招商引资作为增强经济发展活力和后劲的重要举措，是促进经济腾飞的外在动力，亦是实现自力更生的先决条件，尤其是后发展地区实现快速崛起的便捷途径。近年来，招商引资取得了可喜的成果，但总体引资规模仍然较小，尤其是重点行业和主要区域资金聚集效应尚未形成。因此，必须充分利用自身优势，抓住有利机遇，挖掘招商潜力，进一步发挥招商引资的推动力，实现怀化市经济的持续腾飞。

　　一、取得的成果

　　（一）引资规模持续快速增长，呈现动力。近年来怀化市充分调动积极因素，有机整合内外资源，主动“走出去”加强对接，较圆满完成了年初的计划任务，引资规模稳步扩大。2007年至2009年怀化市内联引资新签约项目合同引资累计达349.63亿元，实现到位资金累计为322.87亿元，年均增长21.7%，呈几何级数增长， 2007年、2008年、2009年实际到位资金的计划完成程度分别为110%、106%、107%，三年到位资金占固定资产投资的比例为52%。各县（市、区）项目建设力度明显加大，发展势头较好，近三年绝大多数县（市、区）到位资金年均增速保持在20%以上，顺利完成了年度计划任务。

　　（二）大型招商活动成果显著，凸显活力。2008年来，怀化市为克服“金融危机”，积极参与或组织大型招商活动，进一步深化了改革开放程度，为稳固经济发展增添了活力。2008年的“沪洽周”共签约项目46个，合同（协议）引资299.96亿元，其中引资过10亿元的项目6个，引资5-10亿元的项目6个，一批战略投资项目顺利签约。如新加坡（怀化）工业园、雨润食品产业化生产项目、娃哈哈饮料生产线项目等。2009年“港洽周”怀化市签约外资项目10个，引资13.42亿美元；湘商寻祖活动签订合作项目38个，引资76亿元，湘商文化科技产业园得以成功落户。

　　（三）项目社会经济效益明显，彰显后劲。从近三年投产的重点项目看，企业的产出规模和效益形势喜人。例如湖南湘投控股集团的清水塘水电公司2008年9月26日首台组机发电，截止2009年底，累计实现上网电量28771万千瓦时，完成产值8773万元，创造利税1738万元。2009年嘉宁橙果汁、湘维PVA生产线、大洑潭水电站、蓝伯化工、鸟儿巢水电、娃哈哈、金大地等7家企业合计完成工业总产值18.4亿元，实现利税近2亿元，解决就业3954人。同时，湖南西部商贸物流中心、洪江古商城旅游开发、火车站站前广场等一批项目的实施，提升了商贸物流、旅游、房地产等第三产业发展水平，为怀化市建设现代商贸物流中心打下了坚实基础。

　　二、存在的不足与问题

　　（一）承接转移效果不明显，资金聚集效应不强。一是总体规模仍然较小。省外项目中，2008年和2009年怀化市内联引资项目数量占全省的比重均为3%左右，合同引资和到位资金的比重均不到5%，到位资金在全省排名靠后，尤其是大型项目更为缺乏，2008年和2009年实施的省外亿元项目分别只有8个、9个。二是产业结构层次不高。第一产业引资农业产业化项目相对较少，80%是200万元以下小企业，农副产品加工缺乏规模集成，龙头企业推动和引领的作用不够。第二产业中除汇源果汁、40万吨漂白硫酸盐木浆等少数几个项目技术含量较高外，80%的招商项目是劳动密集型和初级产品加工项目，增长方式粗放，散、小、差问题突出；此外，2009年工业到位资金仅增长4%，增幅比总体水平低16个百分点。第三产业的商贸物流业缺乏大型项目支撑，尤其是运输业引资规模小，发展后劲堪忧，2007-2009年交通运输业累计实现到位资金2.96亿元，2009年运输业实施项目数3个，占全部项目的比重不到1%，合同引资1.15亿元，占全部引资的1%。三是重点区域资金聚集效应较弱。工业园近三年来实施项目的数量占全部项目的比重均不到3%，到位资金所占的份额呈下降趋势；经开区到位资金所占份额不到10%。

