三次产业协调发展，是保持经济持续快速发展和实现经济发展方式顺利转变的必要条件。近10年来，怀化三次产业结构逐步优化，第一产业比重持续下降，第二产业比重快速提高，第三产业比重略有下降，三次产业发展格局与经济发展阶段基本相符，但三次产业发展速度协同性仍不强，尤其是第三产业发展速度相对缓慢。

　　一、三次产业结构的调整轨迹及主要特点

　　（一）产业格局发生重大变化，第二产业首次居三次产业之首。2011年，怀化三次产业结构为由上年的14.4:42.8:42.8调整为14.8:44.8:40.4，其中第二产业由上年的并列第一调整为三次产业之首，实现了产业顺序的重大调整。历史上，1988年怀化产业顺序由“一二三”转为“一三二”，1998年为“三一二”，2003年为“三二一”，2011年为“二三一”。

　　（二）产业结构与全省类似，在同方阵中最优。首先，怀化产业与全省基本同构：2011年全省三次产业结构为13.9:47.5:38.6，第一产业比重均小于15%、第二产业居三次产业首位、二三产业份额差距较小。其次，怀化第一产业比重在同方阵中位居下游，仅比娄底高0.1个百分点；第二产业与第三产业比重仅相差4.4个百分点，差距比娄底少22.7个百分点；产业结构在同方阵中最优，协调性相对最强。

　　（三）工业主体地位日益凸显，内部结构逐步转型。10年来怀化工业发展呈加速增长趋势，经济发展越来越倚重于工业拉动，2001-2011年平均增长18.0%，比GDP快6个百分点，尤其是2007年之后保持19%以上的高位运行态势；2011年三次产业对GDP增长贡献率分别为3.9%、57.4%、38.7%，其中工业贡献率51.8%；2011年工业增加值比重39.9%，比2001年提高17.6个百分点。工业经济主导产业由电力逐步转向制造业，电力、燃气及水的生产和供应业所占比重由2001年的55%下降到2011年的17.4%，制造业比重则由41.7%提高到71.2%。

　　（四）服务业协同发展，房地产业异军突起。2011年服务业产业结构与2001年基本相似，内部结构中各产业同步发展，房地产业份额大幅提高。近5年房地产业发展尤为迅速，2007-2011年年均增长23.2%、比第三产业快11.1个百分点，2011年房地产业增加值占第三产业15.5%、比2001年提高7.6个百分点，

　　二、三次产业协调发展存在的主要问题及原因

　　（一）农林牧渔业匹配欠佳导致第一产业速度优势不明显。2001-2011年第一产业不变价平均速度只有2.3%；现价速度优势不明显导致总量与同方阵市州差距进一步拉大，2011年第一产业比邵阳、益阳、永州分别少94.09亿元、76.04亿元、121.28亿元，差距分别较上年拉大14.77亿元、11.11亿元、28.01亿元。第一产业内部结构不合理，潜力开发不足。原因：一是林业开发力度不足及份额偏低，仍停留在常规林木培育和管理，对林产品研发力度不够，2011年林业总产值和增加值分别只占第一产业8.6%、11.9%。二是牧业缺乏特色及增长缓慢，牛、羊、驴、兔等特色养殖孱弱，增长动力严重不足，近三年畜牧业增速比第一产业慢2.9个百分点；三是渔业比重微小及短板效应明显，近三年渔业增加值占第一产业比重呈下降趋势，2009-2011年分别为3.4%、3.3%、2.8%。

