型的目标任务
新阶段怀化的经济转型，需要立足新一轮转型的基本任务来定位、结合自身发展的实际特征来谋划、放眼区域发展的客观需要来考量、围绕市委既定的战略目标来推进。总体目标是，通过加快体制机制、发展方式和价值观念转型，使怀化在尽可能短的时间完成后发追赶的历史任务，达到全国平均发展水平，进入经济社会高位良性发展周期，成为新阶段引领中西部山区经济发展的样本。主要任务是：
1.致力推进体制机制转型。以经济体制转型的深化来带动经济发展方式的转型，是新一轮经济转型的关键。我国经济转型的路径总体上是从政府命令型经济到政府主导型市场经济、再到市场主导型市场经济的过程。从怀化的实际看，当前已基本完成从政府命令型经济到政府主导型市场经济的转型，新一轮转型中面临着从政府主导型向市场主导型市场经济转型的重大课题。这一阶段，应包含三方面的任务。一是经济体制的市场化变革。最关键的是改变计划经济体制遗留下来的政府配置要素机制，加速土地、劳动力和资本等要素市场的市场化改革。二是社会形态的现代化转型。主要是加速推进传统农业社会向工业社会、乡村社会向城市社会、封闭半封闭社会向开放社会转化。三是经济版图的全球化扩张。即通过大力实施开放战略，突破开放的体制障碍，大幅提高开放水平，充分利用国际国内两种资源、两个市场，拓展区域发展空间，实现超越行政区域的发展。
2.致力推进发展方式转型。发展方式转型是第二次经济转型的核心内容，其目标是实现经济健康平稳持续增长。主要任务应包括两个方面：一是从粗放式向集约式转型。即从主要依靠增加要素投入促进经济增长转向依靠知识创新、技术进步和人力资本投资促进经济又好又快发展。二是从投资主导向消费主导，投资、出口共同驱动转型。当前的关键是要在发展中不断提高城乡居民收入水平，推动居民收入与经济发展同步增长，同时在收入分配上不断扩大中等收入群体的比重，提高居民特别是中低收入群众消费能力，努力扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。
3.致力推进价值观念转型。思想是行动的先导。对于农业经济意识比较浓厚的怀化而言，价值观念转型是有别有其它区域的个性化要求，又是新一轮经济转型中必须着力解决的重大问题。主要任务是在全社会大力弘扬创业经商文化，积极培育敢为人先、务实勤勉、坚忍不拔的创业精神，致力推动“重官轻商”到“重商轻官”的转型，把人们的注意力从“官场”转向“市场”，使创业经商成为普遍的价值追求，为市场经济深入发展培育深厚的文化沃土。
四、实现怀化经济转型的路径设计
怀化新一轮经济转型所要进行的探索，与第一次经济转型毫无前人经验可循、“摸着石头过河”不同，完全可以通过分析第一次转型中的成功案例和第二次转型初期的典型样本，找到符合自身实际的转型之路。笔者在此谨对前文提到的三种模式和“新余现象”作简要分析，据此进行怀化转型的路径设计。
1、第一次经济转型中的“三种模式”。第一次经济转型时期，东部沿海地区率先迈出市场化步伐而迅速崛起，一举成为中国发展水平最高的区域。在这过程中，各地总结了多种经济发展模式，其中“温州模式”、“苏南模式”、“珠江模式”在理论和实践领域得到了广泛认同。三种模式尽管各具特色，其形成和发展也与当地当时的经济基础、自然经济条件、文化经济特征密切相关，但总体上都得益于改革开放的强力推动，都经历了工业化高速发展的原始积累，都遵循着市场化的基本方向，都离不开资金资源的大量注入。从怀化来看，由家庭加工作坊发展起来的新晃蔡家牛肉等传统民族产业即为“温州模式”雏形，整体经济发展则具有明显的苏南、珠江模式特征。在推进怀化转型的实践中，既不应对某种模式照搬照抄，也不能就几种模式进行简单折衷，而应立足怀化市经济发展的阶段性特征，抓住新一轮经济转型的根本任务，从其过来的发展实践中汲取营养，走出符合自身特点、体现区域特色的转型路子。
2、第二次经济转型中的“新余现象”。新余是江西中部的省辖市，辖“一县四区”，总面积3178平方公里，总人口113.26万，近年来，该市经济高速发展，江西省政府重点发展的三个千亿产业工程中有两个在新余（钢铁、光伏产业），被媒体誉为“新余现象”。其亮点集中体现在“一快三高”：
一是发展速度快。2008年，该市实现生产总值402.32亿元，增长17.1%，增幅连续7年保持在15%以上，2004年以来连续5年居江西首位。2008年生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等14项主要经济指标增速中有10项居全省第一，其余4项也位列前三。
