2010年，怀化加快转变经济增长方式，进一步加大非公有制经济建设力度，积极落实各项政策，激活民间资本，非公有制经济呈现出总量扩张、结构优化、质量提升的发展新格局。

　　一、取得的成就和运行的特点

　　（一）投入力度显著加大，民间资本有效激活。2010年，怀化私营企业注册资本为179.28亿元，增长33.0%；非公有制经济实际完成投资178.59亿元，增长55.6%，比全社会投资增速快21.6个百分点，占全部投资额的半壁江山，份额由上年的42.3%提高到49.1%。从资金来源看，自筹资金成为主导方式，民间投资占全部资金的66.2%；制造业和房地产业是民间资本的主要流出方向，制造业和房地产业占民间投资比重分别为36.3%、22.1%。

　　（二）实力规模迅速扩大，产业结构合理调整。2010年，怀化私营企业和个体户数共计107108户，增长21.3%；非公有制经济实现增加值367.96亿元，增长15.9%，比全省平均增速快0.1个百分点，比上年加快1.1个百分点；占GDP比重为54.5%，比上年提高1.2个百分点。分三次产业看，第一产业增加值36.42亿元，增长5.0%；第二产业增加值180.32亿元，增长22.3%；第三产业增加值151.22亿元，增长14.2%。非公有制经济三次产业构成由上年的10.8：46.0：43.2调整为9.9：49.0：41.1，第二产业比重提高3个百分点，第一产业和第三产业比重分别下降0.9个和2.1个百分点。产业结构的合理调整得益于规模工业经济增势强劲，非公有制工业企业增加值增长26.8%，比规模工业快3个百分点。

　　（三）经济效益日益增强，社会贡献稳步提升。一是支撑财税十分有力。2010年，非公有制经济完成税收25.16亿元，占全社会实缴税金的59.1%；增长30.5%，对全部税收的增长贡献率为65.5%。二是促进就业成果显著。2010年末，二三产业非公有制从业人员85.70万人，占全部二三产业从业人员的85.7%，增长6.8%，比全部二三产业从业人员数增速快0.5个百分点；个体工商户吸纳就业能力尤为突出，个体工商户从业人员10.02万人，增长19.2%。三是企业经济效益提高。2010年，规模以上非公有制工业企业实现利润总额35.34亿元，增长1.7倍；非公有制房地产业企业实现利润3.82亿元，营业利润率为12.2%，提高0.2个百分点；非公有制批发零售企业营业利润增长34.1%。

　　二、存在的突出问题和面临的困难

　　（一）中小企业融资艰难。2010年，怀化市金融机构存款余额676.50亿元，贷款余额356.61亿元，存贷差达320亿元。下半年以来，受国家宏观调控的影响，银信部门进一步抬高了融资门槛，中小企业融资难度加大。调查发现，近五成中小企业感到流动资金困难。其中，缺口在20%以上的占15%，缺口在10%-20%的占38%，缺口在10%以内的占47%。

　　（二）人才短缺问题突出。随着怀化市非公有制经济的快速发展，一方面企业所需人才日趋增加；另一方面，受基础设施等条件的制约，很多年轻人不愿来中小城市工作，人才短缺问题日益突出。中小企业普遍反映人才难引进、留不住。

　　（三）发展环境有待改善。一是行政效率不高。企业反映，有的部门“门难进、脸难看、事难办”，服务意识差；有的不执行按时办结制，办事拖拉。二是乱收费现象仍然存在。虽然近年来，取消或停征了多项行政事业型收费，但调查发现，针对非公有制企业的乱收费项目，依然很多。三是宏观指导不足。非公有制经济统计受重视程度不够，统计数据的完整性和及时性得不到保障，直接影响对非公有制经济发展现状的判断。

　　（四）结构调整任务艰巨。非公有制企业自主开发能力薄弱，研发投入总体不足，抗风险能力不强。加之怀化市非公有制企业传统产业居多，大都处于产业链下游，随着融资、原材料、用工、用电等生产成本的上升，商品价格相对下降，企业利润空间受到挤压，面临产业结构转型和优化升级的压力巨大。

