全面建设小康社会是党的十六大提出的在本世纪头20年的奋斗目标，到2010年，全面小康社会建设时间过半，科学反映怀化全面建设小康社会进程，受到市委市政府高度重视和社会的广泛关注。本文旨在科学监测全面小康建设进程的基础上，找出存在的问题和难点，针对性的提出几点建议，为怀化加快全面小康社会建设提供决策参考。
一、监测总体情况
截至2010年，怀化全面小康建设取得了阶段性的成果，全面建设小康社会进程实现程度为70.4%，较上年提高了2.6个百分点，较2005年提高了8.8个百分点，五年来年均提高2.7个百分点。监测结果显示：怀化经济发展不断提升，社会发展和谐共进，生活质量日益改善，民主法治保障有力，文化教育不断深入，资源环境保护良好，全面建设小康进程稳步向前，离全面建设小康社会总体目标还有29.6%的路要走。从全面建设小康社会统计监测方案指标体系的6大类、23项指标得分情况看，实现程度在80%以上的指标有13项，实现度在60%以下的有6项。
（一）经济发展不断提升。近年来，怀化大力发展经济，围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的战略目标，不断调整优化产业结构，农业产业化、新型工业化、现代服务业发展模式初步形成，第三产业占GDP比重在40%以上，对城市就业和消费水平提升起到很好的促进作用。2010年，全市经济发展方面全面小康建设实现程度为51.7%，较2009年提高了1.2个百分点，比2005年提高了7.9个百分点。经济发展方面5项指标中，人均GDP实际值为11562元，实现程度为36.8%，较上年提高了4.4个百分点；第三产业增加值占GDP比重为42.8%，实现度为85.6%；城镇人口比重为36.09%，实现度为60.2%；城镇登记失业率为4.1%，在目标值控制范围（≤6%）以内，实现度为100%。
（二）社会发展和谐共进。长期以来怀化坚持“强基础，惠民生”，狠抓为民办实事，不断扩大社会保障覆盖面，着力解决民生问题，社会发展和谐进程稳步推进。2010年，全市社会和谐方面全面小康实现度为71.8%，较上年大幅提高13.3个百分点，为六大类指标中同比涨幅之最。城乡基尼系数实际值分别为0.266、0.302，分别较上年下降了0.024、0.028，全市综合基尼系数为0.446，实现度为78.5%；城乡居民收入比（以农民人均纯收入为1计算）为3.77，实现度为35.0%；地区经济发展差异系数为53.3%，处于目标控制范围内（≤60%），实现度为100%；基本社会保险覆盖率实现度为62.8%，比上年提高了2.2个百分点；高中阶段毕业生性别差异系数实现度为91.2%，较上年提高了18.6个百分点。
（三）生活质量日益改善。随着经济平稳较快发展，居民收入水平不断增长，各项惠民政策深入实施，怀化居民医疗卫生条件、居住环境等各方面都有很大改善，生活质量明显提升。2010年，生活质量方面全面小康实现度为75.0%，较上年提高了1.6个百分点。城乡居民收入较上年均有较快增长，城镇居民可支配收入为12523元，增长12.7%，农民人均纯收入为3520元，增长17.9%；居民收入水平不断提升，消费结构不断优化，食品支出占居民消费总支出比重不断下降，恩格尔系数持续下降，实现度为80.7%，较上年提高了2.5个百分点；人均住房使用面积达33.0平方米，超过目标值（≥27），自2002年以来均达到小康目标，实现度为100%；5岁以下儿童死亡率实现度为93.5%，较上年提高0.5个百分点；平均预期寿命实现度为98.1%。
（四）民主法制保障有力。近年来，全市全面推进民主法治建设，充分调动人民参与改革、发展的积极性和创造性，切实保障了人民民主权利，民主权利满意度逐年提升，社会安全生产形势稳定。2010年，民主法制方面全面小康实现度为95.5%。公民自身民主权利满意度达81.0%，实现度为90.0%；社会安全指数连续两年高于目标值，实现度为100%。
（五）文化教育不断深入。文化教育作为一个地方经济增长后盾，其地位和作用日益凸显，近年来怀化把文化和教育事业的发展摆在十分重要的位置，文化教育不断深入。2010年，文化教育方面全面小康实现度为64.0%。全市文化产业增加值占GDP比重实现度为52.0%；居民文化教育娱乐支出占家庭消费支出比重实现度为49.1%；平均受教育年限指标实现度为81.0%。
（六）资源环境保护良好。近几年来，全市通过加快城市发展，创建省级卫生城市，城市面貌焕然一新，“建设生态宜居城市”战略目标以及争创国家级卫生城市目标的提出，城市环卫建设、环境保护、绿化建设等取得了明显成效，资源环境得到良好保护。2010年，资源环境方面实现度为91.1%，较上年提高了3.4个百分点。单位GDP能耗自2005年以来逐年下降，实现度为73.5%，较上年提高了2.3个百分点；耕地面积指数自2000年以来均达到全面小康目标值（≥94%），连续11年实现度为100%；环境质量指数基本接近全面小康水平，达到99.9%，其中地表水达标率和国土绿化达标率实现度均为100%。
二、全面小康建设进程中存在的问题
虽然怀化全面小康社会建设取得了较好的成果，但是各方面指标离目标值仍存在一定差距，面临着一定的难度和问题，具体表现在以下几个方面：
