近年来，怀化市服务业规模稳步扩大，地位逐步加强。但面临诸多制约因素，增长后劲仍比较薄弱。因此，深刻认识怀化市服务业的发展现状，纵向剖析存在的问题，把握服务业发展的方向和趋势，对于加快怀化市的经济发展和实现转型具有重要意义。
一、怀化市服务业发展的成效及总体判断
（一）怀化市服务业发展的贡献及作用
1、总量规模快速扩张，对经济发展贡献突出。2008年服务业增加值突破200亿元，2012年达到406.59亿元，占GDP比重提高到40.6%，与工业份额相当。2008年至2012年，服务业增加值年均增长12.1%，其中2012年服务业增速快于GDP增速0.5个百分点，对经济发展贡献率达44.1%，与工业基本持平。
2、吸纳就业能力逐步增强，社会经济效益日益明显。2012年末，怀化市服务业从业人员107.88万人，比2002增加48.28万人。服务业从业人员占全社会从业人员比重2002年为22.3%，2008年提高到30.3%，2012年三次产业从业人员结构50.7:13.6:35.7，与2007年相比，第三产业从业人员比重提高10.1个百分点，比第二产业快7.5个百分点。服务业发展在促进就业同时支撑了地方财政，已成为怀化市税收的主要来源，2012年怀化市服务业实现地税收入29.72亿元，占地税总收入的59.1%。
3、基础设施逐步完善，公共事业发展得到加强。2012年怀化市服务业引进内外资项目158个，到位资金86.43亿元，2008年至2012年年均增长26.3%。2012年怀化市服务业完成固定资产投资357.67亿元，占全社会固定资产投资总额59.5%，其中水利及环境和公共设施管理业134.55亿元、交通运输仓储及邮政业28.54亿元。2012年财政支出中教育支出、医疗和卫生支出分别50.14亿元、19.58亿元，分别占财政总支出22.5%、8.8%。
（二）怀化市服务业发展的主要特点
1、消费品市场持续兴旺。近年来，怀化市消费品市场热点层出不穷，以大润发、通程电器、步步高、华天酒店、桂林人家等为代表的外地品牌陆续抢滩登陆，凭借雄厚资金实力及灵活经营机制，经营业务加速发展；同时，以佳惠超市、家家福集团、金苑宾馆、华光食府等为代表的老牌企业面对激烈竞争，积极调整营销策略，扩大市场占有率；另外，各种大卖场、专卖店、便利店、农家乐也似雨后春笋般不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成，消费品市场日趋活跃。2012年实现社会消费品零售额316.73亿元，2008年至2012年年均增长18.9%。
2、交通邮政业稳步发展。目前怀化市已形成了铁路、公路、航空等门类齐全四通八达的综合运输网络，高铁蓄势待发，交通枢纽地位进一步彰显。2012年实现客运周转量68.46亿人公里（不含铁路）、货运周转量71.26亿吨公里（不含铁路），2008年至2012年年均分别增长20.3%、15.13%；2012年交通运输邮政业实现增加值56.35亿元，2008年至2012年年均增长10.6%。2012年实现邮电业务总量 27.43亿元，2008年至2012年年均增长17.2%。
3、新兴领域不断拓展。2012年末各项存款余额和贷款余额分别为979.73亿元、522.76亿元，比2008年年均分别增长20.8%、24%；2012年房地产完成开发投资79.35亿元，比2008年年均增长39.2%；2012年怀化市金融业和房地产业分别实现增加值18.81亿元、61.91亿元，分别比2008年年均增长12%、12.1%；2012年其他营利性服务业（包括租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业）实现增加值44.2亿元，占怀化市GDP的比重达到4.4%，比2008年提高0.6个百分点。
（三）怀化市服务业发展阶段的基本判断
目前，判断服务业的发展阶段，主要借鉴钱纳里判别准则，从人均服务业增加值、产业结构、就业结构、服务业内部结构和居民消费结构等方面来综合判断服务业所处的发展阶段。根据2012年怀化市的五项指标数值与对应的判断标准比较得出，怀化市服务业发展在人均服务业增加值、产业结构、就业结构、服务业内部结构、城镇居民服务消费结构等五个方面均处于起飞阶段。综合五方面指标的分析判断，怀化市服务业发展已经处于起飞阶段。
二、制约怀化市服务业快速发展的主要因素
（一）工业规模偏小，对服务业拉动效应较弱。2012年怀化市工业增加值仅占全省1/22.8、规模以上工业企业个数仅占全省4.5%、规模以上工业企业主营业务收入仅占全省2.8%，工业规模明显偏小，产业链不长，尤其致使工业对生产性服务业发展的拉动力明显不足，2012年生产性服务业占服务业的比重比全省低12.7个百分点。
