2009年以来，为积极应对金融危机，确保经济发展后劲，怀化市进一步拓宽招商渠道，采取自主搭台和上门招商等多种方式，精心准备、专心投入，全年内联引资取得较好的成果，实际到位资金128.16亿元，比上年增长20.1%，完成年度任务106.8%。

　　一、主要亮点

　　（一）到位资金增幅较快，完成任务较好。2009年，怀化市积极参加“中博会”、“港洽周”、“珠洽会”、第三届湘商大会等省级招商活动，精心举办“湘商寻祖”，项目洽谈稳步推进，到位资金快速增长。全年内联引资实施项目305个，比上年增加6个；实际到位资金128.16亿元，比上年增长20.1%，完成年度任务数106.8%，其中省外到位资金63.07亿元，完成年度任务105.1%，增长13%。

　　（二）新投产项目增多，资金到位率显著提高。2009年新投产项目为114个，比上年增加26个；新签约项目到位资金为56.98亿元，占合同引资的比重为50.2%，比上年提高9.7个百分点。新投产项目的增加和新签约项目资金到位状况的好转，对经济发展的直接拉动效应增加。

　　（三）省外重点项目支撑作用加强。2009年，内联引资实施省外亿元项目9个，比上年增加1个；合同引资97.3亿元，项目平均合同引资比上年增加4.5亿元；实际到位资金21.5亿元，项目平均到位资金比上年增加3千万元；重点项目实际到位资金占省外到位资金比重为34.1%，比上年提高4个百分点。

　　二、存在问题

　　（一）合同资金下降，后劲相对减弱。受金融危机的影响，2009年怀化市招商资金到位后劲减弱，全年合同引资113.48亿元，比上年减少24.6%；新签约项目166个，比上年少3个；新签约项目合同引资比上年减少16.1%。

　　（二）工业利用资金增长缓慢，生产性服务业引资规模过小。2009年怀化市工业实现到位资金73.44亿元，比上年增长4%，增幅比上年降低24个百分点。同时，与工业紧密相关的生产性服务业引资总量明显较小，全年生产性服务业到位资金约17亿元，特别是信息服务业、现代金融业、科学技术服务等现代服务没有到位资金，产业聚集效应未能体现，发展潜能释放受到阻碍。

　　（三）资金吸引力较弱，省外资金明显偏少。2009年怀化市省外资金来源区域狭窄，近六成的资金聚集在广东、北京和浙江三省市，对江苏、山东、辽宁等发达省外的吸引力明显不足，特别是同山东、河北、安徽、河南等12省市未见成功合作项目。从省外资金占全部到位资金比重和占全省到位资金比重看，省外资金份额优势缺乏。2009年怀化市省外实际到位资金占全部到位资金的比重约50%；占全省到位资金比重仅为4.4%，排名为12位，靠近末位。

　　（四）工业园区利用资金大幅下滑，部分县市利用省外资金减少。工业园区实际到位资金比上年同期减少34%，并且合同引资为零。同时，经开区、鹤城、溆浦、麻阳、靖州和通道的省外资金均比上年减少14%-42%不等。

　　三、对策建议

　　（一）拓宽渠道，加强创新。

　　积极抓住承接沿海产业转移的契机，精心组织专业团队参加省里组织的各项招商活动和省外各项会展，借鉴“湘商寻祖”的成功宝贵经验，进一步策划自主搭台招商活动，设计新颖的招商方式，推进广告效应，打出怀化市经济地理区位优势——大西南之“五省通衢”的品牌。同时，需进一步改善招商环境，筑得“舒适巢”方能安下“金凤凰”，祛除陈旧的繁琐制度，进一步优化流程，学习借鉴中西部先进地区的招商经验，创新招商模式，树立“大招商”的思路，明确对外招商和扩大当地民间投资具有同等地位。

　　（二）科学规划，扬长避短。

　　紧紧围绕怀化市经济社会发展战略目标，注重长远效益，尽量吸引低碳企业。科学谋划，缜密实施，应以市区为辐射中心，逐步引进现代服务业，形成中央商业区；以县城为节点，形成招商二级网络，且县（市、区）应根据自身优势资源定位招商项目，在全市形成招商优势交错互补。此外，需邀请专家学者，对怀化市招商资源进行系统分析和客观总结，清晰明确自身优势和不足，全面审视面临的机遇及挑战。

　　（三）突出重点，扩量提质。

　　着重以开发园区作为招商引资的载体，发挥最大效能，走集“研发、生产、销售”于一体并与市场紧密相连的园区之路，在保证质量的基础上扩大数量，拉长项目产业链，倡导循环经济，集约开发。工业园区应以工业特别是农副产品加工业为招商重点，形成规模化生产基地和产业聚集效应，进而带动生产性服务业的发展，形成二、三产业的良性匹配促进，引导招商引资走上又好又快发展之路。

[供稿：怀化市统计局 廖文忠]
[审核：张映欣]
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