2014年，全市紧跟国家宏观调控步伐，着力加快经济转型，促进经济全面发展。 1-2月全市经济呈现出总体平稳的较好局面，但存在增速放缓、动力不足、后劲乏力等突出问题。
一、经济运行基本情况
（一）基本面：产业总体平稳。一是农业稳步增长。受各项惠农政策的支持，农业生产整体平稳增长，春耕备耕有序进行，农资价格相对稳定，预计一季度农业增加值增长3%左右，较上年同期和上年分别回落2.0个和提高0.3个百分点。二是工业增速放缓。受企业停工、开工不足等因素影响，工业企业下滑幅度加大。1-2月全市规模工业增加值增长10.4%，同比回落1.7个百分点，比上年回落0.6个百分点，低于全省平均水平1.7个百分点。增速趋于放缓。分行业看，33个大类行业中仅22个同比增长。从产品产量看，12种工业主要产品产量中仅7种实现增长。九大支柱行业增加值增速同比基本持平，当月下降0.4%。三是服务业较快增长。1-2月全市金融、保险、邮电、交通均呈不同程度增长，其中保险、邮电业增长迅猛，内联引资发展迅速。1-2月保险业务收入达9.05亿元，增长62.2%，分别高出上年同期和上年59.7个和51.5个百分点。邮电业务总量达5.95亿元，增长22.9%，分别高出上年同期和上年16.0个和14.5个百分点。1-2月全市实际利用内外资分别达47.52亿元和1889万美元，分别增长4.3%和78.2%。外贸进出口总额201万美元，增长35.8%，其中出口额162万美元，增长24.6%，外贸总额自持续下降11个月以来首次实现正增长。
（二）需求面：消费成为促进内需主力。一是投资增速骤降，产业投资占比提高。受部分重点项目相继完工，无后续新进项目及大项目新开工不足的严重影响，投资增速大幅回落。1-2月全市完成固定资产投资额68.18亿元，下降4.4%，较全国和全省分别降低22.3个和27.2个百分点。十二大产业投资较快增长。1-2月十二大产业完成投资16.97亿元，增长13.2%，其中钢铁、纺织、生物医药分别增长10倍、4倍和1.5倍。十二大产业投资占全部投资额的比重达24.9%，比上年提高2.3个百分点。二是消费市场稳定发展。1-2月全市实现消费品零售总额70.03亿元，增长12.2%，同比回落0.1个百分点，低于全省0.3个百分点，但高于全国0.4个百分点。1-2月城镇消费零售额53.85亿元，增长11.8%，乡村实现零售额16.18亿元，增长13.6%，高出城镇1.8个百分点，增速自上年来首次超出城镇市场，乡村消费市场积极活跃。受国家“八项规定”等各种党风廉政政策影响，批零住餐业持续走低。1-2月，全市批发和零售额分别为4.34亿元和57.11亿元，分别增长12.0%和12.5%，较上年分别回落3.6个和提高1.4个百分点。住宿、餐饮业分别实现零售额1.94亿元、6.63亿元，分别增长9.3%和11.0%。
（三）效益面：经济质量稳步回升。一是财政收入快步提升。1-2月全市公共财政收入14.00亿元，增长18.0%，同比加快30.2个百分点；地方财政收入9.90亿元，增长24.5%，同比加快41.8个百分点，增速均排名全省第3。全市共完成全口径税收收入9.10亿元，增长11.27%，税占比为65%。二是企业效益回升势头明显。1-2月全市规模工业企业主营业务收入106.78亿元，增长3.0%，利润总额1.29亿元，增长17.3%，同比加快47.4个百分点；利税总额2.91亿元，增长35.3%，较去年同期加快54.3个百分点。企业效益较快回升。
（四）要素面：要素支撑有力。电力方面：工业用电量同比增长。1-2月全社会用电量14.32亿千瓦时，增长2.67%。其中工业用电量7.90亿千瓦时，增长7.54%。运力方面：1-2月货运周转量达12.47亿吨公里，增长13.8%，其中公路货运周转量11.76亿吨公里，增长14.8 %。信贷方面：存贷款余额增长有力。2月末，全市存款余额1187.26亿元，比年初增长5.2%；贷款余额637.27亿元，增长2.9%，其中中长期贷款 494.54亿元，增长4.2%。物价水平稳定。1-2月全市消费价格水平上涨2.3%，略高于全国0.1个百分点。食品类是带动物价上涨的主要因素，上涨2.8%。当月消费价格水平上涨2.4%，物价整体呈温和稳定态势。
二、当前经济形势较为严峻，面临的挑战较大
（一）结构不优。一是园区工业发展优势不明显、集聚程度不高。1-2月全市省级以上工业园区实现增加值10.08亿元，增长9.7%，低于全市平均水平0.7个百分点，占全市的比重仅25.2%。二是投资内部结构欠佳，项目承接力不强。上年投资增速持续高速增长，主要依赖于大项目作支撑，自溆怀高速、托口电站等相继完工后，无新项目及时续接，出现空档期，以致今年投资开局呈负增长的不利态势。产业投资发展不均衡。第一产业投资增长46.2%，第二、三产业投资分别下降6.4%，5.9%，其中工业投资20.15亿元，与上年同期持平。
