2009年是极不平凡的一年，由于国际金融危机的影响，怀化非公有制经济面临产品市场萎缩、企业开工不足、经济效益下滑等诸多问题。面对这种艰难的环境，全市非公有制企业按照市委提出的“保增长、调结构、上水平、促和谐”的工作思路，攻坚克难，负重奋进，锐意进取，化危为机，非公有制经济仍然实现了较快发展，为全市经济平稳增长做出了积极的贡献。

　　一、贡献和作用 

　　（一）在宏观经济中的比重和地位

　　根据年快报统计，2009年怀化非公有制经济增加值为297.89亿元，比上年增长14.9%，高于同期GDP增速1.2个百分点，占全市GDP的53.3%，同比提高2.5个百分点；人均非公有制经济增加值为6411元；非公有制规模以上工业增加值为106.74亿元，比上年增长29.4%，高于规模工业增加值增速7.3个百分点，占规模工业增加值的58.3%；非公有制经济实际完成投资额为114.75亿元，比上年增长32.1%，低于全社会投资完成额增速16.9个百分点，占全社会投资额的42.3%；非公有制经济实交税金22.07亿元，比上年增长7.3%，占全市税收总额的66.2%；非公有制经济从业人员111.49万人，比上年增长6.3%，低于全社会从业人员增速1.8个百分点，占全社会从业人员总数的81.4%。

　　（二）在产业格局中的分布和发展

　　根据工商局的年报资料，截至2009年末，全市共有私营企业5963家（其中分支机构799家），比上年增长17.6%；投资者人数1.76万人，增长14.9%；雇工人数5.35万人，增长78.7%；注册资本134.84亿元，增长16.9%。其中，注册资本100-500万元的私营企业444家，500-1000万元的238家，1000万元-1亿元的184家，1亿元以上的4家。全市共有个体工商户8.23万户，增长5.0%；从业人员10.02万人，增长4.5%；注册资金38.26亿元，下降13.7%。

　　2009年，全市私营企业完成总产值64.63亿元，完成销售总额（营业收入）192.43亿元，实现社会消费品零售额140.78亿元。

　　（三）与兄弟市州的比较和分析

　　从非公经济增加值来看，怀化的经济总量为297.89亿元，高于张家界、娄底、自治州，全省排在第11位；人均为6411元，高于邵阳和娄底，比全省人均11105元低4694元，全省排在第12位；非公经济增加值增长14.9%，高于常德、益阳、娄底，与张家界、永州并列第10位。从非公规模工业增加值来看，怀化的工业总量为106.74亿元，高于张家界、益阳、永州、娄底、自治州，全省排在第9位；增速为29.4%，低于湘潭、衡阳、岳阳，全省排在第4位；占规模工业增加值比重为58.3%，全省排列第9位。从非公经济投资额来看，怀化的投资总量为114.75亿元，全省排列第12位；投资增速为32.1%，低于全省平均增速35.4%，排列第11位；占全社会投资比重为42.3%，低于全省平均水平63.2%，排列第13位。从非公经济从业人员来看，怀化的二三产业从业人数为111.49万人，全省排列第8位；就业增幅为6.3%，全省排列第4位；占全社会从业人员比重为81.4%，低于全省平均水平85.7%，全省排列第9位。

　　二、不足和潜力 

　　（一）发展领域有待拓宽。从产业分布情况来看，从事农林牧渔业的个体户和私营企业户数分别只占0.4%和6.3%，从事采矿业的户数分别占0.4%和3.7%，从事制造业的分别占5.7%和14.9%，从事电力、燃气和水的生产供应业的分别占0.3%和4.5%，从事房地产业的分别占0.5%和4.9%，从事建筑业的分别占0.3%和3.7%，从事金融业的分别占0.001%和0.8%，从事信息传输、计算机服务和软件业的分别占1.2%和8.6%，从事运输、仓储和邮政业的分别占5.8%和1.8%，以上从事生产和生产性服务业的共占15.3%和57.6%。从事批发零售业的分别占67.7%和32.5%，从事住宿餐饮业的分别占7.8%和1.4%，从事教育的分别占0.3%和0.01%，从事社会福利业的分别占0.3%和0.01%，从事文化、体育和娱乐业的分别占0.7%和2.6%，从事居民服务业的分别占8.1%和6.3%，以上从事生活服务业的共占84.7%和42.4%。

　　（二）经济动力有待增强。受到金融危机和市场因素的影响，非公有制经济出现了投资信心不足、出口大幅下滑等严重现象，投资总量、增速和所占比重不容乐观，投资潜力没有充分挖掘。2009年全市非公有制经济完成投资额114.75亿元，同比增长32.1%，总量和速度仅居全省第11位，占全社会投资比重42.3%，仅居全省第13位。这固然有国家投资对民间资本的“挤出效应”，也客观反映了民间资本徘徊观望的心态。民营企业在出口领域的下滑尤其明显，在全市19家外贸出口企业中（其中非公有制企业18家），有10家企业出口额的降幅达到两位数以上，导致全市外贸出口额降幅为38.3%。

　　（三）经营环境有待改善。基础设施建设相对滞后，主要是水、电、路等配套设施跟不上，满足不了企业需求，并且水电使用成本偏高。我市目前执行的电价标准为：商业用电1.02元/度；非、普通工业用电0.728元/度；大工业用电0.61元/度。我市目前执行的水价标准为：经营服务性用水3.89元/吨；工业用水2.69元/吨；特种行业用水7.62/吨。国家发改委宣布，从11月20日起，非居民用电每度电价平均提高2.8分钱。据对怀化市餐饮业调查，我市中档酒店水、电费用支出占总支出的比例为20%，如果是高档酒店则费用比例会更高，在夏冬使用大功率空调设施期间，电费占同期总支出的30%以上。君源华天大酒店2008年4-12月电费支出就达195.4万元，占企业费用支出的比重达20％以上。武陵城酒店（市区）2008年水电费用支出达58.1万元，占企业支出费用的15%。许多中小企业因利润空间有限而退出了这个行业。

