近几年来，怀化农产品加工呈现出良好的发展势头，在工业以及整个国民经济中的地位和作用愈发彰显。为了摸清全市农产品加工业发展的总体情况，了解其经营中存在的问题，近期，我们组织开展了全市农产品加工业发展状况的专题调查。
一、怀化农产品加工业发展的阶段性回顾和演变里程
伴随我国改革开放与经济社会发展的历史进程，怀化农产品加工能力不断提高，农产品加工业的发展在波动中成长壮大，具有明显的阶段性特征。
（一）发展的萌芽阶段（1978 年以前）。在 1978 年以前，怀化农产品加工业几乎处于空白状态，其深层次的原因在于我国实行重工业优先的经济发展战略，同时农业以及包括农产品加工业在内的轻工业在一定程度上受到抑制，发展速度相对缓慢。怀化一直是一个农业大市，农产品加工业的发展，从宏观上说，受国家经济发展战略的影响较大；从微管的角度看，由于技术水平落后，再加上国内粮食形势紧张，因此农产品加工业总体上处于比较低的水平。仅少数城镇建有碾米、竹木加工、榨油、卷烟、酿酒等小型工厂，且其绝大多数属于手工作坊，应该说，这是怀化农产品加工业的雏形。如靖州县甘棠镇林木加工厂、沅陵县茶叶有限责任公司、溆浦县皮鞋厂等企业在上个世纪60年代已存在并且一直运营至今。
（二）起步发展阶段（1978-1997年）。随着改革开放，尤其是先行一步的农村经济体制改革，农产品加工业也开始起步和发展。乡镇企业如雨后春笋般涌出，推动了农民就业的增加和农民收入水平的提高。1997年，怀化农民人均纯收入 1525 元，是 1978 年16.6倍，年均递增15.9%。这一现实说明，单纯依靠土地及农产品的增加，很难使农民的收益大幅度提高，发展农产品加工业，已成为必然。目前600余家农产品企业大约有70家是在这一历史时期登记注册的。这一历史时期中，虽然乡镇企业发展迅速，但农产品加工总体尚属起步阶段，当时全市农产品企业的个数不足200家。
（三）快速发展阶段（1998-2006年）。这一阶段，随着十四大社会主义市场经济体制的确定，农村经济进入改革开放以来的第二个发展高峰，农民收入稳步增长。这一时期，农产品加工业呈现出快速扩张特征，企业的数量急剧增加，9年的时间新登记注册的农产品加工企业个数达595家，其中仅1999年一年新增企业个数122家。但是由于市场竞争激烈，法规不健全引起的市场无序竞争，思想观念的冲突、企业文化构建不完善（很多被称为企业家的管理者短期行为严重）等因素，同时造成了很多农产品加工企业倒闭和转行。
（四）稳步提高阶段（2007至今）。这一阶段，农村社会中的各种矛盾和问题逐渐显现，农产品的价格持续低迷，农村经济的发展严重受阻，农民收入的增长进入了徘徊阶段。单一的从企业数量看，2011年末全市共有农产品加工企业633家，比起经济普查年份的2008年还少100余家。但从事以农产品为原料的加工业原料成本价格相对较低，在成本方面具有优势，利润空间提高。一部分有实力的工商资本开始涉足农产品加工，行业中收购兼并和大企业集团化经营明显，企业内部的组织结构有了明显提升，从事这一行业的企业家在经历了长期的市场分化和整合的过程后逐渐成长起来。我市目前大型农产品加工企业如骏泰浆纸、海联食品、唐人神怀化湘大骆驼饲料、贤胜油业、五溪米业、金珠米业等均是在这一时期孕育而出，且在不长的时间里得以迅速壮大。
二、怀化农产品加工业发展的现状和特点
（一）农产品加工体系逐渐建立，支柱产业初步形成。近几年来全市已初步形成了加工门类齐全、产品种类较多和有一定规模的农产品加工体系。目前全市农产品加工企业发展到633家（严格按国家统计局制订的国民经济行业分类注释，不包括农业生产企业和商贸物流企业），年销售收入142.42亿元，农产品加工产值占整个工业产值的比重约14.5%，已成为怀化工业乃至国民经济的一支重要新兴力量。怀化农产品加工体系以粮油加工、肉类加工、竹木、造纸为主要支柱，支柱产业布局调整已经基本到位，四大支柱产业占整个农产品加工的比重分别为12.5%、9.1%、27.4%、13.4%。还有水果蔬菜、名优茶叶、瓶装水、纺织服装、皮革、酒、林产品制造加工等10多个行业，基本上涵盖了全市农业的优势产业和特色产业，形成了农产品加工与农业的有机对接。