　　（二）传统产业升级不力与新兴产业不活致使第三产业发展瓶颈迟迟难以突破。一方面，近五年第三产业平均速度比第二产业慢7.2个百分点，且速度差距呈扩大趋势，2006年两者相差3.4个百分点，2010年和2011年分别相差8.0、6.1个百分点；2011年两者现价速度相差12.6个百分点，比全省多6.3个百分点。另一方面，近三年怀化第三产业速度在同方阵中靠后，2011年比邵阳、永州分别慢0.4、1.0个百分点，2010年比邵阳、益阳、永州分别慢1.5、0.8、1.4个百分点，2009年与娄底持平、比永州慢1个百分点。新兴产业增长相对乏力以及过于依赖行政事业板块，导致第三产业发展难以实现突围。原因：一是财政负荷较重。怀化财政支出一直远远大于财政总收入，2011年财政支出是财政总收入2.4倍，财政支撑明显窘迫，公共管理和社会组织占第三产业逾1/6，第三产业依赖行政事业板块禁锢创新能力和发展活力。二是交通运输区位优势被边缘化。怀化交通运输仍处于倚仗铁路的困局，2011年铁路运输份额仍占四成以上，随着周边市州高速公路的大力发展，怀化铁路运输优势明显弱化，导致交通运输发展仍相对缓慢，2011年交通运输业占第三产业13.2%，比2001年下降17.3个百分点。三是营利性服务业发展条件不利及其创业氛围淡薄。2011年营利性服务业增加值占第三产业13.0%，与2001年无显著提高。信息服务业囿于计算机服务和软件业市场规模偏低，增长后劲十分缺乏，2011年，信息传输、计算机服务和软件业增长9.9%，比第三产业慢2.8个百分点；商务服务起步晚，发展基础尤为薄弱，2011年底限上商务服务企业只有19家；文体氛围不活跃，影响力品牌极其缺乏，出版业基本上依靠“怀化日报”和“边城晚报”，在图书出版、期刊出版、电子出版物等出版业的开拓力度欠缺，文体艺术演出以“自娱自乐”式为主，缺少商业演出。四是金融支持相对不足。怀化金融机构以工建农中四大国有商行为主，银行业务规模显著偏小，2011年贷款余额426.57亿元、增长19.6%，比上年下降6个百分点，存贷比54.2%，比全省低16.8个百分点，存贷款余额仅占全省3.8%；2008年之后证券市场不断振荡，股票交易额大幅缩水，2011年实现股票交易额462.73亿元、下降22.8%；保险市场起色不大，2011年底保险企业只有19家，2011年完成保险业务收入21.91亿元、仅增长9.7%。

　　三、促进三次产业高度协调发展的路径

　　近10年经济发展呈加速态势，2011年怀化人均GDP约2730美元，正向3000美元迈进，工业化率逼近40%，正向工业化中期冲刺，未来几年怀化着力增加有效投入、扩大消费需求、推进产业转型，经济仍将保持快速增长的态势，产业结构需要稳步优化，三次产业协调性进一步增强，第一产业比重将稳步下降、第二产业比重可适当减慢上升幅度、第三产业稳中略升。

　　（一）第一产业：培养特色，扩大总量。怀化林业资源丰富、中草药种植优势明显、畜牧业初具品牌实力，同时农业产业化给第一产业带来利好的机遇。因此，应充分有效发挥林业资源、扩大山地种植、发展特色畜牧业，延长产业链条，形成强势驱动，第一产业将大有作为，规模快速扩大。未来几年第一产业比重平均以小于1个百分点的下调，到“十二五”末下降至10%左右。

　　（二）第二产业：增强后劲，加快转型。推进新型工业化是促进怀化经济快速发展的主要保证，应加大承接产业转移，亟需调整产业结构，转变发展方式，增强发展后劲。首先要加大对生物医药、新材料、新能源、工程机械等战略新兴产业项目的引进；第二，加强借鉴，塑造特色产品品牌，深化农副食品加工业；第三，延伸水电产业链，利用水电规模优势加大电机制造、输变电设备制造、电线、电缆等电气机械及器材制造业投入力度。未来几年第二产业比重平均以0.7个百分点提高，“十二五”末达到48.5%左右。

　　（三）第三产业：挖掘潜力，稳定份额。怀化第三产业维系快速发展的基础日益牢固，首先“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标为稳固第三产业份额提供了必要条件；第二，工业化和信息化的加速推进将给生产性服务业带来巨大需求；第三，收入稳步提高为释放消费潜力提供有效保障。因此，应加快信息化、促进科技进步、聚焦现代物流业、重视商务服务业、刺激消费扩大需求，以振兴生产性服务业为突破口逐步扭转依赖财政支出的现实窘境，促使第三产业份额稳定在40%以上。

[供稿：怀化市统计局廖文忠]
[审核：李跃辉]
[责编：张艳]