　　（二）投资环境有待进一步优化，规划有待进一步完善。一是体制性障碍的影响。国有企业产权制度改革不彻底、不规范，国有工业企业改制面虽达98%，但改制后的企业尚未真正建立现代企业制度，优势资产难以引进资金，投融资体制改革滞后，中小企业信用担保机构规模小，担保能力弱，中小企业贷款难。二是存在乱收乱罚、以罚代法、随意执法、执法不公等现象。如鹤城区反映该区一浙江投资企业从浙江购置了一套设备并由设备供应商进行了安装，却因设备未进行环评而被罚款5万元，而企业认为政府部门对企业的监管不应该以罚为主，而应该以治理改正为主。执法欠规范将严重影响政企融洽合作，有碍招商软实力的提高。三是各县（市、区）招商引资项目产业布局滞后。招商引资项目开发和资金引进随机性强，针对性不够，与“十一五”规划中的整体布局不配套，如“鹤中洪芷中心经济区”作为推进工业化进程的核心地带，以电力、林产、医药、食品等优势产业发展为主，但这些行业基本没有大项目的引进；“会靖通生态经济带”以发展生态产业、旅游、水电、医药、竹木、食品等重点产业为主，但大的旅游和医药项目几乎为零；“麻新特色经济带”作为推进农业产业化的重点区、示范区，引进的项目离生态型、观光型农业有不小距离。四是在招商引资土地的储备和使用上缺少统一规划。怀化市未来几年招商引资大项目用地需求旺盛，实际缺口很大，成片土地更少，大项目难以安家落户，供需矛盾突出。此外，土地成本偏高，部分县（市、区）工业用地达几十万一亩。

　　三、招商引资的潜力和空间

　　未来几年怀化市经济发展处于“微笑曲线”的上升轨道，经济的持续快速发展以及城市化的稳步扎实推进将蕴藏着巨大的招商潜力，特别是工业和生产性服务业发展将突飞猛进，要求招商引资发挥强劲的助推力。

　　一是工业发展处于加速阶段将吸纳一批强有力的企业落户。怀化市工业化水平正由工业化初期向中期的前期阶段冲刺，工业化加速发展将会持续一段较长时期，2009年怀化市工业化率为35.1%，距工业化中期阈值还有5个百分点，距后工业化时期的阈值还有25个百分点，这需要引进一批有实力的大型企业做支撑。

　　二是商贸物流中心的构建将蕴藏巨大的资金需求。怀化市坚持高起点规划，即立足周边9万平方公里、1500万人口，打造为大西南商贸物流中心，到2020年全市商贸物流业增加值达到480亿元，年销售收入10亿元以上的大型商贸物流企业分别达到16家以上，仅“大干新三年”期间实施商贸物流项目达60个，总投资230亿元。

　　三是信息和科技服务兴起将牵引现代服务业企业的落户。随着怀化市生产性服务业的壮大，服务业的发展将由传统型向现代型提升，特别是第三方物流、电子商务和服务外包的兴起，将拉动信息和科技服务的快速发展，即需要引进相关企业做后盾。

　　四是园区的扩建将吸引众多企业安家。主要有一期计划总投资35亿元规划面积27 平方公里的新加坡工业园、计划总投资15亿规划占地3000亩的湖南怀化湘商文化科技产业园，项目投资40亿元占地3353亩的怀化国际生态农产品博览中心等，这些园区已拥有响亮的名气，“名巢引凤”，招商空间巨大。