（二）企业的规模快速扩张，龙头企业的实力显著增强。到2011年，全市2000万以上的规模以上农产品加工企业实现销售收入130.7亿元，占整个农产品加工业收入的比重达91.7%。其中，2000-5000万企业达到73个，5000万-亿元的企业64个，1-5亿的企业30个，5亿元以上的企业1个。
近年来，全市按照“实施大项目、培育大龙头、带动大产业”的发展思路，大力扶持和培育农业产业化龙头企业，取得显著成效。目前，全市市级以上农业产业化企业达到128家，其中国家级1家、省级24家。着力培植了大康牧业、湘虹葛业、奥谱隆种业、正清制药、和翔鸭业、嘉信牛肉、贤胜油业、鸿森木业、恒裕竹业等一大批颇具实力的加工企业，引进了汇源果汁、娃哈哈、泰格林纸等一批知名龙头企业，使每个优势产业领域都集中了一批龙头企业群体。大康牧业成功上市，全市13家上市后备企业中，农业产业化龙头企业占8家，有4家龙头企业被列入湖南省重点上市后备企业名单。龙头企业联接基地353.8万亩，带动农户58.74万户。通过大力培植龙头企业，大大提升了怀化农业产业化经营的水平。
（三）精深加工能力有所提高，品牌建设开始起步。通过举办科企对接会，推进产学结合，促进了龙头企业科技意识的不断增强。目前、正清集团、补天药业、五溪米业、碣滩茶业、正大饲料等企业均建有自己的研发中心，全市龙头企业已与湖南农大、湖南中医大学、中南林业大学多家科研单位建立合作关系，近五年共转化应用先进科研成果73项，技改投入16.3亿元。近年来，怀化相继新建了一批精深加工重点项目，开发出一批高附加值的拳头产品,形成了优质稻米、林纸板材、水产畜禽、油蔬茶果等农业产业链。如：位于怀化工业园内湖南绿康公司年产6万吨脱水蔬菜精粉加工项目，2012年正式投产运行，为满足国际、国内市场对脱水蔬菜和精粉的需求，项目总投资1.2亿元，建成达产后，年销售收入将达到1.5亿元，直接带动农户1.6万户。
全市农产品加工企业获中国驰名商标1件，湖南省著名商标21件，湖南省名牌产品14件，怀化市名牌产品50件。麻阳牌柑橘获中国驰名商标，麻阳柑橘、芷江(活)鸭2个产品获原产地证明商标，新晃黄牛、黔阳冰糖橙、黔阳及早橙3个产品获国家地理标志保护产品。培育和形成了“老蔡牛肉”、“圣仁佰诺杨梅红酒”、“雪峰片片桔”、“金珠王大米”、“珍湘茶油”、“碣滩茶”、“芷江鸭”等一批有影响力的名牌产品。
（四）工业园区进展顺利，产业集群集聚步伐加快。为了推动农产品加工业产业集群的积聚，从“十五”开始，全市各地已着手农产品加工园区的布局。目前全市已建成农产品加工园区（或以农产品为主的集中区）5个，分别是位于中方县的怀化市工业园、新晃县柏树林食品工业园区、靖州县的甘太工业园、通道县的黄柏生态工业园区、洪江区的工业集中区。如：怀化市工业园通过顶层设计、筑巢引凤、扶优扶强等目前已集中10家大型有实力的企业，其中农产品加工企业达7家，园区2011年产值超过25亿元，被农业部批准为全国农产品加工示范基地。
（五）生产基地初具规模，标准化生产加速推进。近10年来，怀化各地以农产品加工为依托，在基地建设上实施大宗产品抓精品、特色产品抓规模、珍稀产品抓开发的发展战略，打破趋同格局，推动农业生产要素优化组合，促进了全市农产品优势产业带的形成，进一步优化了农业区域布局，提高了农业专业化、规模化经营水平。到2007年底，已建成林业产业基地100万公顷；家畜、家禽、水产养殖基地164个；柑橘为主的优质水果基地63.32千公顷；中药材生产基地155个。为了更大范围、更深层次上推进农业农村经济结构调整，构建结构优化、布局合理的现代农业产业体系，2009年市委、市政府又适时地规划九大农业产业化基地的建设。