今年以来，怀化上下努力化解GDP增速下滑、工业形势严峻、第三产业后劲乏力等诸多困难，着力抢抓发展机遇，经济运行总体保持平稳较快发展，形势好于全国（7.7%）、全省（11.2%）平均水平，经济下行压力有所缓解，经济发展态势稳中有进，特别是三季度以来，经济回升的拐点初现，呈现平缓上升的势头。
一、经济增长稳中有进
前三季度怀化完成地区生产总值683.41亿元，增长12.0%，增速居全省第4位（与衡阳并列），高于全省平均水平0.8个百分点，较上半年提高0.3个百分点，较上年同期降低1.2个百分点。其中第一产业增加值94.98亿元、增长4.4%，第二产业增加值300.03亿元、增长13.2%，第三产业增加值288.40亿元、增长13.1%，与前两季度相比，第一产业增幅提升0.2个百分点，第二产业提升0.3个百分点，第三产业提升1.0个百分点。
（一）生产行业“一稳一缓”。1、农业生产稳定。1-9月，完成农林牧渔业总产值76.84亿元，同比增长4.4%，增速同比提高0.8个百分点。一是粮食播种形势良好。初步测算，完成粮食播种面积336.42千公顷，增长7.7%。其中稻谷播种面积226.15千公顷，增长5.0%;豆类播种面积8.41千公顷，增长11.5%；薯类播种面积27.58千公顷，增长15.3%；油菜籽播种面积105.98千公顷，增长3.7%；棉花播种面积2.37千公顷，增长26.7%；烟叶播种面积70.87千公顷，增长13.4%；蔬菜播种面积70.87千公顷，增长5.4%；粮食连续增产有望。二是养殖业保持平稳发展。前三季度出栏生猪270.1万头，增长4.5％，存栏272.1万头，同比增长3.5％；肉牛产量10.2万头，增长4.3%；肉羊产量31.0万只，增长2.5%；水产品总产量5.2万吨，增长7.0%。
2、工业缓中略进。1-9月，规模工业增加值增长14.0%，增幅较上半年提高0.4个百分点。一是国有及国有控投企业领涨规模工业。国有企业增长22.7%，外资及港澳台资企业增长13.8，股份制企业增长13.2%，其他经济类型企业增长11.4%，集体企业增长5.2%，股份合作制企业呈负增长。除国有及国有控股企业外，其他企业的增长幅度均低于规模工业增长幅度。二是电力、热力生产和供应业支撑工业行业增长。十大工业行业中，仅四大行业增速高于规模工业增速，分别是电力、热力生产和供应业增长21.3%，黑色金属冶炼和压延加工业增长24.1%，非金属矿物制品业增长19.8%，农副食品加工业增长15.0%。
（二）需求增长“两快一缓”。1、投资增长较快。完成固定资产投资426.19亿元，同比增长37.9%，虽较前两季度回落0.3个百分点，但仍处于高速增长区间，增速居全省第1位，比全省高10.5个百分点。一是开工项目增长较快。新开工项目847个，增长48.1%，同比提高36.8个百分点。本年投产项目531个，增长88.3%，同比提高20.1个百分点。二是行业投资亮点较多。从总量影响较大的行业来看，农业（仅指小农业）、水利管理业、采矿业投资同比分别增长103.8%，186.1%，134.1%，交通运输、仓储和邮政业同比增长48%；从总量影响较小的行业来看，生态环境保护和环境治理业同比增长高达20倍，教育、卫生投资增长均在1倍以上，林业投资增长达68.7%；房地产投资继续保持健康发展，完成投资51.03亿元，增长35.0%；商品房施工面积达1137.1万平方米，同比增长28.3%。
2、经贸继续向好。一是进口弥补外需不足。1-9月外贸进出口总额6409万美元，同比增长21.4%，其中进口总额4966万美元，同比增长68.0%，占比达77.5%。二是招商引资实效增强。1-9月实际利用外资达5434万美元、同比增长25.7%，增幅比上半年提高12.2个百分点；实际利用内资179.75亿元、同比增长17.2%，增幅比上半年提高1.9个百分点。
