今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，加快转变经济增长方式，努力调整经济发展结构，经济运行延续年中回升态势，继续稳健向上发展。初步预计，1-9月，全市地区生产总值488.64亿元，增长14.3%，增幅比上年同期加快1.4个百分点，比上半年加快0.1个百分点。其中第一、二、三产业增加值分别为69.39亿元、206.91亿元和212.34亿元，分别增长5.4%、21.8%和11.4%，第三产业增幅比上半年加快1.8个百分点。
一、前三季度经济形势基本情况
（一）发展内生动力增强，运行整体质量提升。
经济增长保障有力。一是电、油、运等保障充分。根据省电力公司统计，1-9月全市全社会用电量达55.70亿千瓦时，增长20.8%，其中工业用电量为34.81亿千瓦时，增长18.2%；中石化、中石油供应市场成品油4.21万吨，销售额增加17.5％；货运周转量达33.00亿吨公里，增长33.2%，客运周转量达35.70亿人公里，增长23.5%，其中货运周转量增幅比上半年提高14.0个百分点。二是金融、引资等资金支撑有力。年内新增各项贷款余额62.17亿元，增22.1%；实际利用外资4029万美元，增长60.7%；实际利用内资119.60亿元，增长25.0%。
经济发展效益趋好。一是财政收入稳步增长。按新口径核算，1-9月财政总收入43.63亿元，增长29.0%，较上半年加快1.2个百分点，其中一般预算收入27.18亿元，增长30.7%，增速较上半年加快4.6个百分点。二是企业效益有效提升。1-8月，全市工业企业综合效益指数为288.69，提高64.17个百分点；规模以上工业企业实现利润总额11.52亿元，增长78.9%。30个行业大类中共有26个行业利润实现增长，利润总额居前三位的分别为有色金属冶炼及延压加工业、电力热力的生产和供应业、造纸及纸制品业，分别实现利润2.33亿元、1.98亿元和1.08亿元。三是居民收入稳定增长。1-9月，城镇居民人均可支配收入9148元，增长12.9%，其中工资性收入和经营净收入分别增长12.9%、15.4%；农民人均现金收入2339元，增长12.2%，其中工资性收入增长达16.3%；四是城镇就业平稳提升。1-9月城镇新增就业人员3.09万人，增长5.1%；9月末城镇登记失业率为3.9%，较年初下降0.2个百分点。
（二）生产形势保持良好，工业驱动作用明显。
农业发展保持平稳。种植业保持平稳增长。1-9月全市粮食作物总播种587.97千公顷，增长1.8%。其中粮食、油料、药材、蔬菜、瓜果等分别增长1.1%、6.6%、13.5%、2.4%和2.9%。畜牧业较上半年有所加快。牧业总产值39.03亿元，增长3.8%，比上半年加快1.1个百分点。猪、牛、羊、禽出栏分别增长3.6%、4.9%、6.0%、5.9%；牛、羊、禽存栏同比分别增长6.9%、4.3%、5.8%，但生猪存栏同比减少0.9%。渔业稳步发展。水产品产量达4.55万吨，增长9.5%。
工业经济增长强劲。工业驱动作用明显。今年以来，全市积极推进新型工业化，工业稳居拉动GDP增长因素首位。前三季度，全市工业对GDP增长的贡献率一直稳保50%以上（一季度73%、上半年59.2%，1-9月52.8%）。全市实现全部工业增加值187.77亿元，增长23.0 %，其中规模工业增加值175.81亿元，增长25%；规模以下工业增长9.5%，增速全省排名由去年同期的末位上升至第7位。支柱行业拉动有力。有色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、非金属矿物制品业、木材加工及木竹制品业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业等七大支柱行业对工业生产增长拉动作用明显，分别同比增长19.5%、25.3%、27.2%、28.8%、29.0%、36.7%和48.5%，共实现工业增加值91.75亿元，占全部规模工业增加值52.2%，对规模工业增长的贡献率达58.4%，拉动规模工业增长14.6个百分点。工业结构不断改善。1-9月，规模以上设备制造工业增加值、电子信息业、医药制造业增加值增幅均高于规模以上工业增加值增速。省级以上工业园区占规模工业增加值比重达8.3%，提高4.4个百分点。随着工业技术改造资金的投入和节能环保型技术更广泛的运用，1-9月万元规模工业增加值能耗下降12%。
（三）内外需求持续旺盛，投资消费不断升级。