（二）后劲不足。一是无新增企业。新增企业是带动经济的后盾基础，是经济发展的重要载体。1-2月全市新增企业数为0，同时退出5家企业，严重掣肘经济后劲发展。二是新开工大项目少。1-2月，本年新开工项目148个，亿元以上项目仅7个，仅占新开工项目的4.7%。完成投资1.7亿元，仅占全部投资额的2.5%，较大地制约经济发展的持续性与稳定性。
（三）地区发展不平衡。县域经济发展不均衡。从占比看，1-2月县域公共财政收入、地方财政收入、实际利用内资所占全市比重分别为54.0%、55.2%、64.4%，比重偏小。从内部结构看，各县之间经济增速跨度大。公共财政收入：通道县（86.3%）与中方县（-11.0%）的差距为97.3个百分点。地方财政收入：通道县（125.6%）与靖州县（-16.0%）相差141.6个百分点。从与全市平均水平比较看，规模工业增加值增速低于全市平均的有8个县市，公共财政收入和地方财政收入增速低于全市平均的分别为8个和7个县市。
综上所述，1-2月全市经济以平缓态势开局。综合宏观经济风向标来看，当前 2月中国制造业采购经理指数（PMI）为50.2%，处于临界点之上，但较上月回落0.3个百分点，回升形势并不明朗。2月全国工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降2.0%，环比下降0.2%，其中生产资料价格指数当月同比下降2.5%。宏观经济形势并不乐观，转型中的不利因素与有利因素交织并存，下行压力较大。
三、下一阶段经济工作建议
（一）抓基础。一是切实抓好新增企业。政府部门要把“抓新增”作为一项重点工作，整合相关各部门，制定实施方案，责任到单位，严格贯彻落实，并制定工作落实奖罚制度，落实情况与年终考核相挂钩，切实提高新增企业数。二要夯实数据统计基础。2014年是统计方法制度变革之年，各项统计数据匹配性要求更高，评估要求更严。一季度工业增速评估新增“工业增值税”总量及增速评估系数，税务、财政、经信、电力等与之相关部门应加强评估数据的支撑协调力度，促进工业评估弹性系数提升。目前正处于经济普查登记关键时期，各县市区应将实现数据无缝对接摆上经济工作重要议事日程，强化业务指导、严格奖惩兑现，力促数据能够全面真实反映经济社会发展情况。
（二）绷紧弦。工业、投资作为全市经济发展的主导，为推动经济发展发挥举足轻重的作用，但从1-2月工业、投资发展来看，均呈现下降趋势，其中投资尤为突出。要确保经济平稳增长，一定要绷紧这两根弦。一是加强工业企业调度。由经信委牵头，其他相关部门参与，定期对全市工业企业进行调度，开展座谈会，认真分析问题，采取有效措施，切实提高企业生产能力。二是加大投资力度。大项目新开工不足和大项目投资进度慢是导致1-2月投资下降的主要原因。一是要引进大项目，形成有效支撑。由发改委牵头，相关部门联合，坚持公开、公平、公正的原则，切实做好招投标工作，做实项目储备。二是加快投资进度，保持项目的连续性。要匀速发力，制定投资月计划，确保项目的可持续性发展，做到建设一批、完成一批、规划一批，形成良好循环发展。
（三）抓苗头。一是抓高耗能企业反弹。1-2月全市工业产值下降，协同综合能耗下降，但用电量却反增不减，部分高耗能企业出现复工现象，较大地影响全市经济转型发展。政府职能部门要对大对高耗能企业的管理，对达不到要求的企业下达整改通知，限期进行验收，验收不合格的企业一律不准开工，对私自开工的企业予以重罚。二是抓县域经济不均衡。县域经济有效促进全市经济的平稳发展，但目前我市县域经济占比较小，对全市经济的贡献率较低，成为我市经济发展中的“短板”。要促进各县市区经济全面发展，要均衡发力，适度考虑地对偏远县予以扶持，出台相关政策，带动全市经济稳定增长。
（四）布好局。一是布好结构局。在内需上，要优化投资发展，保持消费平稳，确保投资和消费并驾齐驱，保障经济的平稳发展。在园区工业上，要加快园区工业的发展，多引进高新技术产业，提高园区工业的经济引擎作用。二是布好产业局。农业上要加强农业生产，加大耕地保护力度，出台更多惠农政策，提高农民种粮信心。工业上要加大对工业的投资力度，规划一批新材料、新能源等大企业，提高工业企业产值，逐步淘汰落后产能企业。服务业上要提高服务水平，保障服务产品质量，做好售后服务。同时，要优化服务环境，防止消费外溢。
[供稿：怀化市统计局米军霞 邓芳]
[审核：刘雁]
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