3、消费缓中趋稳。1-9月，完成社会消费品零售总额217.73亿元，增长14.9%，略低于全省（15.0%），比全国高0.7个百分点。从地域看，城镇消费增长速度高出农村4.8个百分点。城镇实现零售总额190.17亿元，增长15.5%；乡村实现零售总额27.56亿元，增长10.7%。从行业看，批发和零售业增长速度高于住宿和餐饮业。完成批发业零售额12.59亿元、增长15.2%，零售业零售额177.40亿元、增长15.1%；完成住宿业零售额4.77亿元、增长13.1%，餐饮业零售额22.96亿元、增长13.0%。从规模看，限上单位增速回落较大。限额以上单位实现零售额102.5亿元，同比增长19.6%，增幅同比回落了15.2个百分点。其中限上法人企业增速为16.8%，增速回落了18个百分点，增幅回落更快。
（三）质量效益持续提升。1、财政增收较快。1-9月，完成财政总收入68.99亿元，增长23.1%，增速快于GDP（现价）增速9.5个百分点。其中公共财政预算收入47.52亿元，增长35.0%，占财政总收入比重提高个6.1百分点，可用财力稳步增加；财政总收入、公共财政预算收入增速分别居全省第6位、第2位，分别比全省快1.5个、7.8个百分点。地税收入28.13亿元，增长34.5%，呈现良好态势，弥补了国税收入增长的不足。
2、物价压力减轻。1-9月居民消费价格总指数累计为102.2%，，比全省低0.1个百分点，较1-6月下降0.6个百分点。分月看，1至9月居民消费价格当月同比涨幅分别为4.5%、3.4%、3.1%、2.6%、2.2%、1.3%、0.8%、1.1%、1.3%，价格总水平在1-7月呈回落态势，8-9月又回涨至6月时情形，但总体来看通胀压力还是得到有效缓解；分类看，八大类商品及服务价格累计同比呈“六涨二降”的态势，食品类（104.4%）仍是拉动价格总水平上涨的主要因素。
（四）民生事业持续推进。1、生活水平不断改善。一是城镇居民收入增长好于农村。1-9月城镇居民人均可支配收入11397元，增长14.9%，同比提升个1.4百分点；农村居民人均现金收入3253元，增长14.3%。呈现出城镇居民收入增长快于农村居民收入0.6个百分点的新局面。二是惠民支出增加。用于教育、城乡社区事务、医疗卫生等民生方面的财政支出同比分别增长37.2%、22.4% 、18.0%，增幅分别高于公共财政预算支出增速21.4、6.6和2.2个百分点。
2、惠民实事快速推进。1-9月，新增城镇就业3.1万人、新型农村养老保险参保人数283.96万人，均超额完成全年计划任务；城市、农村低保对象月人均补差分别达到249元和103元，增长44.2%和49.9%；乡镇金融服务全覆盖半年时已完成全年任务；完成病险水库除险加固59座，建成公共租赁住房1139套，完成行政村配电网改造工程240个，建设农家书屋1003个，完成农村危房改造12131户，分别为年度计划任务的100%、90.5%、100%、118.6%、134.8%。
（五）要素市场保障有力。1、资金支持加大。9月末，各项存款余额为945.38亿元，比年初增长16.2%；贷款余额为518.00亿元，比年初增长21.4%，存贷比率为54.8%，同比提高4.4个百分点。短期贷款余额126.09亿元，比年初增长18.3%，比年初新增19.5亿元，同比多增22.0亿元；中长期贷款余额389.8亿元，比年初增长22.4%，高于短期贷款增速4.1个百分点，比年初新增71.4亿元，同比多增18.9亿元，贷款长期化趋势增强。
2、能源保障较好。1-9月，电力、热力生产和供应业增加值同比增长21.3%，较上半年提升0.6个百分点。节能降耗与生产能源供应协调发展，1-9月全社会用电量达57.99亿千瓦时，下降5.1%，其中工业用电量为35.18亿千瓦时，下降5.9%；中石化、中石油实现零售额33.6亿元，增长15.2％。初步测算，1-9月规模以上工业万元增加值能耗同比下降12.6%，降幅呈逐月扩大趋势。