规划实施以来，仅2011年新增超级稻基地8.1万亩、名优茶基地1.14万亩、柑桔原料基地新建1.57万亩、改造4.8万亩、工业原料林基地34.12万亩、优质油茶基地新增5.76万亩、中药材基地新增8万亩；生猪养殖基地建生猪标准化示范小区13个、标准化养殖场50个；优质肉牛养殖基地建标准化养殖示范小区8个、能繁母牛达 0.84万头；新增烟叶基地3.9万亩，中药材基地10.18万亩。超级杂交水稻制种、鸡蛋枣、湘蕾金银化、木洞杨梅、紫秋葡萄等一批特色产业初具规模，涌现了一批一乡一业、一村一品专业示范区。规模化、标准化基地的建设，极大地改观了传统、分散的农产品生产方式，有效地满足了现代农产品加工业生产对原料品质一致性和稳定性的要求。
三、怀化农产品加工业发展的不足和制约因素
怀化农产品加工业的发展，既存在产业组织、结构、布局等方面的问题，又有技术、政策、体制、客观条件等方面的障碍。总而言之，怀化农产品加工业的发展与农业资源大市的称号尚不匹配,还存在着发展能力较弱的问题。表现在如下几个方面：
（一）农产品加工业起步较晚，总量小。对于农产品加工业而言，和其他类型的工业相比，不仅需要技术含量要高，还需要大量的原始投入（在原材料方面）。如：为保证农产品加工业发展的原料供应，九大农业产业化基地建设预算总投资达81.9亿元，其中虽然各级财政承担了相应部分，但企业自筹的比例也不少，仅50万亩中药材基地建设企业需自筹2个亿。这就大大影响了投资者在这一方面的投资态度，制约了农产品加工业的发展。改革开放后很长的一段时间里，怀化其他领域的工商资本涉足农产品加工行业的比较少与此就有很大的关系，这种状况一直持续到新世纪后才有所改变。随着怀化国民经济总体实力不断增强，国家政策对农产品加工行业扶持力度加大，一批有实力的工商资本开始介入农业领域，有力地促进农产品加工业发展。经济发达地区凭借着雄厚的地方财力，优惠政策的出台的时间早于全国的统一部署，且落实的较为到位，怀化农产品加工真正意义上纳入产业体系规划依赖于全国的大背景和统一政策，虽然近几年来势头较好，但总体势力相对偏弱。
怀化是农业资源大市,但目前农产品加工业水平只能居全国、全省中下游水平。2011年,怀化农业产值占全省的4.8%,而农产品加工业产值仅占3.6%。农产品加工业产值与农业产值之比仅为0.65:1,低于全省1:1的水平,也低与全国水平。目前怀化规模最大的农产品加工企业骏泰浆纸2011年销售收入不足6个亿，上亿元的农产品加工企业的仅31个，占整个农产品加工的比重为4.9%。规模以上农产品加工企业168个，占整个农产品加工的比重为26.5%，占整个规模以上工业的比重为28.2%。
（二）农产品加工层次低，精深加工产品少。农产品的精深加工是指对农产品二次以上的加工,主要是指对蛋白质资源、纤维资源、油脂资源、新营养源及活性成分的提取和利用。国外发达国家的农产品加工业之所以能够具有非常强的竞争力，一个主要的原因就是其农产品加工业的技术含量高，而其技术含量高，也提升了农产品的附加值、效益。
从科研力量看，怀化政府科研组织主要有怀化市农业科研所、林业科研所、怀化市职业技术学院、怀化市农业机械研究所；专门的民营科研机构有怀化民族药用植物资源研究与利用湖南省重点实验室、怀化奥谱隆作物育种工程研究所等；另外，少数企业建有自己的专门科研机构，如：湖南正清制药集团股份有限公司技术中心、骏泰浆纸有限责任公司研发部等。据调查，在全市家农产品加工企业中，拥有专门的科研机构的企业仅21家，2011年投入科研经费仅8187万元。研究的优势仅局限于杂交水稻制种、蔬菜培育等少数领域，企业进行深加工的开发和产品升级主要依靠与国内有实力的高等院校和大型企业“联姻”。
从加工的层次看， “四多四少”特征明显：粗加工多、精加工少；一般产品多、名优产品少；老产品多、新产品少；内销产品多、外销产品少。
