当前煤炭生产、供应、价格、库存情况如何，成为各级党委、政府极为关注的重点，牵涉到了社会的方方面面。近日，我们对衡阳市煤炭市场生产、供应、价格、库存情况开展了调查，走访了市直有关主管部门，并深入8家重点用煤企业(即：衡阳新华化工有限公司、大塘耒阳电厂、水口山有色金属有限公司、省湘衡盐矿、衡阳钢管集团有限公司、衡阳氮肥厂、衡阳协力化工有限公司、衡阳建滔有限公司)进行面对面的调查，结果显示，目前各地煤炭资源紧张，供需失衡，价格猛涨，用煤企业不堪重负，已直接影响企业的经济效益和社会效益，影响工业生产和城乡居民生活，引起了各级党委、政府的高度重视。

    一、 现阶段煤炭市场的基本情况

    衡阳的煤炭市场较为活跃，且呈逐年增加的态势。体现在：

    1、煤矿的安全状况明显好转。通过2002年7月以来的深化整治，全市的煤矿投入了大量资金，严格按标准进行整改，矿井的安全装备和安全管理水平有了较大的提高。全年1-10月，全市煤矿共发生伤亡事故33起，死亡43人，与上年同期相比，事故次数减少10起，下降23.3%，死亡人数减少21人，下降32.8%。全市已有123个煤矿通过了验收，已核发采矿许可证近90个，煤炭生产许可证71个，其它的正在办理之中。

    2、原煤生产增势强劲。据统计，全市规模以上工业今年10月生产原煤72.60万吨，比上年增加15.26万，增长27.7%；1-10月累计生产原煤572.05万吨，比上年同期增加152.57万吨，增长36.4%，是近三年来增长速度最快的一年，为缓解衡阳煤炭市场紧张状况做出了贡献。

    3、原煤销售网络遍布全市。目前，衡阳原煤的销售网络已健全，煤炭经销商都在市煤炭主管部门严格审核后，逐级上报办理了《煤炭经营许可证》，现全市已达150家。这些煤炭经营企业中，国有16家，股份制5家，私营和有限公司129家，为活跃衡阳煤炭销售市场发挥了重要的作用。据市有关部门统计，市直国有煤矿1-10月已销售原煤26万吨，不但实现当月生产当月销售，而且将早几年库存的原煤都已销售一空。

    4、带动了运输业的发展。由于煤炭生产量和需求量的快速上升，有效地带动了公路和水上运输业的发展。据对8家重点用煤企业的调查，铁路运输还是紧张，只能保证企业煤炭运量15%左右，其余的运量只能依靠公路及水上运输。据调查，衡阳市氮肥厂生产用原煤全靠汽车从产地运回，仅此一项，每天就要运进100余车次。

    5、原煤消耗、购入同步增加。8家重点用煤企业为了保证 生产，均确定专人负责或成立原煤采购供应小组，抽调人员分片包干，才满足了生产需要。据统计，8家企业10月份购进原煤31.03万吨，比上年同期增加6.27万吨，增长16.82%；8家企业10月份消耗原煤32.65万吨，同比增加6.55万吨，增长17.45%。

    二、当前煤炭市场存在的问题和原因 

    煤炭市场从国家到省、到地市，层层都在挖潜调控，煤炭供求关系虽然有所改善，但还是没有从根本上得到解决，供求矛盾近段时间又显更加突出。

    (一) 存在的问题

    1、火力发电生产企业电煤紧张状况加剧。大唐耒阳电厂是耗煤大户，可是原煤严重短缺，生产用煤极度紧张。今年7月份在该厂调查时，原煤库存量还能维持9天的消耗，但现在原煤库存仅够耗用一天，只有7839吨，比6月份库存少10万吨。大唐耒阳电厂与省白沙矿务局近在咫尺，相距不到10公里，该厂1－10月发电用煤为193.06万吨，白沙局1－10月生产原煤165万吨，销往电厂的原煤为64.7万吨，不到该局生产量的二分之一，由此而出现了一方用煤告急，另一方原煤外销的尴尬局面。为了购进原煤满足发电需要，该厂燃料部门已派出所有人员外出购煤。为了确保各大火电厂发电用煤，避免发生电厂因缺煤停产停机，省经贸委于10月28日已发湘经传［2004］6号明传电报到相关市经贸委，全力调煤调运，近期可望好转。