　　三、对策和建议

　　（一）多措并举，缓解融资难题。一是进一步加大财政支持力度，按照国家产业政策导向，每年按照比例逐步增加非公有制企业贷款贴息资金、信用担保补贴资金、创业投资引导资金。二是金融部门应认真落实支持非公有制企业发展的各项政策，完善非公有制企业授信业务制度，逐步提高非公有制企业长期贷款的规模和比例，提高贷款审批效率，创新金融产品和服务模式。同时，政府要加大力度引进或组建更多的中小金融机构，激活怀化金融市场。三是鼓励民间资本设立创业投资企业，积极发展股权投资基金，在税收、财政补贴等方面给予大力支持。四是帮助非公有制企业拓宽融资渠道，注重发挥融资租赁、典当、信托、中小企业债券或集合债券等融资方式在非公有制企业融资中的作用。五是积极鼓励非公有制企业上市融资，一方面要发挥已经上市企业募集资金的作用；另一方面要加大力度帮助有条件的非公企业，做好上市前期工作，争取尽快上市融资。

　　（二）落实政策，促进民间投资。当前，怀化一方面面临中小企业缺资金，融资难；另一方面是许多民间资本找不到项目，进入难。为解决这个矛盾，我们一定要按照中央“非公有制经济36条”和“促进民间投资36条”的有关规定，尽快制定出台怀化促进民间投资的具体措施。要在招商引资的同时，注意合理整合资源，充分发挥民间资本的作用。要下决心深化垄断行业改革，找准突破口，选择一批适合非公有制企业进入的垄断行业，如电力、自来水、金融、基础设施建设等领域设定民间投资参与的最低比例，低于这个比例则不予立项。政府在进行大规模投资时，应给予非公有制企业一定的参与空间，对大型投资项目，可以采取“分包”和“联合体投标”的方式，让更多的非公有制企业参与招投标。

　　（三）创造条件，吸引发展人才。首先要建立健全人才引进和使用机制，加大人才的引进力度，通过引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高层次管理人才短缺的问题。其次，制定非公有制经济人才培训规划，有计划地鼓励和选送一批经营人员到国外机构、高等院校和大企业进行系统培训，使其通过学习提高经营管理能力和综合素质。第三，在人才的引进、开发、培育上要有创新，制定优惠政策，对外地企业家及怀化急需的技术人才愿意到本地从事产业开发的，可从工资、住房、子女上学、交通工具等方面给予优惠。第四，要构建人才招聘信息网络，及时发布人才需求信息，帮助企业招聘人才。第五，充分发挥现有职业技术院校作用，建立职业院校与企业对接挂钩机制，尽快为企业培养合格的技术工人。

　　（四）采取措施，优化发展环境。一是优化政务环境。进一步加快行政审批制度的改革，规范审批行为，凡应由市场调节，中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”。对依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等审批事项，都要进入各级行政服务中心，确保“一条龙服务”。进一步提高行政效能，要按照《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》的要求，实行“限时”办结、责任追究。对办事拖拉、执行力低下的，要采取交流、换岗等措施，调离工作岗位；对“索拿卡要”的，要加大查处力度，涉嫌违法的，要坚决移送司法机关处理。要加强文件宣传，强化社会和舆论监督，确保文件精神得到真正贯彻落实。二是优化法制环境。确立依法行政的理念，做到严格、公正、文明执法，切实保护非公有制企业的合法权益。建立执法监督体系，坚决杜绝“人为设障”现象，建立民营企业评议机关机制，提高评议实效。三是优化服务环境。切实改变重前期招商、轻后续服务的现象，进一步加强对招商引资项目和改制后企业的跟踪服务，努力营造“亲商”、“安商”、“富商”的氛围。通过民间商会、行业协会等渠道，积极搭建电子信息服务、管理咨询、创业辅导、教育培训、法律维权、技术创新等平台，逐步完善社会化服务体系，提升城市综合承载能力。四是加强宏观指导。重视非公有制经济统计，建立健全非公有制经济统计指标体系和统计制度，每季度定期向社会公布，及时反映非公有制经济发展状况。

　　（五）调整产业结构，促进转型升级。一是要大力推动支柱产业发展，鼓励以大型骨干企业为龙头，整合资源，促进怀化非公有制企业做大、做强、做精。二是要制定优惠的财政、税收、用地等政策，鼓励和支持非公有制企业发展低碳经济、绿色经济和循环经济，进入新能源、新材料、生物医药、节能环保及信息技术等领域，培育非公有制企业新的经济增长点。三是要加大技术投入，设立中小企业技术改造引导基金，引导非公有制企业加大技改力度，鼓励转型升级。四是各级政府在招商引资过程中，要立足长远，有选择地多引进高科技、低能耗、有发展前景的企业。

[供稿：怀化市统计局廖文忠]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]