大米加工：近几年来虽然金珠米业等龙头企业在清理、砻谷、碾米、分级、抛光、色选等工艺水平有了比较大的提高，但在提炼米糠油、谷维素、方便米粉等形成系列品牌方面仍然进展不大。
竹木加工：全市分布的企业个数达300个，开发的产品主要以一次性竹筷、生产指接板、普通木板为主，这些产品科技含量低，增加的附加值有限，且市场饱和度很高。
柑桔加工：怀化的柑桔经过简单地打蜡、分级、包装后绝大数以鲜果的形式直接进入消费市场或销往外地，全市仅怀化汇园果汁、海联食品、溆浦雪峰食品发展有限公司等几个加工企业，年销售收入仅3.4亿，且产品的仍停留在制造果原汁、冷冻冷藏食品等初级加工阶段。目前国外如美国能利用废弃的柑桔果籽榨取32%的食用油和 44%的蛋白质，从桔子皮中撮和纯化果胶质或柠檬酸，并已形成规模化生产。
肉食品加工：肉牛加工有老蔡食品有限责任公司、嘉信食品有限公司开发的适应消费结构升级的方便型和休闲型产品，但猪肉加工这个链条上，生产的产品主要是生鲜肉和低温肉制品。
从产品的质量和标准看，全市家农产品加工企业仅20家企业的24个产品获得湖南省著名商标和湖南省名牌。怀化相当一部分县域，其实就是一些乡镇企业在投资发展，加工水平和技术装备与国外以及东部地区先进水平比有较大差距，企业技术创新能力弱，管理水平较低，企业规模小，很多企业的产品连注册的商标都没有，更不要说创名牌。
（三）农产品加工与农业关联还不够协调。美国发展经济学家艾尔伯特·赫希曼(A·Hirchman)在《经济发展战略》对产业间关联度进行了详细的研究。他认为，任何一个产业部门都不是孤立存在的，而是通过供需关系与其他部门相互联系、相互依赖，形成产业链，彼此之间存在密切的关联效应。农产品加工既具有工业发展的一般特征，同时还有与其资源禀赋相一致的个性特征。一般而言，某种农产品越丰富、生产的规模越大，就越容易在空间和地域上形成农产品加工。属于山区的怀化，畜牧业在整个农业中占有重要地位（2011年畜牧业占整个农业的比重为35.6%），而与此对应的肉类加工产值占整个农产品加工的比重仅9.2 %。俗称“江南药材之乡”的怀化年形成的药材产值仅3.33亿元，药材加工产值仅2.15亿元。因而怀化的畜牧、水果、中药材等等重要产业至今未能在加工上形成支柱和优势布局，资源的存量远远没有得到发挥。
（四）优惠政策难以完全落实。从国内外的经验来看，政策支持是农产品加工业成功发展的一个重要因素，比如美国、日本、欧盟等国。新世纪以来，我国政府开始重视和运用政策来促进和激励农产品加工业的发展。在全国大力发展农产品加工的大背景下，怀化相继出台了一系列文件，如：2009年市政府出台了《关于加快推进农业产业化经营的意见》；2011年出台了《关于加快优质茶油基地建设的意见》和《关于加快发展休闲农业的意见》；2012年8月又出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》。特别是在解决企业融资方面，市农业产业化局和中国农业银行怀化市分行以及中国建设银行怀化市分行分别下发了《关于加强合作支持农业产业化龙头企业发展的意见》；怀化市农业产业化局和怀化市金融工作办下发了《关于重点支持农业产业化龙头企业上市的意见》。这些政策的出台取得了明显效果：一是企业在创业之初的负担得到减轻，农产品加工企业在注册3-5年内有关规费、行政性收费以及所得税等享受一定比例减免；二是地方财政支持龙头企业的力度增强。在市政府下发《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》以前的年份，每年市财政预算的农业产业化专项资金仅70万，而文件下达后达500万，整合的各类涉农资金可达1亿元支持龙头企业的发展；三是企业得到的信贷支持增强。在政府职能部门与两个专业银行下达《关于加强合作支持农业产业化龙头企业发展的意见》后，仅2010年市农发行就帮助50家市级以上龙头企业解决贷款9.81亿元。