3、运力持续增强。1-9月，实现交通货运周转量52.14亿吨公里，增长26.1%；实现交通客运周转量52.63亿人公里，增长15.6%；实现邮电业务总量20.27亿元、增长8.4%，其中邮政业务量1.49亿元、增长12.1%，电信业务总量18.79亿元，增长8.1%。
二、实现全年目标的任务艰巨
一是主要税种增长乏力。1-9月增值税和营业税占财政总收入16.0%，同比降低1.7个百分点。国税部门完成增值税13.71亿元，下降2.8%；其中工业增值税下降1.6%，造纸及纸制品、化工产品、黑色金属产品类降幅超过30%，商业增值税下降6.3%。地税部门完成营业税13.34亿元，增长21.2%，比上年同期降低33.1个百分点；其中住宿和餐饮业下降4.5%，交通运输、仓储及邮政业下降10.7%，房地产业增长17.1%，比上年同期降低33.1个百分点100.9个百分点。
二是消费持续疲软。1-9月社会消费品零售总额增幅比上年同期降低3.1个百分点，比上半年降低0.5个百分点；批发和零售业商品销售额分别增长15.0%、18.1%，均居全省下游。从限上企业商品零售额的份额看，对石油及制品的依赖程度较大，石油及制品行业的零售额占限上企业商品零售额的1/3，影响程度较高，本土企业的支撑力度不够。同时，居民收入增幅放缓进一步制约消费需求释放，1-9月城镇人均可支配收入、农民人均期内现金收入增幅分别居全省第9、第12位，比上半年分别回落0.6、2个百分点。1-9月农民人均生活消费支出仅增长6.7%，比全省低8.2个百分点。
三是工业举步维艰。1-9月规模工业增加值增幅在全省中与岳阳齐平，仅高于自治州、张家界，比全省慢0.6个百分点，比上年同期下降5.6个百分点，导致工业对GDP增长贡献率降低7.5个百分点。大部分行业增幅较上年同期下降，其中9个行业下降30个百分点以上，有色金属矿采选、化学原料和化学制品制造业、木材加工和木制品业、农副食品加工业等四大支柱行业增速分别下降43.4个、37个、20.3个、3.3个百分点。
三、把握当前经济发展环境及后期走势
从宏观形势看，全国全省经济增长形势呈回落趋势给怀化经济提速造成非常不利的外围环境。全国前三季度国内生产总值同比增长7.7%；其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，三季度增长7.4%。全省前三季度增长11.2%，比1季度和上半年分别回落0.7个、0.3个百分点。目前全国及全省宏观经济回暖趋势仍不明显，国际经济形势不确定性、不稳定性仍在增加，给怀化经济企稳上扬带来挑战。
从产业支撑看，一方面规模工业增速仍将处于低位徘徊。今年以来，受限电、外部市场低迷、部分原材料价格及人力成本上升等众多因素影响，纺织、医药、化工等大部分行业受到剧烈冲击。此外随着枯水期到来，水电行业的支撑作用将逐渐减弱，四季度规模工业提速将面临更大压力，预计全年规模工业增速与前三季度相当。另一方面，第三产业主要指标处于高位运行，面临巨大的回落风险。1-9月房地产销售面积增长42.3%，居全省第2位，而全省有8个市州出现下降态势，随着房地产市场调控逐渐深化，房地产市场极可能降温。此外，一般公共服务支出资金缺口很大，将严重制约政府消费需求的稳步扩张。
综上所述，预计怀化全年经济增长保持前三季度的趋势，其中第一产业稳中略降、第二产业略有回升、第三产业企稳。
四、确保四季度经济发展稳中有升