二是工业化程度高。2008年该市工业化率达到55.9%、工业对经济增长的贡献率超过70%，城镇化率达到54.5%，人均GDP达到5210美元，三次产业结构为7.7：64.3：28.0，就业的三次产业结构为32.0：34.8：33.2。根据H.钱纳里、西蒙.库兹涅茨相关理论及配第—克拉克定理综合判断，该市已经进入了工业化高级阶段。同期怀化上述指标与新余相比差距非常明显，尚处于工业化初级阶段初期。
三是产业集中度高。该市产业经济向支柱产业、骨干企业、工业园区集中的态势非常明显。从支柱产业看：2008年该市钢铁、光伏、新材料三大支柱产业完成工业增加值167.27亿元，占全市工业增加值的73.1％。同期怀化电力、食品、医药、竹木四大产业实现工业增加值71.76亿元，只占全市工业增加值的42.9%。从骨干企业看，2008年该市销售收入过百亿元的企业有2家、过5亿的17家。同期，怀化没有销售收入过百亿元的骨干企业，销售收入过5亿元的仅7家。从工业园区看，该市2008年共有入园企业518家，完成工业总产值280.69亿元，占全市工业总产值的38.7%。实现销售收入351.6亿元，实现利税33.7亿元。而怀化工业园区目前仅有入园企业22家，完成工业总产值仅为20亿元。
四是经济外向度高。2008年，该市实现进出口总额41.85亿美元，增长2.2倍，约占江西省的三分之一。实际使用外资93.1亿元，增长21.5%。进出口企业总数达到105家，其中年出口额超过千万美元的6家。经济对外依存度达72.3%。其开放程度已相当于沿海发达省份，远远高于怀化的开放水平。
从新余的发展实践可以得出，怀化在新一轮经济转型中，尚需经历一个经济高速发展、总量迅速扩张的积累过程，工业发展、产业升级和对外开放则是需要重点关注的几个方面。
3、怀化经济转型的次序安排。根据对上述三种模式和“新余现象”的分析比较，结合怀化的发展实际，可以对怀化经济转型的实现路径作出如下设想。
第一阶段：经济总量快速扩张阶段（2010-2012年）。按照市委的“大干新三年、再创新辉煌”的总体部署，以政府主导、投资驱动推进增长提速、总量扩张，用三年时间跻身全省第二方阵。生产总值年均增长13%以上，2012年达到810亿元；工业化率、城镇化率年均增长2个百分点，2012年分别达到41%、40%以上。这一时期，关键词是“速度”，突出的特征是快速发展，越来越快。体制机制改革把重点放在优化经济发展环境、提高开放水平上，同时持续推进城市建设管理体制改革和农村综合改革。发展方式转型致力于提高工业经济比重，加快产业集群化步伐，但要注意防止高污染、高环境风险产业的扩张。价值观念更新的重点在于改变干部群众工作上的慢节奏，强化干事创业氛围。
第二阶段：发展方式加速转型阶段（2013-2015年）。按照市委提出的“区域性现代商贸物流中心地位基本确立”的目标，继续坚持政府主导，保持经济快速发展势头，将着力点放在推动产业结构升级和发展方式转型上来，完成经济总量的积累和产业集约化任务。具体指标上，生产总值年均增长14%以上，至2015年达到1200亿元，人均生产总值达到20000元左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长13％和12％以上，突破24000元和接近6000元；工业化率达到47%左右，城镇化率达到46%左右，进入工业化中级阶段，基本赶上全省平均水平发展水平。这一时期，关键词是“效益”，突出的特征是产业升级。体制机制改革的重点是政府职能转型和企业管理机制创新。发展方式转型成为中心任务，致力推进产业发展的集约化水平，同时实现城乡居民收入增长提速，大幅提高消费对经济增长的贡献率。价值观念方面重商的理念得到普遍认同，创业氛围日渐浓厚。
第三阶段：市场化加速推进阶段（2015-2020年）。按照市委提出的“区域性现代商贸物流中心全面建成、区域性中心城市战略地位基本确立”的目标，加速推进经济体制的深层次变革，以市场机制加快发展方式的全面转型，促进经济平稳较快发展。具体指标上，生产总值年均增长15%左右，2020年生产总值比2015年翻一番达到2400亿元，人均生产总值达到32000元左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长12%以上，分别突破40000元和10000元；工业化率达到52%左右，城镇化率达到50%左右，进入工业化高级阶段，基本赶上全国平均发展水平，经济发展步入高位良性发展周期。这一时期，关键词是“活力”，突出的特征是市场化。体制机制改革进入要素市场全面改革的深水区，政府不再是经济发展的主要推动力量，逐步退出经济管理领域转向为经济发展提供良好环境和服务上来，经济发展融入全球化进程。发展方式上进入速度质量效益协调发展的良好循环，消费成为经济增长的第一推动力量。价值观念上转向以市场经济意识为主导的多样化、个性化价值追求。