（一）整体经济实力有待进一步增强。全面建设小康社会是一个涉及经济、社会、自然、环境等多方面的综合体系目标要求，以经济可持续发展为前提，实现社会全面进步为最终目标，其实现的前提和基础是整体经济实力的增强。从怀化目前的情况看，经济发展全面小康实现度仅为51.7%，离全面小康目标要求还有48.3%的差距，任务还十分艰巨。2010年，全市GDP总量为674.92亿元，在全省排名第12位，人均GDP实际值仅为11562元，实现度仅为36.8%，离全面小康目标还有63.2%的差距；城镇人口比重为36.1%，实现度为60.2%，离目标值还有39.8%的差距。因此，提升整体经济实力成为全面小康社会的重中之重。
（二）城乡收入水平偏低，收入差距明显。收入分配偏差较大，成为经济社会发展中亟需高度重视的问题。一是收入水平偏低。2010年，全市城镇居民人均可支配收入仅为12523元，低于全省水平4043元，在全省各市州排名靠后，仅略高于邵阳和湘西自治州；农民人均纯收入为3520元，低于全省水平2102元，仅略高于娄底市和湘西州。二是收入分配不平衡。2010年，全市基尼系数为0.446，仍在国际警戒线0.4以上，城乡居民收入比为3.77，实现度仅为35.0%，离目标差距65.0%。三是社会保障水平较低。2010年，社会保险覆盖率为56.6%，实现度为62.8%，离目标值还有37.2%的差距。
（三）科技创新程度较低，投入产出甚微。2010年，全市R&D经费内部支出占GDP比重仅为0.12%，仅为全省水平的十分之一，实现度仅为3.9%，离目标值差距甚远；企业技改投资67.70亿元，占全市固定资产投资比重仅为17.7%；从事科技活动人员仅为1826人，占年末全社会从业人员比重不足0.1%；高新技术产业增加值2.87亿元，占GDP比重仅为4.3%，低于全省水平7.9个百分点。科技创新作为经济持续发展的动力和后劲，需进一步加大投入力度，加大科技创新人才引进力度，提高科技对经济增长的贡献率。
（四）文化产业发展滞后，任务十分艰巨。当前，文化在综合经济实力中的地位日益凸显，增强地区文化软实力，推动文化事业发展尤为紧迫。怀化文化发展严重滞后，文化产业发展缓慢，居民文化意识不强，小康目标任重道远。2010年，文化产业增加值占GDP比重仅为2.6%，较上年降低了0.08个百分点，实现度为52.0%，离目标值还有较大的差距；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为7.9%，较上年下降了0.79个百分点，实现度为49.1%，较上年下降了5.0个百分点。
三、建设全面小康社会的对策建议
（一）着力推动整体经济发展，优化产业结构，提升整体竞争力。坚定不移地以经济建设为核心，转变发展方式，促进产业结构优化升级。坚持把工业作为经济发展的主导，走新型工业化路线，做大做强优势产业，大力发展战略性新兴产业，承接产业转移，择选优质项目，以园区为载体，以技术创新为手段，实现转型升级；结合城市定位，大力发展现代商贸物流业，通过引进资金、技术、人才等要素，实现商贸物流整体素质的提升；整合现有优势资源，大力发展现代旅游业，完善旅游配套设施建设，加强旅游管理服务水平；不断改善城市面貌，扩容城市区划，完善城市基础设施建设，提升城市的承载能力，为经济发展吸纳更多的要素资源，促进经济可持续发展。
（二）突出增加居民实际收入，缩小收入差距，提升社会保障水平。建立城乡居民收入增长长效机制，完善市场创业环境，扩宽投融资渠道，鼓励居民通过自身技能创造财富，在当前物价水平持续高涨的形势下，适当增加固定工资收入群体以及低收入群体的收入水平，增强居民实际购买力；健全现有收入分配机制，通过税收、补贴等手段，合理调节收入分配，提高中产阶级的比重，促成社会收入分配橄榄型分布格局的形成；要严格执行最低生活保障标准，不断提高社会医疗、失业、养老保险的覆盖面，完善现有社会保障制度，探索新的政府、市场和民间结合的社会保障模式，消除百姓后顾之忧。
（三）加快推进技术创新步伐，增加科技投入，提升科技化水平。进一步突出科技创新在产业发展中的重要作用，突出发展有竞争力优势的战略性新兴产业和高新技术产业，增加企业技改投入，引进先进技术及管理理念方法，改造传统产业；加大科研投入力度，实施税收优惠政策，把科技创新作为重要的战略投资，以优惠的政策待遇吸引留住科技创新及技术管理人才，通过按要素参与收入分配的方式，提高人才待遇，充实科研力量；充分发挥产学研合作效应，充分利用各类技术创新资源，打造和培养自主品牌，提高自主创新能力，提升科技化水平。
（四）积极促进文化产业发展，拓宽消费领域，提升居民生活质量。立足发展先进文化，提升文化及服务品质，满足人民文化生活需要，完善文化产业发展机制，加大财政投入力度，促进文化项目建设，将文化产业纳入绩效考核体制，落实相关部门狠抓工作，促进文化产业发展壮大；培育新的消费热点，规范和完善电子商务平台，提升现代旅游、信息咨询、金融等服务水平，改善消费环境，拓宽消费领域，加大公共图书馆、科技馆、健身房等公共设施的投入，满足人们日益增长的物质和文化的需要；完善消费信贷政策，结合政策导向，适应个性化需求，优化居民消费结构，提升发展和享受类消费占总消费支出的比重，促进居民生活质量稳步提升。
[供稿：怀化市统计局]
[审核：李跃辉]
[责编：黄湘冀]
