今年来，全市坚持稳中求进的总基调，积极抓改革、转方式、促转型、扩投资、惠民生，经济运行始终保持在合理区间，但在宏观经济整体放缓的背景下，受基础较薄弱及结构性矛盾较深影响，经济下行压力较大，后期回升面临的困难与问题十分严峻，完成全年目标任务亟待增速提质。

　　一、“双过半”压力较大

　　一季度全市完成地区生产总值204.16亿元，增长6.4%，同比回落3.9个百分点。其中，第一、二、三产业分别完成增加值27.69亿元、94.63亿元和81.84亿元，同比分别增长3.1%、9.5%和3.7%。1～5月，规模工业增加值同比增长10.7% ，完成全社会固定资产投资302.23亿元，增长14.8%，公共财政收入39.37亿元，下降2.6%，社会消费品零售总额149.66亿元，增长12.6%，分别差年初目标增速1.3、15.2、13.6和0.4个百分点，预计完成“双过半”的难度较大。

　　（一）工业增长乏力。1～5月全市规模工业增加值增速比全省平均水平低0.7个百分点，增速同比回落0.7个百分点。9大主导行业共完成增加值84.76亿元，占全市规模工业增加值比重74.7%，占比同比下降0.3个百分点，其中有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业增速分别下降19.3%、5%和7%。

　　（二）投资缺乏支撑。在国家及省投资逐步放缓趋势影响下，全市投资由上年的30%以上高位区间快速回落。1～5月，全市全社会固定资产投资增速比去年同期回落23.5个百分点，较一季度微升1.4个百分点，增速在全省排第12位。支柱性投资回落，1～5月全市房地产开发完成投资32.37亿元，同比下降15.7%，比一季度回落13.5个百分点，同比分别低于全国、全省30.4和25.4 个百分点，增速在全省和同方阵中分别排第13位和第6位。其中，住宅投资同比下降9.9%，比去年同期和今年一季度分别回落 10.8和25.3个百分点。重大项目支撑不足，1～5月，重大项目完成投资91.9亿元，占全市固定资产投资总额的30 %。产业投资不稳定，1～5月，纳入省委、省政府绩效考核的十二大产业分月累计增速分别为13.2%、28.9%、22.1%和23.7%，未形成稳定上升通道。其中石化、轻工和电子信息制造1-5月增速分别下降7.2%、26%和9.7%。

　　（三）财政持续下降。1～5月全市公共财政收入增速同比下降15.3个百分点。地方财政收入26.78亿元，下降6.2%，同比下降21.4个百分点。其中，公共财政收入有8个县市区负增长，最高的下降21%，地方财政收入有7个县市区呈负增长，最高下降38.8%。

　　（四）消费稳中有升。1—4月，社会消费零售总额分月累计均稳定增长12.2%，同比小幅回落。1～5全市社会消费品零售总额增速同比持平， 12县市区的增速保持在12%以上，总体呈现回升势头。分行业看，批发业、零售业、住宿业和餐饮业“两升两降”，分别增长11%、12.9%、10.4%和10.8%，前二者同比分别回落2.3和0.1个百分点，后二者分别提升2.9和1.2个百分点。分类别看，25类零售产品中有22类累计实现增长，但享受类及耐用消费品出现下降，其中化妆品类、金银珠宝类、家用电器和音像器材类分别下降20.9%、15.8%和10.7%。从消费贷款看，5月末，全市消费信贷贷款余额117.44亿元，增长13.9%，增速同比回落9.3个百分点，新增个人消费贷款14.34亿元，同比少增2.50亿元，消费愿意和消费信心有所减弱。

　　（五）支撑指标不力。1～5月，支撑GDP的商品房销售面积、建筑业总产值、一般公共服务支出等主要指标，由上年度的高位增长变为大幅放缓下滑，影响了GDP的增长。1～5月全市商品房销售面积增长3.3%、同比回落54.8个百分点，影响GDP增长1.3个百分点，其中住宅销售面积（8.6%）同比回落54.8个百分点。一季度，全市92家资质建筑企业共完成建筑业总产值19.26亿元，同比增长6.7%，增速分别低于出全国（15.9%）、全省（19%）平均水平9.2和12.3 个百分点。全市一般公共服务支出自一季度开始，分月累计增速分别下降21.8%、11.4%和18.9 %，均低于全国、全省同期水平，1～5月影响GDP增长0.08个百分点。

　　二、困难及问题分析

　　（一）宏观大势压力。目前，全国经济正处于增速换档期、结构调整期和前期政策消化期，经济运行中的不确定性、不平衡性和脆弱性凸显，全国经济整体呈放缓趋势，今年全国、全省一季度GDP增速分别比去年同期回落了0.3和0.9个百分点。宏观经济的整体放缓和市场的持续疲软低迷，致使全市经济遭受到前所未有的冲击，一季度GDP增速较去年全年回落3.9个百分点，分别低于全国、全省0.6和2.4个百分点。

　　（二）国家政策影响。房地产贷款紧缩导致房产企业资金偏紧，房地产投资开发节奏放缓，房屋新开工面积减少，房市降温明显，主要指标增速出现回落。与去年同期和今年一季度比较，1～5月全市商品房屋施工面积（19.5%）增幅分别回落3.5和1.5个百分点，房屋新开工面积（-4.3%）增幅分别下降18和29个百分点，住宅新开工面积（2.9%）增幅分别回落17.8和32.1个百分点。房市降温又反过来影响房地产开发企业资金回笼，使房产投资资金更加紧张，进而影响房地产业增长。

