中小企业作为社会经济发展的中坚力量。近年来，怀化市积极落实促进中小企业发展的各项政策和措施，对中小企业的支持力度明显加大，全市中小企业发展步伐逐步加快，在国民经济中的地位进一步提高。但中小企业规模偏小，实力偏弱的问题仍然比较突出。

　　一、加快怀化中小企业发展的重要意义

　　（一）是实现富民强市的必要手段。扩大就业是中小企业的重要的社会经济功能，也是实现社会公平和贫困人口脱贫致富的必要手段。2009年，怀化市中小企业吸纳就业人员23.11万人，占二三产业从业人员总数的18.2%。中小企业在吸纳劳动力的同时亦为财税收入的快速增长做出了重要贡献。2009年中小企业完成地税收入10.9亿元，占地税总收入的66.9%；完成国税收入14亿元，占国税总收入的77.5%。

　　（二）是实现后发赶超的快捷方式。中小企业已成为怀化市经济发展重要支撑和主要引擎。2009年，中小企业增加值占GDP比重为37.5%，对GDP增长的贡献率为55%。因此，尽快实现后发赶超无疑要大力发展中小企业，从而为经济发展提供强大推动力，促使怀化市经济结构的改进，本质上改变靠“财政支持吃饭”的局面，进而实现“自力更生”踏入良性的发展轨道。

　　（三）是培养本土大型企业的必经途径。大企业都是由中小型企业孵化出来的，如佳惠百货以“领舞湘黔”为定位，从小小的购物超市成长为本土零售巨头并跻身大型企业阵营。大型企业对中小企业发展的辐射和拉力很强，对经济发展抵抗风险的作用较大。然而怀化市大型企业尤为缺乏，2009年末怀化市大型工业企业仅2家、商业仅有佳惠一家。因此，必须加大投入来催化一部分有潜力和实力的中小企业迅速成长为大型企业，为怀化市经济发展构筑中流砥柱。

　　二、怀化市中小企业发展现状

　　（一）支持力度加大，发展形势喜人。随着中小企业地位的提高及金融生态环境的改善，金融支持力度明显加大，2009年末怀化市中小企业贷款余额116.27亿元，增长21%。随着要素投入的加大，规模显著扩大，2009年中小企业实现增加值209.59亿元，增长24.1%，比GDP快10.4个百分点；实现营业收入691.8亿元，增长19.9%；年末固定资产原价为313.13亿元，增长10.4%。

　　（二）工业企业成长能力凸出，主导地位得到巩固。随着新型工业化的稳步推进，工业的主导地位得到进一步加强。2009年工业中小企业实现营业收入443.5亿元，占全部中小企业的64.1%，比上年提高2.6个百分点；完成增加值143.97亿元，占全部中小企业的68.7%，比上年提高3.1个百分点；年末贷款余额为79.45亿元，占全部中小企业的68.3%。

　　三、中小企业发展存在的主要问题

　　（一）总体实力仍然较弱，分布过于散乱。首先是怀化市中小企业占全省的份额不足，2009年怀化市中小企业营业收入占全省的比重仅3.6%，尤其是其他服务业（除批零、住餐业和房地产开发之外的第三产业，下同）所占份额甚少，即不到2%；其次是中小企业在全市经济中的比重还有待提高，2009年中小企业增加值占GDP比重不到50%。此外，怀化市中小企业没有形成集约的发展模式，分布散乱，企业较为弱小亦不精致，2009年企业平均营业收入为1187万元，不到大型企业的1/10。

　　（二）结构有待优化，总体效益欠佳。怀化市中小企业仍是以粗加工的工业和传统的商贸为主，商务服务、科技服务、居民服务等现代服务业规模太小且发展缓慢。2009年，其他服务业中小企业实现营业收入33.33亿元，占全部中小企业的4.8%；完成增加值15.92亿元，占全部中小企业的7.9%；企业收入平均规模仅为265万元；营业收入增长9.5%，比工业慢15.5个百分点、比商业慢4.6个百分点。此外，中小型企业经济布局和产业结构不合理，企业重复建设和产品雷同较为严重，导致整体效益低下。