在今年市政府出台的《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》中，又明确市政府出资2000万，支持农业产业化担保公司，为龙头企业的发展提供融资平台。但是，目前怀化的优惠政策的落实仍然面临不少困难。一是政策落实的保障主要依靠政府和相关部门行文的实施意见，还无法做到通过相关的制度或法律来保证其实施，因而优惠政策并非都能真正完全落实到位，如：政策文件大多只有原则性意见，针对性和操作性不强，尤其是财政扶持、税费优惠、环境优化等政策措施，由于责任主体不够明确，在执行中很难落实到位；在税费收取方面还存在增值税抵扣过多、出口退税率过低等问题。二是政策的设计主要针对的是上规模的龙头企业和引进的招商项目，贷款难、税负重,仍然是众多中小企业生存的难题。如：溆浦县木溪乡拥有竹林面积30000余亩，竹笋资源十分丰富。该乡村民素有加工干盐笋的传统，生产的干盐笋以口感脆嫩、清香等特点在民间广为传颂。2005年以后该乡先后成长了起顺成天然食品厂和绿野天然食品加工厂两家竹笋加工企业，使该乡盐笋加工生产具有一定的规模。因农副产品加工企业原材料收购季节性特点明显，原材料收购旺季所需资金量极大，该乡盐笋加工企业在收购旺季无法组织充足的鲜笋入厂，致使企业无法满负荷生产，企业生产能力得不到充分利用，开辟新市场的进度也较缓慢，严重影响和制约了企业的发展壮大。从产品的品质看，企业生产的牌盐笋已远销至上海、长沙、杭州等大中城市，市场的开发和企业的发展壮大都具备一定的潜能，但如今两家企业的加工量仅300吨，产值220万元。
（五）农产品物流水平低下。从某种意义上讲，当前影响农业发展的瓶颈正从生产领域逐渐转入流通领域。从物流运行的总体水平看，怀化农产品物流仍处于起步阶段，仍以常温物流或自然物流形式为主，农产品在流通过程中损失很大，反映出农产品物流发展的差距悬殊。
从农产品物流专业化和社会化服务看，怀化名副其实的农产品第三方物流企业屈指可数，规模较大的如中央储备粮怀化直属库、怀化南华物资储运有限公司等仅10来家，总资产不足6个亿元，社会上对发展现代农产品物流的作用和意义的认知度和认同度至今较低。近些年来尽管物流主体呈现多元化趋势，但总体看来，物流规模普遍偏小，竞争力不强，加工企业以及农民自营物流还占绝大部分，而专门服务的第三方物流发展比较缓慢。
从农产品物流基础设施看，与东部发达地区，怀化农产品批发市场的建设、农产品仓储、交通运输条件和工具、信息网络平台等公共和准公共设施仍然落后，从而导致了农产品流通成本高，效率低下。
四、怀化发展农产品加工的有利条件和潜力
（一）怀化发展农产品加工具有相当的资源储备。怀化的资源和生态优势明显。怀化是我国南方重点林区，森林蓄积达6880万立方，居全省第一，占全省的16.5%；雪峰山区是我国南方著名的“中药材宝库”，良好的自然条件给野生动植物栖居、繁衍生长带来了良好的生存环境，成为中药材生长的沃土，是南方野生和人工栽培中药材的主产区，中药材蕴藏量居全国第二，湖南省第一。全年粮食总播种面积保持在500万亩左右，产量180万吨左右，虽然粮食总产与湖区难争高下，但由于是杂交水稻发源地，杂交水稻制种以及超级稻播面在全省均占有重要份额。同时，作为传统的杂粮产地，近几年来玉米发展非常迅速，到2012年总播面已达到105万亩。怀化多山地，水果面积达160万亩，产量113万吨，其中柑桔产量和面积分别居全省的第一位和第二位。全市油茶种植面积220万亩，是湖南省第三大油茶产区，根据《怀化市100万亩优质油茶生产基地建设规划》，到2015年将完成100万亩优质油茶生产基地，基地全面丰产后可实现年产茶油4万余吨。另外，怀化是历史名茶产地，历史最好期全市茶叶面积达到12万亩，沅陵的“碣滩茶”在唐代已为贡茶，现“碣滩茶”、“官庄毛尖”已载入中国名茶录，是湖南省11个茶叶重点发展县之一。近几年通过实施五万亩名优茶生产基地建设项目后将形成一个北有沅陵、南有会同的茶叶发展格局，优质茶年产量将达到5000吨。随着全市九大农业产业化基地建设的推进,农产品生产将进一步向规模化、优质化和专用化方向发展,农业资源优势将更加突出。