（二）城市化水平偏低，对服务业集聚效应较弱。2012年，怀化市的城市化水平仅为39%，比全省低7.6个百分点，位于全省倒数第三，仅略高于湘西州和邵阳市。2012年末怀化市市辖区建成面积60平方公里，仅占全省建成区面积4.1%；市辖区常住人口仅占市州中心城区人口合计3.6%。2012年末市辖区每万人拥有公共交通车辆仅7.9辆，比全省平均少2.1辆。2012年市辖区人均拥有道路面积8.13平方米，比全省平均少5.36平方米。2012年市辖区供水管道长度仅占全省5.5%。
（三）收入水平相对不高，制约服务消费潜力的释放。2012年怀化市城镇居民人均可支配收入为15666元，排名位于全省下游，比全省平均少5653元，仅相当于收入最高的省会长沙51.7%，比益阳、永州、娄底分别少 4099元、4004元、3528元。2012年，怀化市城乡居民的恩格尔系数分别为38.9%、57%，分别高于全省平均2个和11.8个百分点；2012年怀化市城乡居民人均消费支出分别为10821元、3778元，分别比全省平均少8023元、1401元。
（四）缺乏大型服务企业，削弱发展源动力。一方面缺乏大型贸易企业制约消费升级，2012年底怀化市限额以上贸易业企业法人单位134家，仅占全省2.9%；2012年底全省四星级和五星级宾馆一共80家，其中邵阳市和永州市均有4家、益阳市2家，而怀化市0家。另一方面缺乏重点服务业企业制约生产性服务业扩张，2012年怀化市限上服务业收入仅占全省3.2%；目前怀化市只有61家国家重点服务业企业，仅占全省3.5%；2013年怀化市新增重点服务业企业只有3家，占全省0.9%（全省一共341家）。
三、提升怀化市服务业发展水平的几点思考
（一）明确服务业的发展方向。一是大力发展现代物流业及商贸流通业。立足现有物流基础，围绕建成现代物流中心区的目标，重点建设物流圈，尽快形成大规模、多品种的现代物流网络体系，组建一批具有相当规模的大型物流企业集团，将城区河西打造成以物资运输为核心，兼具仓储加工、商品会展、农产品交易功能一体的物流中心。二是积极发展旅游服务业。发展怀化市旅游业应以弘扬历史文化、保护珍贵的文化遗产资源为前提，围绕“生态、宜居”的宗旨，突出侗苗文化、原始次森林、古建筑等主题旅游特色，树立良好的旅游形象。要加大重点景区的建设力度、整合现有资源、丰富游览内容，提高景区品位。加强同周边区域的旅游联合协作，扩大自身影响力。在巩固提升观光旅游的同时，以精品旅游线路为依托，积极拓展商务会展，大力发展旅游工艺品和纪念品的设计、生产和销售，延长旅游产业链，提升旅游业对国民经济发展的拉动作用。
（二）引导服务业发展逐步转型。大力发展技术密集型、资金密集型的信息咨询服务、金融、文化等现代服务业，增强现代服务业对工业化和城镇化的支持力度。另外，积极发展新兴服务业，主要是需求潜力大的居民服务和娱乐等产业，形成新的经济增长点。特别是鼓励和培植法律、广告、知识产权、企业管理服务、旅行等商务服务业，扶持一批有发展潜力的商务服务机构，培育有特色的商务服务机构。
（三）进一步优化发展环境。一是要把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，积极稳妥地推进城镇化，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。二是加强交通、商业等基础设施的建设。在交通方面，按照“提高等级、增强通达、完善路网、提升优势”的原则，提升交通枢纽地位；在商业方面，优化网点布局，推进商品交易市场升级改造，打造一批年交易额十亿甚至百亿元在大西南乃至全国有广泛影响的专业商品交易市场。三是加强诚信建设，进一步强化服务业的规范服务和诚信服务，在一些相关行业中加快服务标准的制定，以营造有利于扩大服务消费的社会环境。
（四）积极争取项目及资金支持。要借中央扩大内需和承接沿海产业梯度转移等机遇，充分利用各方资金投入，重点支持支柱行业重大项目的开发建设。加大政府投入力度，增加政府对服务业和与服务业配套的基础设施建设投入。同时加大服务业的招商引资力度，加强同新型服务企业的交流与合作，引进国际服务业的先进理念、先进技术和管理经验。通过引进先进的、大型的连锁企业，逐步强化服务意识、提高服务质量。服务业对外部环境的依赖较大，要充分利用服务业的这个特点，引进国内外大型服务企业落户怀化，推进怀化城市服务业的升级转型，增强发展后劲，积蓄后发力量。
[供稿：怀化市统计局廖文忠]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