投资平稳增长。1-9月，全市完成固定资产投资（不含农户）241.24亿元，增长27.5%，增速较上半年加快0.9个百分点。城镇以上固定资产投资226.67亿元，增长25.1%。其中：房地产开发投资26.79亿元，增长26.8%；受投资政策导向作用，全市第二产业投资实现较快增长，占城镇固定资产投资比重较上半年稳步提高；农村（非农户）投资增长80.9%，高于城镇以上投资增幅55.8个百分点；商品房销售面积90.21万平方米，增长32.7%，增幅同比提高个23.2百分点。9月份，全市新增亿元投资项目2个（粮食物流中心、舞水河综合项目），亿元项目数增至16个，与去年同期持平。
消费高位运行。受国家扩大内需政策的持续刺激及节假日大型活动因素推动，1-9月全市社会消费品零售总额达160.56亿元，增长19.8%，增幅继续居全省第一。分行业看，批发、零售、住宿、餐饮四大行业同比分别增长11.5%、21.0%、21.7%和15.5%；分规模看，全市404家限额以上批零住餐企业（年内新增289家）共完成零售额50.21亿元，占社会消费品零售总额比重达31.3%（同比提高3.3个百分点），限额以下完成110.36亿元；分商品类看，消费热点纷呈，粮油食品类、金银珠宝类零售额同比增长居前，分别增长58.2%和40.7%。全市完成进出口总额4171万美元，同比增长53.0%，其中出口总额完成1537万美元，增长33.5%，增幅较上半年加快19.0个百分点。
（四）物价水平保持平稳，涨幅仍居全省前列。
1－9月，居民消费价格指数平均为103.4%，与1-8月持平，居全省第三；商品零售价格指数平均为103.4%，比1-8月提高0.1个百分点，居全省第五；服务项目价格指数平均为103.1%，与1-8月持平，居全省第二。其中金银珠宝（110.3）、燃料（108.4）、食品（105.7）、居住（105.6）等项目涨幅居前。
二、后期经济运行走势及需关注的几个问题
从国际来看，世界经济在经历严重衰退之后，从去年下半年开始各国相继走出谷底，出现复苏。但是，随着国际金融危机时期刺激政策负面效应的显现以及财政支持能力匮乏，当前主要发达国家经济复苏动力明显减弱，再次探底的风险增大；国际金融市场波动不稳，经济运行条件尚无明显改善，国际环境异常复杂，复苏前景不容乐观。同时，贸易保护主义近期有升温态势。9月29日，美国众议院通过《汇率改革促进公平贸易法案》，将人民币作为主要目标。尽管该法案能否最终生效仍存诸多变数，但这一做法表明美国贸易保护主义升温，国际货币基金组织和世界银行为此发出了全球货币战和贸易战的严厉警告。
从国内来看，上半年我国继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变和结构调整；着力疏导人民币升值压力，继续扩大进口，逐步缩小贸易顺差规模，争取实现贸易平衡；积极鼓励有条件和有能力的企业走出国门扩大海外投资，以海外生产替代部分贸易，以海外资产扩张替代部分贸易顺差。在继续保持政策连续性和稳定性的同时，加大了“有保有压”的政策力度，加强房地产市场调控、地方融资平台清理和加快淘汰落后产能及严格控制产能过剩行业过快增长等，强化各项政策的执行力。国民经济总体态势良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展。
综合当前国内外宏观经济趋势及前三季度全市经济运行状况，预计下半年怀化市经济发展仍将总体向好，GDP等主要经济指标可以实现年初预期目标，但对照年初预定目标，投资、工业等方面后段工作仍需收紧，与其他市州比较，赶超发展呈现缓进则退的危机。
（一）投资进度不理想，完成目标任务难度较大。
一是完成进度滞后于时序进度。1-9月，全市固定资产（不含跨区）完成投资总额仅为全年目标的65.1%。二是缺乏重大项目支撑问题突出。在今年新开工的514个项目中，亿元以上项目数仅占3.1%；5000-10000万元（含5000万元）的73个，占14.2%；3000-5000万元（含3000万元）的138个，占26.9%；1000-3000万元（含1000万元）的233个，占45.3%；1000万元以下的54个，占10.5%。三是缺乏新的投资增长点。作为全市投资生力军的房地产开发投资，受国家对房地产市场调控政策影响，增速从年中开始逐步回落，1-6月48.5%，1-7月47.4%，1-8月36.9%，1-9月26.8%。但“此消”却无“彼长”，全市投资缺少新生力军支撑，面临青黄不接局面。四是县市区间发展不平衡问题突出。少数县投资目标设置缺少统筹规划，采用“拼盘”方式，不注重项目支撑，忽视了与主要经济指标的匹配；在投资实施过程中缺少预备项目，不能及时置换补漏，导致进度严重滞后，拖累了全市投资总任务的完成。
（二）工业发展后劲不足，节能降耗任务艰巨。