（二）怀化发展农产品加工，符合区域发展的功能定位。怀化是中国九大生态良好区之一，生态区位极为重要，区域内生态环境保持较好，森林覆盖率超过68%，孕育了极为丰富的物种资源，是我国重要的生物资源宝库、物种资源宝库和基因宝库。按照区域发展分工协作的要求，以目前怀化的资源禀赋、地理位置、区域生态环境承载力、发展基础、产业构成等实际情况，怀化在湖南经济板块中的定位，应当从事生态修复和生态涵养相关产业的发展。农产品加工业是21世纪的朝阳产业,大力发展农产品加工正好顺应了区域分工的要求，在当前总体发展水平落后、后发追赶任务艰巨的形势下，怀化不可能走出一条工业化之外的路子，积极探索和大胆实践一条生态环境得到有效保护的新型工业化之路，大力发展生态农业、旅游以及农产品、林产品、畜牧产品、水产品的浅加工、二次加工、三次加工、多次加工等，是怀化实现后发赶超和经济结构转型的必然选择。
（三）怀化发展农产品加工能得到中央、省政策的大力支持。自上个世纪80年代开始的国家“八七”攻坚开始，怀化先后有6个县被确定为国定（通道、沅陵）和省定（辰溪、麻阳、新晃、芷江）扶持县，2个县被确定为省贫比照县（靖州、会同）；进入新世纪以来，又有7个县纳入西部开发比照范畴；在湖南省委、省政府实施的湘西大开发中，怀化属于主体开发地带；在新的历史起点，2011年年底怀化整体地纳入武陵山连片开发区，区域的发展已上升到国家战略。纵观怀化在各个历史时期得到的各种政策优惠，其核心是实现资源优势向商品优势、经济优势的转化，促进区域经济的整体平衡发展。而农业的发展，特别是以农产品加工业发展为主的特色产业的发展，均成为开发怀化的主要内容。如：自2004年以来，全市重点争取的农业产业化项目72个，其中；纳入湘西大开发第一抡、第二轮的农产品加工项目达53个，占全部项目的50%。另外，在绿色GDP战略正在越来越广泛地得到认可的当今，全国范围内对生态区反哺只是个时间问题，怀化如果在农产品加工上有所作为，做好生态保护这篇文章，无疑还将会在国家实施的补偿机制中大大收益。
（四）怀化发展农产品物流具有比较好的区位条件。 怀化是中南五省人流、物流的集散地，具有优先承接沿海产业转移的条件和构筑现代商贸物流中心的基础。上世纪末，中科院院士叶大年根据城市分布“环形空洞理论”，论证了将怀化建成湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边中心城市的可能。近几年来已初步建成一批农产品物流通道,具备农产品保质保鲜、冷链运输所需的最佳运输半径。怀化优越的地理位置，除了提升传统商贸流通和生活性服务业之外，大力发展运输、储存、加工、包装、装卸、配送和信息处理等现代农产品物流也颇具潜力。
五、加快发展农产品加工的对策和建议
（一）要充分认识农产品加工对于促进区域经济发展的战略意义。 农产品加工业不一定科技含量有多高，但都是市场需求量非常大的大宗产品，只要组织得力，就容易形成规模，成为区域性优势，而且进一步发展的潜力比较大。根据怀化区域经济发展的功能定位和经济结构转型的调整方向，各级党委、政府在安排工作时要把优先发展农产品加工业放在重要的位置，真正放在心上、抓在手上、落实到行动上，加强对发展农产品加工业的组织领导，周密部署，统筹规划，分类指导，力求做到一个领导主抓、一个规划先行、一个班子运作、一个配套政策推动、一笔资金扶持、一片龙头企业带动。各地要充分依托农产品资源优势和现有产业基础,构建比较优势明显、促进现代农业发展、企业集中布局、产品结构优化、产业结构升级、品牌效应彰显、市场竞争力大的现代农产品加工产业集群，把农产品加工业作为富民强市的战略选择，把农产品加工业打造成为主业突出、特色彰显、竞争优势明显的支柱产业，实现更大规模、更高水平的发展。