（一）着力推进生产发展。1、抓好工业调度。一是确保企业正常生产经营。对经营状况良好的企业，要加强跟踪服务，确保生产要素供给，促使其开足马力生产；对半停产企业，想方设法促使其恢复生产；要引导出口企业扩大市场占有份额；对亏损大户，建立政府部门与企业联动工作机制，落实对口帮扶责任，帮助企业分析市场扭亏脱困，实现稳定生产。二是优化企业生产经营环境。要进一步清理涉企收费，特别是国家和省里近期取消的审批收费项目，及时向社会公示，严禁“四乱”行为。要切实履行服务企业的承诺，简化办事程序，提高服务水平，严厉打击扰乱企业生产经营行为，努力创造宽松的环境。三是着手培育新的支柱行业。从更长远的角度来看，以水电、矿冶等为支柱的工业行业基本已走上平稳发展的道路，挖掘潜力不大，对基础较好、成长性明显、产业链较长的农副食品加工等行业，完全可以从更高的起点来规划好，大力引导、支持，促其发展成新的支柱行业。
2、推进农业发展。一要大力发展秋冬季农业生产。确保秋冬作物种植任务落实到村组、到农户，确保今年农业增效、农民增收。同时，要按照“优质、安全、高效、品牌”的要求，进一步加大农业结构调整力度，大力发展特色农业、高效农业，着力推进农业产业化进程。二要大力发展农产品加工。立足怀化粮油、柑桔、木材、生猪等大宗农产品资源丰富的优势，支持和引导现有农产品加工企业做大做强，同时积极开展招商引资，努力引进一批外来投资者来怀化发展农产品加工，拉长产业链条，带动农民增收致富。三要加强农村基础设施建设。要继续推进农村公路、水利和生态建设，在不折不扣地完成年初既定各项任务的基础上，新实施和启动一批工程建设，有效改善农村群众的生产生活条件。四是切实抓好防灾抗灾工作。要切实搞好动物秋冬季防疫工作，突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防控工作，确保检疫监管到位。
（二）全力扩大有效需求。1、强化重点项目推进。从拉动中国经济增长的“三驾马车”来看，当前，促投资仍然是促增长的重要寄托。一是抓在建。对已开工的建设项目，要想方设法解决问题，千方百计加快推进速度，确保早日建成投产。二是抓开工。对拟建项目，要采取一切能采取的措施，确保这些项目如期开工。三是抓前期。对已储备的项目，要加紧和上级对接，尽可能缩短前期工作周期。四是抓谋划。认真研究国家的产业政策特别是提前谋划国家对武陵山区可能出台的扶贫政策，围绕怀化特色产业、资源等优势，尽快谋划、论证、包装一批科技含量高，附加值高、市场前景好的项目，形成项目有序接替、梯次发展的工作格局。
2、加速消费转型升级。要从根本上启动内需、促进消费，必须进行彻底的收入分配改革，提高居民收入，尤其是农村居民收入。此外，要进一步完善社会保障体系，调整资金价格，推进利率市场化改革。而这些主要依赖于国家政策，之所能及处有限，主要能做的应是建立流通渠道，改善消费环境。应注意从两个方面着手，生活服务方面，文化娱乐业和旅游业均拥有较大的发展空间，文化消费有望步入快速增长期，传媒行业将明显受益；同时，随着人口老龄化的到来，银发经济、移动医疗等服务老年人口的产业也颇具吸引力。生产服务领域，在中小企业比较集中的行业，针对地区产业群的特点，搭建区域技术服务平台，发展生产性服务业，提高产业群的整体效率；特别要加强公益性较强的产业共性技术平台建设，提供质量检测、设计服务和市场信息服务等。
（三）努力保障要素供应。保障经济要素供应，要解决好三个方面的困难和矛盾。一是解决好土地供应与项目建设的矛盾。要加大征拆力度，切实解决项目用地难的问题；同时，对资源和能源效率高、就业带动大的技改项目土地供应尽力提供优惠政策。二是解决好新兴产业融资难的问题。加强扶持新兴产业资金支持的协调机制建设，事涉新兴产业发展的经济、行业主管部门应加强与金融管理部门的沟通协调，促使金融管理部门引导和支持金融机构加强与新兴产业企业的沟通联系，帮助金融机构准确把握和支持新兴产业的有效金融需求，设计新兴产业所需的个性化金融产品。三是解决好节能减排与生产能源供应的矛盾。在保证生产能源基本需求的基础上，出台鼓励异地改造的鼓励政策，促进企业从环境容量低的地区转移到环境容量较宽松的地区，进行节能减排的异地改造；启动新能源市场建设，加快能源结构转型步伐。
[供稿：怀化市统计局 张义湘 廖文忠]
[审稿：陈思]
[责编：张艳]