　　五是城市化的快速推进需求资金投入空间大。随着怀化市城镇化的稳步推进，城市人口将加速增长，随着市辖区建成面积达85平方公里、常住人口80万的规模形成，将需要扩大公共基础设施建设，给带来教育、医疗、卫生等公益性项目建设。此外，人气的聚集将引爆房地产业、繁荣零售餐饮等传统商业。

　　四、促使招商引资保持健康快速发展的路径探索

　　（一）招商思路上着眼长远，坚持“可持续”及“配套性”走内涵式发展的“凤凰涅槃”之路。

　　一是按照可持续发展的要求开展招商选资。坚持把可持续发展贯穿到招商引资活动中，建立健全科学完善的招商引资项目准入机制，把招商引资的重点放在节能、环保、高附值加的项目上来，拒绝和限制高耗能、高污染、高破坏的“三高”项目，真正做到环境保护从末端的污染治理向源头预防控制转移，走人文和生态的发展模式，深化内涵，逐步向“低碳”发展方式靠近，形成新的招商增长极；此外，对土地的规划、利用应采取集约模式。

　　二是按照产业的配套性开展招商选资。按照产业的配套性招商引资，能充分发挥怀化市经济要素禀赋等方面的比较优势，有利于增强对产业链的控制能力。为提高生产经营效率和步入良性循环，配套性注意两个方面。第一，形成循环产业链，特别是工业园区内各企业的互补，如上游行业为中下游提供初级产品，中下游行业的消耗剩余提供给上游，即根据现有产业链引进互补型企业；第二，加强产业联合互补，尤其是生产性服务业和制造业的互助，促使制造业、运输业、批发及零售业串联成一条线，即利用大型制造业来引进物流企业，特别是服务外包企业的引进。

　　三是注重招商引资专业人才的引进和培养。制定吸引招商引资专业人才的优惠政策，进一步建立健全人才的激励机制，拓展引进人才和交流的渠道。第一，与名牌大学建立稳定的人才培养和交流平台，包括对优秀大学生的引进和对现有招商业务人员的深造；此外，还需邀请营销、管理等领域的教授或专家来怀化市考察、培训，为怀化市招商引资出谋划策。第二，与沿海大型企业建立人才交流，让怀化市的招商人员学习先进地区的管理模式和思维方式，从而既学到了知识又结识了客商，进而扩大怀化市的影响力和提高招商团队专业素质，打造精英“智囊团”。

　　（二）招商方式上注重特色，采用“错位展秀”和“多管齐下”形成外延式的“雨后春笋”局面。

　　一是以错位谋发展，上门招商实现“弯道超车”。当前招商引资工作面临激烈的竞争，尤其是承接沿海的产业，怀化市深处内陆地理优势不为明显。因此，需要逆向思维来取得竞争优势，系统分析靠近沿海地区的产业特点防止招商“撞车”，特别是与郴州、赣南等地理优势明显的地区形成错位的局面。此外，面对毗邻地区的竞争，怀化市应充分发挥区位优势，紧紧围绕“商贸物流中心”的发展战略，以“怀化国际生态农产品博览中心”、“湖南西部物流基地”、“狮子岩物流园区”等市场网络为依托，塑造品牌效应，以明确的定位、专业的素质、吸引大型的商贸物流企业落户，吸纳资金汇集，形成投资“洼地”。

　　二是以特色文化搭台，自主引进实现“自力更生”。随着参与国家及省里举行的大型活动的次数增多，为怀化市自主招商积累了众多的客源和丰富的经验。因此，可利用已积累的资源，结合怀化市的自然禀赋，单独在本市举办招商活动来邀请客商，尤其是借鉴“湘商寻祖”活动的成功经验和开展方式，进一步挖掘怀化市独特的五溪文化、丰富旅游等特色资源，如举办宗教、饮食、文化、旅游等专题节日或展销会，形式多样，主题新颖，释放爆发力，形成招商亮点，出奇制胜。