（二）要推进农产品加工技术创新体系的建立。要积极推动龙头企业与大专院校、科研院所联系，建立产学研战略联盟，采取多种形式，大胆引进先进技术和人才。除此以外，由于地区之间地理、气候、水文、地质、地貌之间差异性极大，怀化还应支持和引导本地有实力的企业技术创新体系建设,搭建科技创新平台，增加科研投入,建立国家级、省级技术研发中心、重点实验室和产业化试验基地、技术创新战略联盟、博士后工作，开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品；鼓励企业和科研院所围绕本地农产品加工产业技术瓶颈，加强研究攻关，不断研究新技术、研制新产品、开发新工艺。如：省级以上龙头企业的申报应将建立科研机构以及科研经费的投入的比例作为门槛和标准；各级财政的农业产业化专项资金和科技三项费的使用应安排一定比列有选择地支持重点企业进行科研和名牌的创建；全部工业企业的技改项目在今后一段时期向农产品加工领域有所倾斜等。通过开发利用新技术改进生产装备，依靠自主创新,推动农产品加工业结构调整和转变发展方式,实现初加工向深加工、粗加工向精加工的转变，实现怀化农产加工业跨越式发展。
（三）要加快农产品现代物流的建设。建议市政府尽快确定发展现代农产品物流的政府主管部门或牵头组织协调部门，建立联系会议制度，抓紧研究制定适合市情的现代农产品物流发展规划，进一步明确怀化农产品物流的发展方向、目标、原则、内容、地位和作用等等。要建立以农业行政部门为主，各有关职能部门协同参与的一站式管理体制和服务机构，消除多头管理，简化物流企业立项审批程序，提高流通效率和行政管理效率。要利用已有、在建和规划的物流项目，加大对物流基础设施的投入，加快物流公共信息平台项目建设，鼓励物流企业联合重组，对传统物流企业进行系统化、标准化改造，鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、冷链等物流新技术，提高物流技术水平。要重点围绕消费升级需求,积极发展冷链食品，着力提高冷链、绿色、功能食品比重，发挥怀化水果、蔬菜、肉禽的综合优势 ,建设冷链食品基地，以冷链物流发展带动产业规模扩张。要重点支持武陵山特色农产品交易中心、怀化粮食现代物流中心等重点项目的建设，打造中部地区具有较大影响和辐射作用明显的农产品物流中心。
（四）要进一步理顺地方配套政策的支持。 各县（市、区）应在怀化市政府近期下发的《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》的基础上，及时地出台操作更加具体，责任主体更加明确的文件规范，进一步加大对农产品加工业发展的扶持。在财政支持上，农业产业化专项资金标准的确定小县应保持在150万元以上，中等以及大县应保持在200-300万元左右。在当前市县两级财政并不宽裕的情况下，各级政府应站在全局的高度加强对各个口子资金的整合以及综合利用，改变以往扶持资金上简单统计、各类扶持资金各自为政的状况，要按照“各做一道菜、共做一桌席”的思路，通过规划和项目的统筹，充分发挥好资金的集聚效应和引导作用；在信贷支持上，应高度重视和注意农产品生产加工具有明显的季节性，企业需要较多的流动资金在短期内集中购进原材料这一实际困难，各级政府应支持和配合大型商业银行组建专门针对农户和中小企业的农民银行，积极推广林权抵押、经纪人联保、与国信担保公司合作等多种贷款方式，简化抵押、担保手续、降低评估费用、扩大授信额度，解决好众多中小农产品加工企业在现行金融政策下难于抵押贷款造成的发展资金瓶颈。
[供稿：怀化市统计局]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