　　（三）要素保障乏力。资金短缺一直是困扰和影响全市经济增长的重要因素。从存贷款余额看，5月末，全市金融机构本外币各项存款余额1206.07亿元，增长6.9%，增速同比回落2.8个百分点，其中，单位存款余额293.24亿元，增长1%，增速同比回落0.9个百分点。金融机构新增各项贷款余额37.82亿元，同比少增10.93亿元。信贷投放趋紧进一步加剧企业融资难。发电量持续降势。2-5月累计分别下降5.7%、23.7%、7.5%、9.8%。水电企业产值下降幅度较大（五强溪、凤滩1-5月分别下降15.9%、12.3 %），预计迎峰度夏电力缺口较大。原油销售下滑。1-5月，中石油、中石化共完成销售额24.02亿元，同比下降0.8%，库存形势也不容乐观。企业成本压力较大。劳动力成本上升，以及水、电、油、气、运等基础原料（燃料）价格不断上涨，进一步加重了企业的成本负担，企业利润进一步缩窄。

　　（四）经济基础不牢。作为后发展地区，全市经济基础相对薄弱，与其他市（州）相比差距较大，在一定程度上影响了经济社会的发展。以规模工业企业数为例，目前全市仅有规模工业企业554家（今年来仅新增1家），同比减少25家，在同方阵中仅高于张家界和湘西自治州，比邵阳、益阳、永州、娄底分别少291、312、183和129家。规模企业基数较少，新增不力，严重影响经济增量提质。

　　（五）产业结构不优。从第三产业看，一季度第三产业增速同比回落6.5个百分点（居全省13位），从三次产业“领跑者”降至“垫底者”。从高新技术产业情况看，1～3月实现增加值12.29亿元，下降7.9%，增速同比下降44.7个百分点，低于全省平均27.1个百分点、居末位，比与规模工业增加值比较，增速低18.6个百分点、占比回落3.3个百分点。从园区经济看，5月当月，全市省级以上工业园区（含工业集中区）增加值增速为负，园区增加值占规模工业增加值比重仅为18.5 %、远低于全省平均水平，园区投资增速也低于全市平均增速4.0 个百分点，经济“增长极”地位十分不稳。

　　三、全年预测及建议

　　国家层面，今年来全国制造业经理指数、全国非制造业商务活动指数呈逐月回升势头，预示全国制造业继续稳中向好，非制造业经济正在逐步扩张。5月份的全国进出口总值由前4个月的同比下降转为增长1.5%。但全社会用电量及铁路运输周转量等风向指标来看，预计经济短期内仍无法摆脱低迷态势，宏观经济政策“微刺激”凸显去杠杆化，预计未来全国经济仍将呈现调整放缓态势。

　　全市层面，全市主要经济指标增速自年初下滑以来，回升势头始终较弱，支撑GDP增长的相关指标仍然存在趋缓甚至下降的可能，经济下行压力仍然较大，发展的不确定因素仍然较多，我们需要对照目标任务找差距、补短板，明确措施，迎难而上，狠抓落实，力争完成年初确定的各项工作目标任务。

　　（一）出台政策促企业新增。一是抓机遇，促准入。抓住国家实施工商登记制度改革和扩大小微企业所得税优惠政策实施范围等相关政策，出台关于促进企业登记注册工作的相关意见，畅通“绿色通道”，为各类企业发展提供宽松、便捷的准入环境，激发投资者创业热情，激活民间投资活力。二是强扶持，促升级。建议出台相关政策为小微企业规范升级营造便捷、高效的转型服务环境，着力消除业主的心理障碍；制定“一企一策”培育发展计划，引导鼓励企业加大技改投入，加快产品转型升级；加大对实施“个转企”和规下企业升级为规上企业的税（费）优惠扶持力度以及财政奖励力度。同时将年净增规上企业数列入年度目标责任考核，严格考核奖惩兑现。力争新增一批重点服务业企业和规模工业企业，为我市经济发展注入新活力。

　　（二）增强内生动力促增长。今年国家陆续推出多项稳增长、调结构、促改革的政策措施，如促进金融服务“三农”、进一步落实企业投资自主权、促进高校毕业生就业创业、将电信业纳入营改增试点范围、加快发展生产性服务业等，并相应衍生出区域规划、高铁建设、城市基础设施、城市服务业开放和大发展等政策脉络。要加强政策研究和对接，瞄准和跟踪国家投资方向，积极谋划和申报一批项目，力争更多的国家项目资金到位，以扩大投资规模，增强经济发展后劲。

　　（三）加强要素保障激活力。强化资金保障，密切跟踪和加快落实国家“定向降准”政策，力争进一步增加信贷资金额度，增强金融服务实体经济能力，以缓解“三农”和小微企业的融资难题。强化电力保障，要及时做好迎峰度夏的各项准备，制定夏季有序用电管理应急预案，实施错峰、避峰用电，充分挖掘现有水电站的潜力，千方百计增加发电量，积极调配，加强电力供应，确保市民生活用电和重点行业、企业的用电安全。同时要做好水、煤、油、气等能源供应，确保正常的生活生产需要。

　　（四）培育消费热点扩内需。在保证传统消费热度不减的同时，积极培育新的消费热点，进一步激活和扩大内需市场，拉动经济增长。要大力引导和促进旅游、教育培训、体育健身、文化创意、出版、影视、网络动漫等精神消费需求的增长和相关产业的发展，加快发展老年服务、病人看护、家庭医生、家政服务及其他关系到人民群众生活品质的生活性服务业，鼓励居民增加在科技、文化娱乐、信息、旅游等方面的消费。

[供稿：怀化市统计局米军霞  简功兵]
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