　　三是以中介催生市场，充分发挥市场机制功能。中介机构取代政府成为招商引资活动的主体已是大势所趋，而怀化市招商引资起步较晚，很少涉及到中介招商。因此，要实施中介招商，首先要鼓励中介的发展，改变传统观念，消除歧视和偏见，确保中介企业有公平、和谐的发展环境，包括法律的保护、合作的引荐等；其次是促使政府与中介达成良好的沟通格局，政府引导市场发展，中介扮演运作的主角，政府应该联合中介参与招商活动，给中介提供充分的发展平台和机会，逐渐促进中介壮大，从而充分发挥其市场职能，形成中介推动招商的局面。

　　四是以企业拉动客源，编织“扩散式”网络。积极动员已成功落地的招商引资企业，特别是拥有多类型业务或声望很高的企业，充分发挥其示范带动作用，联动相关业务往来较紧密的企业来怀化市设分公司，鼓励现有企业向更多的投资者宣传怀化丰富的资源优势、良好的发展环境、优惠的扶持政策及广阔的发展前景，以点带面，努力实现“引进一个项目、带动一方投资”的目的，形成“裂变”效应。特别是依靠农产品加工产业的优势，用产业链招商的方式，引进生产上游初级产品和生产下游终端产品的企业，突出发展特色产业，打造特色产业链，形成产业集聚效应。

　　五、展望及建议

　　随着宏观经济环境的企稳好转，我国经济进入新一轮的上升发展轨道，沿海产业逐步向内地转移，将给怀化市招商引资带来新的机遇；同时，怀化市正处于“大干新三年”的黄金发展时期，对招商引资提出了更高的发展目标，各项考核制度的逐步完善，项目跟踪力度的进一步加大，增强了招商引资发展的自身优势；此外，怀化市将积极参加“中博会”、“珠洽会”、台湾活动周、上海世博会等大型活动以稳固招商平台。综上所述，怀化市招商引资将步入又好又快的发展轨道。为了巩固现有发展成果并促进取得新的成绩，发挥招商引资的最大潜能，怀化市招商引资应加强以下几个方面的工作。

　　（一）加强基础设施建设，营造优良投资环境。一是积极争取国家及省级高速公路及高铁、轻轨等大型交通项目，同时完善本地区的交通网络建设，尤其是加强园区与高速公路的便捷对接；二是进一步完善工业园和经开区的各项配套设施，对园区的发展布局应合理规划，打造样板园区和物流示范基地；三是加大供水、供电、供气、排污等公共基础设施的投入，美化市容市貌，提高城市品味，提升招商形象。

　　（二）完善服务机制，提升引资“软实力”。一是明确各部门的分工，同时加强部门间的沟通交流，共同提出当前招商服务体制存在的不足与漏洞，共同化解矛盾，弥补缺陷；二是整饬市场秩序，规范市场行为准则，适度降低准入门槛，尤其是对能产生“以商招商”的企业实行适当优惠，形成可持续发展；三是建立和完善招商引资绩效考核制度、绿色通道服务制度和政策落实制度等。

　　（三）扩大影响力度，实现产业转移顺利对接。一是积极参加国家及省举办的大型招商活动，做好广告宣传与推介；二是利用公益展出介绍怀化市的自然资源禀赋，如举办文化艺术节和旅游路线的推介；三是积极走出家门学习考察先进地区的招商经验和操作模式，特别是内陆发展快速的地区；四是广交客商，主动加强同沿海地区的联系对接，尤其是江浙、福广地区的洽谈合作。

　　（四）加强跟踪力度，提高考核水准。一是对照行业发展规划，充实招商项目库，潜心研判产业布局发展趋势，重点盯紧世界和国内大型企业，完善战略投资客户档案库；二是抓好签约项目的跟踪落实，力争项目履约率、资金到位率、开工投产率均达标。三是严格按照招商引资目标责任落实机制进行监督检查，最终兑现奖惩。

[供稿：怀化市统计局 廖文忠]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]