    2、原煤价格猛涨。据调查，煤炭价格的变动是近几年来幅度最大，次数最多的一年，已到了十分惊人的地步。大唐耒阳电厂10月购外省煤均价为355.8元/吨(不含税和运费)，同比上涨86.3元/吨，涨幅为32.42%。水口山有色金属有限公司10月烟粉煤价格为398元/吨，同比上涨163元/吨，涨幅达69.36%；烟块煤价格575元/吨，同比上涨155元/吨，涨幅达36.9%。衡阳钢管集团公司10月无烟块煤购进(含税收、运费)780元/吨，同比上涨220元/吨，涨幅达9.29%。衡阳氮肥厂从本市一煤矿购煤，几乎是一个月调一次价，最少上调10元/吨，最多的一个月上调30元/吨。该厂10月从本市一煤矿购无烟煤价格为315元/吨(不含运费和税)，同比上涨117元/吨，上升59.10%。调查的8家企业普遍反映，现在原煤涨价已失控，随意性太大了，几乎是想涨就涨，大家戏称为又出了个"煤老虎"。

    3、煤炭掺杂使假严重，原煤质量下降，热值低，增加了的原煤消耗。衡阳氮肥厂今年1-10月消耗原煤32.89万吨，但是，由于一些煤矿业主在原煤中掺杂使假，以次充好，严重影响了原煤质量。该厂今年生产一吨合成氨(实物量)消耗原煤为3.35吨，上年同期生产一吨合成氨(实物量)为2.90吨，同比多消耗原煤0.45吨，今年1-10月合成氨产量为9.43万吨，已累计多消耗原煤达4.24万吨，以煤炭均价271元/吨计算，增加原材料费用为1149.04万元，真是有苦说不出。衡阳协力化工有限公司也反映了类似的问题，煤矿业主甚至将矸石粉碎掺入煤炭中对外销售，以谋取非法利益。该公司今年 1-10月已消耗原煤2.1万吨，生产一吨碳酸钡需耗用原煤0.80吨，比上年同期增加0.2吨，今年累计碳酸钡产量为17157吨，已多消耗原煤3431.4吨，以原煤均价410元/吨计算，增加原材料费用140.68万元。

    4、运输困难，制约了企业生产能力的发挥。调查中，企业对运输也是感到很棘手的问题。大唐耒阳电厂就是因为运输跟不上，铁路车皮申请困难，有煤运不进而影响库存。水口山有色金属有限公司也反映了运输难的问题。还有一些企业反映，由于原煤涨价，加上运价也上调，公路运输更加困难，因为运煤汽车都是个体经营，基本上都是超载运输，今年5月查超载以来，车主为了增加利润，只好选择夜间行驶，以逃避有关部门的监管，这样一来，一天的运煤量下降，也就造成煤炭供应不足。
 
    5、原煤供不应求，库存明显减少。调查中，8家企业都反映库存减少。衡阳协力化工有限公司原煤库存仅100余吨，与上年同期相比，库存减少一倍。水口山有色金属有限公司9月底原煤库存9760吨，仅可满足10天左右的生产需求，与上年同期相比，库存减少31.17%以上。省湘衡盐矿目前原煤库存0.7万吨，也只能维持15天左右的生产，比上年减少近50%。衡阳氮肥厂10月末库存原煤仅0.6万吨，比上年同期减少2倍，仅能维持一个星期的生产需要。

    6、企业生产成本大幅上升。据对8家企业的调查，由于煤价、运价的同时上涨，造成企业生产成本大幅飚升。省湘衡盐矿原煤价格（到厂价）由年初的200元／吨左右上涨到目前的340元／吨，涨幅达到70%，按今年1－10月消耗原煤15万吨计算，累计增加成本2100万元。衡阳新华化工有限公司原煤采购价由今年6月份的210元／吨，上涨至290元／吨，一吨上涨80元，涨幅为38.10%，以该厂平均每月消耗原煤6000吨计算， 7-10月增加成本192万元。