　　（四）个体经济有待扶持。受到总体经济环境的影响，全市个体工商户户数、从业人员和注册资金等主要指标增长放慢甚至下降，其中户均资金规模由上年的5.7万元/户降到4.6万元/户，降幅达26.9%。个体工商户是我市主要的就业渠道，也是农村劳动力转移的渠道之一，个体经济的发展有助于推动我市新型城市化和新型工业化进程。

　　三、对策和建议

　　（一）进一步提高思想认识，增强发展的紧迫感和责任感。 目前，全国各地发展非公有制经济的热潮一浪高过一浪，形势咄咄逼人，我们一定要充分看到这一发展趋势，按照市委“大干新三年，再创新辉煌”的奋斗目标，引导广大干部群众从思想上高度重视非公有制经济，抓住这一历史机遇，解放思想，放开手脚，大胆发展。要大力服务于非公有制经济发展，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。要对非公有制经济和其他经济成分一视同仁，平等对待，真正做到少干预、多服务，少限制、多支持。要加强协调，改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，扎扎实实地推进怀化市非公有制经济实现新跨越。

　　（二）保证政策到位，为非公有制经济提供支持和保护。 发展非公有制经济，犹如在市场经济的海洋中行船，企业是船，政策是风，有了好的政策，才能好风凭借力，扬帆航远程。一方面要制定公平的政策。公平的竞争环境是非公有制经济发展的迫切要求。调查中，有的非公有制企业主说，我们不需要什么特别的优惠，我们只求与外资企业享有同样的待遇，没有歧视就是最好的优惠。随着经济国际化进程的加快，对所有企业实行“国民待遇”将是大势所趋。因此，从长远看，对国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业等，应实行一视同仁的政策。当然，对起步阶段的非公有制企业应实行一定的鼓励、扶持政策。另一方面要加强政策落实的监督检查。保证各项政策百分之百的兑现，必须有铁的纪律、铁的手段。各级各部门都要严格办事程序，落实优惠政策，公开收费标准。政府已成立行政效能投诉中心，专门监督有关部门的执法行为，对以权谋私、损害非公有制经济合法权益的干部，要坚决严肃处理。

　　(三)加快载体建设，构筑非公有制经济发展平台。 一方面，要加快市场建设。实践证明，建一方市场就能兴一片产业，富一方群众，市场发育好，民营经济发展就快。我们的市场建设应该说基础很好，但是在规范、发展方面还有待提高，市场发育滞后于全市经济发展水平，市场辐射能力、竞争能力有待进一步提升。另一方面，要加快园区建设，把园区作为非公有制经济发展的重要载体。要充分利用有效资源，高起点规划、高标准建设、高效能管理，切实增强园区对人才、技术、资本、信息等生产要素的凝聚力，使更多的非公有制企业进入到园区中来，带动基础设施建设，加快城市化进程。

　　（四）完善服务体系，进一步优化发展环境。 针对非公有制企业数量多、条件不同、素质各异的特点及许多民营企业主缺乏对政策法律的了解、缺乏长远眼光和对未来形势的客观判断等问题，市政府应加强对非公有制经济的引导与服务。一是制定非公有制经济发展规划，推进非公有制企业建立现代企业制度，调整优化产业结构和产品结构。积极引导非公有制企业向高科技发展、向规模化发展，向国有企业实行战略转移而退出的空间发展，全面提高非公有制企业整体素质和效益。二是要结合行政审批制度改革，清理整顿和规范各类政策性收费，进一步规范部门行为，转变部门作风，切实提高服务水平，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需。三是要大力发展中介机构，鼓励发展信息服务、技术创新、投资咨询等中介，为民间投资提供信息、可行性研究、社会协调等配套服务，并从技术、管理和培训等方面给予支持，可研究组建民企服务中心或创业中心，为非公有制企业发展提供方便、创造条件。四是进一步拓宽非公有制企业融资渠道，解决非公有制企业融资难的问题。市政府要协调有关部门，充分发挥已成立的怀化市中小企业信用担保公司、怀化永安信投资基金、陶朱小额贷款公司等金融机构的作用，在银企之间搭建一个直通桥梁。同时，市政府要进一步加大调研力度，积极探索，努力扩宽我市的融资渠道，建设良好的金融生态环境。

　　（五）提高自身素质，增强发展后劲。 加快发展非公有制经济，最终靠的是投身其中的非公有制企业主们，他们是主体，是内因。随着各项扶持政策的逐步到位，非公有制企业自身素质的提高已成为当务之急。首先，要尽快建立一支高素质的非公有制企业家队伍。市场是培育企业家的大学校，非公有制企业主要在市场竞争中不断锤炼自己，加强技术知识、管理知识和法律知识的学习，不断提高自身综合素质。其次，要注重企业的技术、管理创新。把灵活的机制和相对先进的技术结合起来，是非公有制企业能够在激烈的竞争中发展壮大的关键。因此，非公有制企业要加快技术引进和人才引进的步伐，加大技术开发和工艺创新的力度，不断提高消化、吸收和创新技术的能力，提高产品的档次。要大量吸引管理人才，学习科学先进的管理方法，提高企业管理水平。要注重对企业员工的培训，努力提高员工队伍的整体素质，为企业的发展提供强有力的人才和智力。

[供稿：怀化市统计局胡少华]

[审核：张映欣]

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