　　四、中小企业发展面临的瓶颈

　　（一）资金支持乏力，融资渠道狭小。尽管近几年来怀化市中小企业的融资环境得到改善如成立了中小企业信用担保公司，但是资金较为缺乏仍是中小企业面临的最大瓶颈，融资渠道尤为狭窄，主要资金来源于银行，金融租赁、典当等其他金融活动业务处于起步阶段,对中小企业融资支持不足；此外，因中小企业还存在诚信问题不利于融资渠道的拓宽，银企合作流程有待优化影响融资速度。

　　（二）市场环境较差，资源禀赋薄弱。首先是外部环境差，企业之间难以形成共赢的局面，甚至出现恶性竞争；其次是禀赋较弱且发挥不够，如对信息的利用不够出现信息不对称，对人才的引进和培养不够重视，企业制度森严且缺乏弹性和人性化等，企业文化的真正内涵未能得到延伸。

　　（三）策略呆板，战略盲目。大部分中小企业发展只注重眼前利益而缺乏长远眼光，尤其是小型企业在制定策略时易犯“因小失大”的低级错误，规划发展战略时缺乏系统的思考和全面的审视。

　　（四）技术装备落后，经营管理水平低。中小企业因实力弱小，大部分企业生产设备陈旧，更新较慢，从国外进口的先进设备甚少，严重阻碍生产经营效率。此外，管理较为紊乱，缺乏科学的考核机制，企业内部部门之间协调配合较差，影响策略的顺利实施。

　　五、做大做强中小企业的出路

　　（一）高度重视，加大支持力度。一是成立推动中小企业发展工作领导小组，因地制宜来统筹规划，研究具体措施促进中小企业迅速成长；二是不断深化金融市场改革，成立金融公司扩大融资渠道，金融机构要增加为民营中小企业服务的功能，提供配套的结算、汇兑、转账、财务管理等多种金融服务，积极落实小额贷款；三是建立促进中小企业发展的专项基金，财政方面予以倾斜，对中小企业纳税实行适当优惠，休养生息。

　　（二）改善市场环境，健全服务体系。首先是转变政府职能，加强和改善政府对中小企业的宏观管理，逐步实现政府的引导、调整、管理和扶持职能；其次是建立法律支持体系，确保中小企业合法权益得到有力保障及优惠政策得到全面落实，如知识产权的保护、税收补贴的到位等；再次是健全社会化服务体系，大力发展为中小企业服务的各类中介组织，特别是需要鼓励和支持发展技术支持、信息服务、人才培养、管理咨询和市场开拓等社会化公共服务机构。

　　（三）深化合作，实现良性竞争。一是发挥行业协会的中介作用，促进同行业之间的交流，增强风险意识，共同抵御风险，塑造共赢格局；二是同产业链的需深入合作，加强信息共享，优化合作流程提高效益；三是增强同大型企业互补作用，发挥其对市场机遇反应快速敏捷和经营方式灵活机动的比较优势，为大型企业提供优质服务。

　　（四）加强学习交流，提高创新能力。一是敦促企业不断提升自主创新能力和核心竞争力，积极开发新产品、新技术，填补市场空白，增强竞争力；二是支持企业采用先进技术、先进生产工艺设备尤其是进口设备来提高产量和质量、降低资源消耗，提高生产力；三是加强对人才的引进和培养，建立人才激励机制，充分发挥智囊团的作用构筑知识型企业；四是鼓励企业走出去学习先进的管理理念和方式，尤其需要是学习沿海的经营理念，加强同国际运作轨道的对接。

　　（五）遴选优越模式，推进产业升级。总体上，科学布置中小企业生产经营分布，使之朝着专业化分工方向发展，形成区域内的中小企业集群，提高企业集聚度，优化生产要素和资源配置，大力发展主导产业、特色优势产业、农畜产品加工业等。战略规划上，应根据企业自身的优势抉择发展模式，第一、配套型中小企业，即为核心企业提供专业配套服务、位于核心企业上下游的中小企业，这类型中小企业通过稳定的业务关系，更易于获得良好的成长性，应紧密配合大企业走“共生”模式；第二、集聚型中小企业，即主要指产业集群或专业化市场内的中小企业，在产业政策、资源配置、技术、人才、信息等方面能够得到更多的保障和支持，可以有效弥补单个企业中小企业的不足，应该抱团联合走“聚群”路线；第三、科技创新型企业，即技术创新的主力军，拥有较强的核心竞争力，应该集中火力研发核心技术打造精致品牌。

[供稿：怀化市统计局廖文忠]
[审核：张映欣]
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