    （二）造成煤炭资源紧张的主要原因

    据调查，造成煤炭供不应求的原因是多方面的，主要表现是：

    1、煤炭资源有限，投资兴建，扩大生产能力又一时难以弥补缺口，同时还受到一些条件的限制。据调查，衡阳的煤炭资源主要集中在耒阳市，常宁市和祁东县，开采能力、规模十分有限。煤炭本身就是一个有限的资源，也是不可再生的资源，如果没有统一的规划管理，势必造成资源的浪费。

    2、工业生产的快速发展，增加了原煤的需求量。近几年一些大火电厂的投产以及冶金、化工、建材等行业生产的全面复苏，大大的增加了原煤的需要量。据调查，不管是从原煤的生产量还是销售量来看，都是增加的，而且增加的幅度还比较大，但又供不应求，弄不好还会成为制约工业生产的一个瓶颈，其原因：一是煤炭生产的发展跟不上整个工业生产的发展步伐，生产能力仍然偏小。二是原煤及运输价格不规范，比较乱。现在是一个地方一个样，一个煤矿一个样，一个老板一个样，既无上限价，也无下限价，完全是市场行情，随行就市，处在一个无序竟争的境况。

    3、对"小煤窑"实行关停并转后，减少了原煤的生产量。衡阳市从2001年5月开始整治"小煤窑"以来，已对全市13个国有煤矿、795个乡镇个体煤矿进行了全面整治，已关闭非法小煤矿657个，目前我市煤矿矿井数量为139个，其中市县国有煤矿12个，比整治前减少1个，减少8.33%；乡镇煤矿127个，比整治前减少656个，减少82.52%。由于全市煤矿整治工作的到位，煤炭的生产量相应减少了一部分。

    4、外省市煤炭经销商进入衡阳煤炭市场，抢购本地原煤，严重影响本地煤炭供应。据调查，随着各地工业生产的发展，外省市（广东、湖北等省）用煤企业和经销商已开始进入衡阳煤炭市场，他们不讲价格，从本地调走大量煤炭运往外省市，几乎占到了衡阳煤炭生产量的50%，影响了本地用煤企业的正常供应，同时也抬高了煤炭价格，对衡阳经济的发展十分不利。

    三、对策建议

    1、加大力度，大力宣传节能降耗。煤炭与工农业生产、与人民生活息息相关，各单位、各企业在享有能源供给的同时，要注意节能降耗，适度耗能。要注重加强内部管理，降低成本，实施对能源的有效利用。以少的资源创造好的经济效益。

    2、利用宏观调控手段，适度控制外省调煤数量。各级政府、各有关主管部门可以通过宏观调控措施，掌握调出省外原煤数量，降低原煤出省比例。既要有利于本地原煤的有序流动，发挥市场的作用，又可以平衡原煤的供求关系，平抑月月上涨的煤价，以保持衡阳经济可持续发展。

    3、加大原煤的质量监督管理。技术监督部门要切实负起责任，把好技术质量关，对掺杂使假、伪劣产品要进行严厉的打击，当好企业的保护神，维护企业的合法权益。

    4、充分挖掘原煤生产、供应潜力。一是政府要对煤市炭场加以引导、扶持，增加对煤矿的投资，不断扩大生产能力。二是要搞好服务与协调，整合煤炭资源和生产潜力，帮助煤炭企业增加生产量，提高供应量。三是积极制定能源消耗与节约的相关政策，大力开展全民节能活动，以保护有效资源的可持续利用。

    5、加大煤炭市场的监督管理，严格执行价格政策。要对煤炭和运输市场实行国家指导价与市场定价相结合的价格管理体制，制定一个时期内的最高价与最低价。推行浮动价格制，允许企业的产品在一定价格内浮动，以保护合理的竟争，打击违法的竟争，为企业创造一个宽松的大舞台。

    6、加大对高污染、高能耗、低附加值生产企业以及个体、私营企业的治理、改造、提升的力度。目前，一些高污染、高能耗、低附加值产品的生产往往造成对环境的破坏，国家早就明令限制生产，要求限期治理、改造，达不到标准的一律停产关闭。因此，对这一类型的企业必须加大治理、改造的力度，以提升其技术性能和科技含量，促其向更高层次发展。

[衡阳市统计局 供稿]