今年以来，怀化全市上下认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，加快转变经济增长方式，努力调整经济发展结构，前三季度，经济运行平稳趋缓，与全国、全省趋势同步。
一、前三季度经济运行基本情况
经济运行平稳趋缓，但仍处较快区间。1-9月全市共完成地区生产总值601.33亿元，增长13.2%，在全省排第7，在同方阵保持第1。GDP增幅同期为14.3%，一季度、上半年分别为13.9%、13.8%，第三季度回落明显。其中第一、二、三产业分别完成增加值85.42亿元、266.14亿元和249.78亿元，分别增长3.6%、17.4%和12.1%，第一、二产业增加值增速同比分别回落1.8、4.4个百分点，第三产业增幅比去年同期加快0.7个百分点。
1-9月，全市规模工业增长19.6%；固定资产投资308.94亿元，增长39.0%，同比加快11.5个百分点；社会消费品零售总额189.54亿元，增长18.0%；财政总收入56.03亿元，增长28.4%，较上半年加快0.4个百分点，其中一般预算收入35.20亿元，增长29.5%，增速较上半年回落1.3个百分点；城镇居民人均可支配收入9920元，增长13.5%；农民人均现金收入2805元，增长19.9%；居民消费价格指数为105.5%；实际利用外资4324万美元，增长7.3%；实际利用内资153.40亿元，增长28.3%。
但是，部分经济指标距全年目标仍有差距。GDP增速距14%的奋斗目标差0.8个百分点。社会消费品零售总额增速受国家局、省局红线控制，与目标相距2.0个百分点，规模工业增加值增速距政府年初目标22%差2.4个百分点。
二、经济运行中需关注的主要问题
（一）产业增长动力不足
1、第一产业增速持续处于较低区间。第一产业增速3.6%，同比回落1.8个百分点。主要是水利设施基础薄弱影响防灾抗灾能力。全市有900多座水库带病运行，灌区、干支渠完好率不足60%。今年旱灾累计受灾达345.3万亩，占耕地面积86%，8月初的最大受旱面积208.4万亩，占耕地面积52%，部分地方出现了小面积绝收。同时因旱灾及抛荒原因，全年水稻种植面积减少11.91万亩，将影响全年粮食产量减少4.71万吨，其中影响早稻减产2.97万吨。
2、规模工业增速同比回落5.4个百分点。一是中央、省、市属企业生产增速低。1-9月，中央企业工业增加值下降44.8%，省属企业下降13%，市属企业低于全市平均2.6个百分点。二是发电限电影响工业生产下降。今年干旱影响我市电力生产完成工业增加值29.17亿元，下降10.97%，致使全市规模工业增速下降1.25个百分点；限电导致全市100多户工业企业开工不足，占规模企业的19%左右，直接影响工业增加值20亿元以上。三是工业园区发展较慢。1-9月份，怀化工业园工业增加值增长15.8%，低于全市3.8个百分点。四是缺乏新的支撑点。今年我市仅4家企业通过省统计局新增规模工业企业审批，虽然组织了2次规模工业企业申报，由于规模口径、基础资料、项目竣工时间等原因仍有10多家没有进入规模企业行列。
3、第三产业发展趋缓。从内部结构看，一是企业规模偏小，缺乏产业集群。尚未形成颇具规模和实力的第三产业集群。二是传统服务业比重过大，现代服务业发展不快。交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统产业占第三产业比重达32.5%，信息传输、计算机服务和软件、科技文化、教育卫生、现代物流等生产性服务业发展水平偏低，拉动作用较弱。三是投资范围较窄、层次偏低。第三产业投资集中于房地产业、物流业，投资信息传输、电子科技等高附加值、技术密集型产业的份额明显偏低。从消费角度看，车市、楼市降温并带动相关行业增长放缓， 1-9月全市汽车销售增幅同比回落16个百分点，石油及制品类增幅同比回落4.9个百分点，居住类商品增幅同比回落了9.4个百分点，其中建筑及装潢材料类增幅同比回落15.7个百分点。
（二）经济要素制约明显