五、怀化经济转型过程中需要注意的几个问题
在新一轮经济转型的实践中，有三个方面的问题应引起关注和重视。
首先，推进经济总量的高速增长必须贯彻落实科学发展观。怀化在第一次经济转型过程中，经济总量积累的任务尚未完成，实施新一轮转型基础的尚不牢固，客观上需要一个“补课”性质的原始积累的过程。在这个过程中，必然会出现与科学发展观不符合、不适应的情况。当前甚至还有一些党员干部认为科学发展观是“限制发展”，并且把“先污染、后治理”当成发展中不可逾越的阶段，盲目追求经济总量的迅速扩张。这就把经济增长放在了科学发观的对立面。在这种思想指导下的发展，一方面将大大增加转型成本，严重制约未来持续发展，甚至可能给一个地方带来不可逆转的破坏性后果。另一方面，党的十七届四中全会作出的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，专门重申了全党服从中央的组织原则，强调保证中央政令畅通，明确提出健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。因此，不符合科学发展观要求、违背科学发展观原则的发展，不可能找到出路。事实上，经济高速增长与贯彻落实科学发展观并不矛盾，科学发展观不是要否定增长、限制发展，也不是要慢发展，关键是要牢牢把握保护环境、保护耕地、保障民生、保证安全等基本原则，促进经济社会又好又快发展。
其次，实施“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略必须坚持工业经济的主导地位。市委市政府提出实施“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略，这是立足怀化实际的战略抉择，充分反映了怀化的区位交通和生态环境优势，体现了怀化区别于其它城市的独有特征，必将成为怀化的形象和标志。正确理解这一战略目标的深刻内涵，就必须看到，实施这一战略并不是否定工业化，并不意味着怀化可以走出一条工业化之外的路子。与此相反，还必须按照新型工业化的要求，把工业化作为极其重要的推动力量，贯彻于实施这一重大战略的全过程，并且恒久地为怀化这个“商贸物流中心、生态宜居城市”提供强力支撑。特别是在当前怀化发展水平落后、后发追赶任务艰巨的形势下，更要以新型工业化为先导，坚定不移地突出工业的主导地位不动摇，通过工业的快速发展，实现经济问题的快速扩张，推进怀化经济升级转型，为实施“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略奠定坚实的物质基础。
再次，争取国家政策的有效支持必须同步加快市场化改革。政策性支持和市场化推动是一个地方经济发展的两种重要动力。在构建社会主义和谐社会的总体布局中，经济发达地区享受的政策性支持少，但自身的市场化水平高；经济落后地区享受的政策性支持多，但自身的市场化水平低。从二者的关系看，前者是外因，属辅助性力量；后者是内因，属决定性力量。二者相辅相成，相互补充，并不矛盾。但在发展实践中，有的后发展地区过多地寄望于政策支持这种“计划经济式关怀”，而不是市场化转型带来的“市场经济关怀”；有的则在市场化转型过程中忽视政策性支持的积极作用。怀化享有国家中部地区崛起、湖南省湘西地区开发的政策支持，部分县市受到国家扶贫政策、移民政策、民族自治政策及比照西部大开发政策关怀，但市场化转型任务艰巨。因此必须在充分挖掘各项政策资源潜力、积极争取更多国家层面政策支持的同时，牢牢抓住市场化这个主要矛盾，致力推进经济体制的市场化改革，让市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，以市场化推进经济社会跨越式发展。
六、未来三年推进怀化经济转型的工作重点
市委三届四中全会作出了“大干新三年、再创新辉煌”的决策部署，提出了未来三年发展的阶段性目标。按照上述路径设计，今后三年又是怀化经济转型过程中总量快速扩张阶段。围绕上述目标，需要切实做好三个方面的工作。