从规模层面看，1－9月，怀化市新进规模以上工业企业数只有9家，不仅在平均规模上低于全省平均水平，在数量上也仅多于张家界市和湘西自治州。从投资层面看，1-9月，工业投资增速比前两季度下降，与城镇以上固定投资增幅比较，优势已逐步缩小。从结构层面看，全市615家规模以上工业企业中，高耗能行业企业占58.7%，1-9月高耗能工业增加值增幅比规模以上工业高，而高技术工业增加值占规模以上工业增加值比重低，增幅小。“尾大不掉”的同时也给节能减排带来压力，规上企业中年耗能在万吨标准煤以上的企业有49家。1-9月万元GDP能耗较上年同期提高。从供应层面看，一是购进价格较快上涨，挤压企业盈利空间。9月份全市原材料、燃料、动力购进价格上涨较快，指数同比高达116.78，与当月工业品出厂价格指数差距从6月份的基本持平扩大到7.38个百分点。1-9月原材料、燃料、动力购进价格指数累计108.29，同比从1-6月的低于后者0.21个百分点，发展为反超后者0.09个百分点。差别电价政策的进一步落实，使部分高能耗企业生存空间更加狭窄。二是原材料、动力供应不足。受影响较典型的是木材及纸制品行业，原料短缺迫使部分木材加工企业处于停产或半停产状态，骏泰浆纸有限责任公司等纸制品企业无法满负荷开展，不得不远赴贵州、广西调集原料。经济的高速发展使企业对原材料的需求不断增加，丰水期等季节因素作用的减弱及四季度居民生活用电的增加也将影响电力能源对工业的供应，资源税改革在全国范围内推行的预期还将加剧这一趋势，对全市工业增效产生持续影响。
三、盯牢全年目标，收紧后段工作
要保持怀化市四季度经济平稳较快增长，就要特别注意针对经济中出现的下行风险和新情况，及时采取有效措施，做到在调整中保增长、在保增长中调结构。
（一）盯紧目标，认真做好部门统计工作。
针对全年经济工作目标和国家统计制度改革的形势，市委办、市政府办于6月6日发出了《关于进一步做好部门统计工作的通知》，提出了明确的要求。市直各有关部门和单位进行了认真研究和布置，特别是市地税局、市交通局、市财政局、市国税局、市人民银行等部门高度重视、积极落实、密切配合，统计基础工作和数据质量有明显提高。但是，对照《通知》所明确的部门指标预期，从1-9月的情况来看，只有交通、银行等指标达到或接近全年的预期，要完成全年目标任重而紧迫。因此，要采取措施，督促各相关部门和单位认真按照《通知》精神落实工作责任，争取良好的效果。特别是要关注年度错月核算数据，交通、保险等部门要把握好11月有关数据，做到各项指标互相匹配与衔接。
（二）注重实效，抓好后期经济的运行调度。
针对怀化市当前经济形势，各级各部门要对照年初目标，认真分析运行状况、剖析原因、研究对策、采取措施，奋战四季度。从前三季度经济运行情况来看，影响怀化市经济增长和全年任务完成的重点环节在投资上，行业主要是工业。各级领导和有关部门要对影响经济增长的重点县市区、重点行业、重点企业，逐家上门开展调研，逐个核实项目进度，摸清目前遇到的问题，加强后期跟踪服务，加大工作领导力度，落实各项政策，确保项目按时投产达效，确保生产平稳运行。
（三）化危为机，加快推进新型工业化。
8月份，省委、省政府出台了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》，这对怀化市推进新型工业化既是紧迫的任务也是良好的机遇，我们要加快落实。一是健全完善政府服务体系。要提高办事效率，为企业转型发展营造良好环境，要完善银行信贷机制和担保体系，营造良好的信用环境，缓解转型企业融资难问题。二是加快工业结构调整步伐。要构建节能型产业结构，坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张，降低高耗能行业及其产品的比例，加大低能耗高附加值产品的比例。三是实行严格的目标责任制，促使节能工作制度化。各级政府、各有关部门、各重点能耗企业要继续完善和健全节能领导机构，全面负责指导和协调工作，把节能降耗作为领导班子贯彻落实科学发展观和实绩考核的指标。四是加强对工业转型升级的指导和帮助。企业主管部门要加强相关部门和科研机构建立合作，为企业提供管理、技术等各方面指导，推动企业转型升级。同时要及时了解企业状况，在原料购进、市场开发、人员招聘等各方面给予帮助。
（四）提前谋划，为明年经济发展打下良好基础。
各县市区、各部门在扎实抓好第四季度工作的同时，要结合本地、本部门实际，立足当前，认真思考，积极开展前期调研，科学谋划明年的重点工作，科学确定明年经济社会发展主要预期目标，突出重点、明确思路、量化目标，做到早部署、早安排、早启动。总的要求是要抢抓机遇，准确定位，在目标定位上自加压力，力求做到又好又快；在发展重点上要着眼于打牢基础，着眼长远；在工作举措上要与当前正在开展的工作相衔接、相契合，使制定的思路、目标符合科学发展观的要求，符合本地、本部门的实际。
[供稿：怀化市统计局 米军霞 张义湘]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