一是用地计划告罄。1-9月申请用地规模近1500公顷，今年省里下达我市用地计划仅370公顷，全年用地缺口预计达1千公顷左右。中方、沅陵、鹤城等区县均存在类似问题。二是资金短缺状况未根本改善。9月末存款、贷款增幅同比分别回落1.3、8.5个百分点，小企业贷款难的问题更加突出。1-9月我市规下工业增速仅为4%，全省倒数第3。
（三）部分绩效考核指标进度过缓
全市今年新增廉租房建设任务为4000套，尚有部分未动工；农村危房改造任务为9960户，仅完成62.4%；国有林场危旧房改造任务为1085户，仅完成40.6%；此外，乡镇敬老院扩建、乡镇邮电所建设、城市治安电子防控系统建设、特殊教育学校建设、地质灾害防治工程、新增通电话自然村、农民工阳光工程培训、乡镇综合文化站建设等为民办实事工作完成情况均在60%以下。
三、抓好下阶段工作的几点建议
今年是十二五开局之际，又值换届选举之年，圆满完成年初市委市政府年初目标意义重大。抢抓四季度，实现完美收官应着重抓好以下几方面工作。
1、抓好秋冬生产，稳定农业发展。一是落实好惠农政策，提高农户生产积极性，全面完成粮食、油菜等冬长冬收作物的面积，因地制宜调整种植结构，加强秋培秋管弥补春夏损失，确保农业增产；二是抓住加强农村基础设施建设有利时机，积极争取上级支持，全面推进水利基础设施建设，加快病险水库除险加固，推进农田灌溉渠道建设，提防汛抗旱能力，解决因设施老化导致弃耕抛荒或双季改单季问题。
2、抓好工业生产及工业招商。一是要组织好四季度工业生产，强化调度，盘活存量，增加当期产出。加大对高技术业和设备制造业为代表的战略性新兴产业的扶植与投入力度，加快促进产业结构优化升级。二是加快园区项目建设。一方面加快怀化工业园本业农机、化合燃油、湘维超强纤维、广州金升阳、深圳喜连发、三一重工、康师傅、太阳能漆包线等签约项目、在建项目的开工建设和竣工投产。三是加大工业招商力度。以工业招商为抓手，持续推进工业年活动，争取每年各县市区都有一批工业项目开工建设、竣工达产，凸显怀化工业在产业发展中的带动作用。
3、加大部门数据的协调匹配。对照年初目标，按照“前三季度欠帐，后三个月补足”的原则，坚持经济与社会两手齐抓、平衡推进。一方面要特别关注GDP核算中权重大、系数关联紧密的指标，如规模工业增加值增速、居民消费价格总指数、一般公共服务支出增速、其他营利性服务业营业税增速及公路运输总周转量的增速与匹配；一方面要对照政府综合绩效考核指标及为民办实事任务，对完成困难较大，进度过缓的绩效项目如保障房建设、乡镇敬老院扩建等，强化督促管理，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。与此同时，各级统计部门还要要密切跟踪监测与物价、能耗、绩效考核等重点指标相关的部门统计数据，重点审核数据之间的逻辑平衡关系，发现异常情况及时反馈、示警，确保年初既定目标任务如期完成。
4、一鼓作气推进联网直报工作。从2011年年报和2012年定期报表开始，联网直报将逐步开始并轨工作，涉及全市近6000家企业和劳资单位。为避免并轨中出现数据大起大落，各县市区及有关部门应立足于“早”，加大联网直报力度，实现应报尽报：一是夯实基层基础工作，提高直报单位直报率。以基本单位名录、企业、能源、劳资为重点，对直报单位实行“一对一”跟踪培训指导，同时充实统计力量，实施基层统计人员备案制度，尽快实现单个IP地址直报率100%；二是建立健全责任考核机制，提高统筹协调力度。各县市区、各部门要结合本地区、本部门的实际，将开展联网直报工作的效率及质量纳入综合考核内容，强化责任落实，建立联网直报统筹协调的长效机制；三是加强比对应对，确保数据质量。盯牢新增基本单位申报关窗时间及并轨时间两个节点，认真比对省市反馈信息和历史数据，加强网上数据同步审核力度及专业间数据逻辑关系审核力度，保持合理基数，确保数据与历史平滑衔接、趋势正常。同时未雨绸缪研究制定联网直报应急预案，控制突发及重大情况对数据产生不良影响，防止数据大起大落。
[供稿：怀化市统计局郑光恒 米军霞 张义湘]
[审核：张映欣]
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