一是解放思想上要致力强化全球视野。对内陆地区来说，解放思想的任务重，思想观念上需要解决的问题多。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，必须把强化全球视野作为新时期推进思想解放的突出任务，不断提高在世界范围内运作市场、整合资源的能力。一方面，要致力于树立国际化视野，在各个层面推进干部群众的思想观念更新，提高干部群众了解世界、认知世界的能力，以国际化的视野审视自身发展，在世界产业体系分工找到自己的定位。比如，新余市的“江西赛维LDK太阳能有限公司”董事长彭小峰，通过关注欧洲立法了解到欧洲太阳能发电的市场前景，迅速进入从传统劳保制造业转入高科技太阳能发电行业，短短三年时间就走完了从“婴儿”到世界光伏业巨人的历程。目前该公司已成为世界最大的硅片生产企业，仅有110余万人口的新余市成为“世界太阳能之城”。一方面，要致力于营造干事创业的浓厚氛围。客观地说，怀化作为内陆欠发达山区，既没有沿海发达地区的区位优势，也缺乏沿海发达地区的干事创业激情。因此既要引导各级领导班子勇于开拓创新、善于超前思维、敢于承担风险，又要着力激发全市各级干部干事创业和敢闯难关的劲头，形成了全市上下强烈的干事创业闯关氛围。同时，要致力于推进各个领域体制机制上的突破，不断提高各级干部国际化的运作能力，整合国际资源、资本、技术、市场为我所用。
二是产业发展上要致力突出工业主导。工业化是经济社会发展不可逾越的历史阶段，必须把工业作为当前发展的重中之重，不遗余力地加快推进怀化新型工业化进程。首先，要明确阶段性目标，积小成为大成。当前有必要综合现实基础、潜在可能和赶超需要，科学提出当前工业发展的具体目标，将其作为“大干新三年、再创新辉煌”的“一号工程”，在凝聚人心、鼓舞士气的同时采取强力措施推动实施，确保目标实现。其次，要突出核心企业带动，以企业带产业。怀化目前还缺乏具有强大带动力的骨干企业，要依托现有存量，选取一些产业链条长、带动能力强、市场前景好、科技水平高、环境污染少的企业，实施扶优扶强战略，开辟“绿色通道”，着力解决它们在产业协作、资金融通、电力供应、建设用地等方面存在的困难和问题，培育一批产值过亿元、过10亿、过50亿乃至过100亿的骨干企业。与此同时，要依托怀化优势，找准目标，全力攻坚，致力引进一批产能规模大、带动力强、税收贡献突出的“航母级”工业项目。通过这些核心企业带动，吸引一批企业围绕上下游产品形成积聚，做成产业集群。再次，要积极引进培育战略性新兴产业，力争在新一轮产业发展制高点的争夺中占据一席之地。当前，世界各主要经济体在全球展开了新一轮产业发展制高点的争夺。新能源、新材料、微电子、物联网、生物工程等新兴产业，将成为推动世界经济发展的主导力量。怀化区位交通、通讯物流、生态环境等方面优势明显，国家层面的规划研究刚刚起步，我们引进培育战略性新兴产业有优势、有时机。当前应把这项工作提上议事日程，作为“大干新三年”和“十二五”时期的重点工作，力争在全球新一轮产业竞争中抢占先机，占据有利位置。
三是改革创新上要致力突破制约瓶颈。对怀化而言，当前最突出的要素制约是资金、人才、土地的制约。突破这些制约因素，对于推进新一轮经济转型具有极其重要的现实意义。首先，要积极应对国家紧缩“地根”的调控政策，超前规划，全力争取，加强土地储备，盘活土地存量，为工业和城市未来发展预留足够的空间。其次，要突破人才管理的体制性障碍，积极探索符合怀化实际的管理新办法，努力突破人才的身份限制，使各类人员向最适岗位流动。要树立“不求所有、但求所用”的柔性流动人才观，探索完善人才聘用机制，促进市外人才向市内流动、行政事业单位人才向企业流动。再次，要拓宽投资渠道。怀化远离全省经济核心区，不是国家和省里的重点投资区域，但近三年固定资产投资相当于前三十年的总和，投资强度明显加大。这主要得益于在发展中牢牢抓住了金融这个现代经济的核心，突破了长期制约怀化发展的融资瓶颈，从而打通了经济发展的快速通道。要认真总结其中的成功经验，深入推进金融生态市创建，加快投融资体制改革，加强政府、银行、企业三方沟通合作，致力推进怀化市金融与经济在更高层次上良性互动发展。要抢抓国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，瞄准国家的投资导向和产业政策，加大争取力度，努力使怀化市一批重大项目建设挤进国家和省里重点支持的笼子。要加大招商引资力度，扩大招商引资规模，重点引进战略投资者和战略性伙伴，构筑新的经济支柱。同时，要深化体制改革，降低准入门槛，充分动员民间资本和社会闲散资金参与经济发展，全面提升怀化市的资金供给和资本形成能力。
[供稿：怀化市统计局 刘立新 钟秋平]
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