2013年，面对复杂多变的宏观经济环境，怀化进一步加大非公有制经济发展要素投入，注重质量，优化结构，非公有制经济发展成为引领地方经济发展的排头兵。

　　一、 发展现状及特点

　　初步测算，2013年全市完成非公经济增加值641.88 亿元，增长11.6 %，快于GDP速度 1.3个百分点，对GDP增长贡献率65.3%，占全市GDP的比重57.4%，提高0.4个百分点；二、三产业非公有制经济从业人员139.45万人，占二、三产业全部从业人员比重87.1%。完成社会固定资产投资401.24亿元，增长28.4%，占全市社会固定资产投资总额的50.1 %。

　　（一）工业非公有制经济发展地位加强。2013年工业非公有制经济增加值增长13.4%，占全部工业增加值69.4%，同比提高2.3个百分点。规模以上非公有制工业企业主营业务收入、主营业务税金及附加、利润总额分别增长15.6%，28.8%、16.5%，占比分别为77.5%，80%、82.2%。规模以下非公有制工业企业主营业务收入增长16.1%，比重98.5%。

　　（二）生产性服务业非公有制经济平稳增长。2013年非公有制交通运输、仓储、邮政业增加值增长7.5%；非公有制公路运输业旅客周转量、货物周转量分别增长16.3%、17.3%，比重分别为57.1%、48.1%。非公有制批发、零售业企业商品销售总额分别增长10.1%、15.9%。

　　（三）创税能力增强。2013年非公有制经济实缴税金49.42亿元，增长16.7%，居全省上游，比全省快2.4个百分点，比重58.8%，提高3.4个百分点，比全省高4.7个百分点。

　　二、存在的主要问题和困难

　　（一）三产业非公有制经济发展后劲不足。2013年三产业非公有制经济增加值增长11.5%，占第三产业增加值56.6%，比上年降低0.4个百分点；其中住宿和餐饮业发展尤为缓慢，仅增长3.4%。2013年三产业非公有制经济从业人员仅增长2%，比上年降低7.2个百分点。

　　（二）发展空间显得过于狭窄。在生产领域，主要集中在劳动密集型的制造业和资金密集型的房地产；在消费领域，主要集中在较为低端的住宿餐饮业和批发零售业，现代新兴服务业份额过小，信息传输、软件和信息技术服务业仅占7%，文化、体育和娱乐业仅占18.5%。

　　（三）投资速度大幅放缓。2013年完成非公有制投资401.24亿元，增长28.4%，同比减缓10.4个百分点，比重下降3.7个百分点；其中新增固定资产仅增长15%，同比下降48个百分点，投产项目较上年分别减少10个。从资金来源看，其中国内贷款30.19亿元，下降2.1%。从产业看，其中非公有制工业投资额增速居全省末位，比全省慢10.9个百分点。

　　（四）房地产市场潜在风险进一步加大。受金融环境变化和整体房地产市场影响，国家加大对影子银行的监管力度，房地产融资渠道进一步收窄，房企融资成本进一步提高，住房销售回款不畅，个贷增速下滑影响颇大，少数房企因投资面过宽，缺乏有效资金支持，民间融资负担过大，资金链断裂而造成极大的社会负面影响，引起民间资本震荡和社会不稳定。到2013年末，三分之一的房产企业风险凸显，三分之一的房产企业开始艰难维持。

　　（五）企业负担偏重，发展环境欠优。一是部分执法部门执法行为不规范，优惠政策无法落实到位，加之国际、国内整体经济环境不够理想，原材料价格持续上涨、用工成本提高，企业成本大幅上升，利润减少，中小企业、尤其是房地产企业税费负担愈显加重。企业要缴纳的税种繁多，向有关部门缴纳的各类费用达20余种，占到了企业经营成本的10%-15%。二是职能部门“缺位、越位”现象不同程度存在。部门办事效率不高，审批环节过多、时间过长，项目落地难，启动难、推进更难。发展环境不优，企业负担过重已严重制约了企业的生存与发展，也极大的挫伤了企业发展的信心。

　　三、加快发展的对策和建议

　　（一）落实政策，营造非公经济发展宽松环境。一是要切实落实和鼓励支持非公有制经济发展的相关政策，不断完善有关政策的实施办法和措施，努力减轻企业负担；二是加快政府职能转变，进一步减少行政审批程序，充分发挥市场调节主体作用，行业商协会自我约束和管理作用，对妨碍市场开发和公平竞争的行政审批要坚决予以取消，对能够由社会中介组织承担的事项要逐步转移到社会中介组织，对以任何借口和名目对非公有制经济乱罚款、乱摊派，有关部门要加强执法监督，保护非公经济人士的合法权益；三是要提高办事效率，履行好对非公经济“一站式”服务承若；四是要尽快出台《促进非公经济发展的实施意见》。

　　（二）把握非公有制经济资本投资方向。一是科学制定产业结构调整指导目录，规范民间资本投资。在指导目录中对发展前景看好，促进经济结构高度化的产业进行缜密细致的梳理和排列，指导非公有制经济资本向正确的发展方向流动。二是准确掌握各行业产能利用状况，严格控制审批产能过剩行业。在产业规划中要避免出现产能过剩，市场饱和，后劲乏力的低端行业。三是综合利用各类政策，引导民间资本补齐产业短板。相关部门要准确测度产业短板和产能差距，在政策允许的范围内，通过减免税收、土地使用、贴息贷款等方式，引导民间资本补齐产业短板。

　　（三）扩大信用贷款的比重，减少信用贷款的费用。当务之急，就是要建立和完善非公有制企业诚信体系，建成一个专业化的、独立的第三方机构，为非公有制企业建立信用档案，依法采集、客观记录企业纳税、还贷、履约的历史记录，掌握企业生产、经营、财务状况，并依法对外提供信用信息，作为非公有制企业获取银行信任、争取信贷资金支持的重要依据。银行还可以根据企业产品品牌、知名度、生产规模、经营年限等作为信用贷款的依据。与此同时，鼓励非公有制企业参加信用评级，通过评级，使真正有融资需求的企业可以凭借其良好的信用更顺利地取得贷款。同时还可以甄别、打击有骗贷企图的单位或个人，有效规避金融风险。

　　（四）积极推进企业自主创新和品牌建设。积极组织引导科技型企业申报国家和省级各类科技项目，通过项目实施，提升企业自主创新能力。鼓励发展企业研发机构，对经相关部门认定，已开始构建研发机构的企业，要给予项目上、资金上的优先扶持。通过宣传、专家培训等方式加强中小企业创建自有品牌意识和技能，通过打造品牌提升企业的知名度和自身价值。

　　（五）立足优势资源推动支柱产业发展。一是立足怀化区位和交通优势，推动商贸物流产业提质升级。暨要政策支持培育好现有的10大专业市场营运，又要资金注入进一步完善物流基础配套设施建设，打造现代化物流中心，进一步做大做强商贸物流业。二是立足怀化中药材资源优势，大力发展中药产业，推动中药种植基地建设，中药饮片加工，中药材物流，中药材健康养生产业发展。三是立足怀化生态资源优势，打好生态牌，以“会呼吸的城市”、麻阳长寿之乡、洪江古商城、芷江受降坊、通道侗寨、沅陵借母溪等为宣传依托，加大旅游文化资源的挖掘与整合，大力发展旅游文化产业。

[供稿：怀化市统计局廖文忠]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]