党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，而全面建设小康社会的关键在农村。衡阳农村全面小康建设的进程如何？面临着哪些难点和问题？我们该怎样应对？本文从2006年衡阳市农村全面小康进程的测算结果（见附表）入手，对这些难点和问题进行一些探讨。

    一、分类指标测算结果分析

    在监测、评价农村全面小康发展进程的标准和方法中，涉及的指标分为六大类共十八个指标。六大类分别是：经济发展类、社会发展类、人口素质类、生活质量类、民主法制类和资源环境类。测算分值六大类合计满分为100分。按照这个标准和监测方法，衡阳市农村全面小康进程的测算结果是：到2006年末，农村全面小康实现程度达到了47.71%，比2005年提高了12.5个百分点，又向全面建设小康社会的宏伟目标迈进了可喜的一步。现对各类指标测算结果分析如下：
 
    (一)经济发展类

    经济发展类综合得分为11.59分，按照权数29分计算，其实现程度为39.7%，比上年提高了15.3个百分点。该类指标共三个：一是农村居民人均可支配收入。农村居民人均可支配收入占20分，是所有18个细项指标中占分值最高的指标。由此可见，提高农民人均可支配收入，不仅仅是经济类指标能否如期实现小康的关键，也是能否实现农村全面小康的关键。2006年，该指标的实际值为4116元/人（扣除物价因素），实现程度为50.43%，比上年提高了11.67个百分点，得分为10.08分，比上年增加了4.5分。在经济发展类的三个指标中，无论是实现程度还是得分都是最高的。但是，反过来，由于其权数高，它的失分也是最高的，达9.92分。这表明，在以后的工作中，我们应该投入更多的精力，努力提高农民收入；二是第一产业劳动力比重。第一产业劳动力比重占5分。2006年，其实际值为45.7%，实现程度为28.67%，得分为1.43分。30%都不到的实现程度，可以说是比较低的。而降低第一产业劳动力比重，尽量减少“瓜分”农业这块本来就不大的“蛋糕”的人口，对提高农民收入，有着非常重要的意义。所以，我们必须在提高农业现代化程度、加快农村土地流转、转移农村剩余劳动力等工作中，投入更多的精力；三是农村小城镇人口比重。农村小城镇人口比例占4分。2006年，其实际值为16.33%，实现程度为1.74%，得分为0.07分。显然，其实现程度严重偏低。所以说，我们必须进一步加快小城镇建设步伐，提高城市化水平。当然，在推进城市化的过程中，也要注意处理好经济发展与环境保护的关系。

    (二)社会发展类

    社会发展类综合得分为13.25分，按照权数20分计算，其实现程度为66.25%，比上年提高了28.05个百分点。这在所有的六大类指标中，无疑是2006年中最大的亮点。该类指标共四个：一是农村合作医疗覆盖率。农村合作医疗覆盖率达到了83.59%，实现程度为91.99%，比上年提高了68.29个百分点。这是因为我市2006年在全市农村大力推广农村合作医疗，全市农村有401.89万人参加了农村新型合作医疗，成绩非常喜人，这就是2006年农村社会发展的亮点所在；二是农村养老覆盖率。农村养老保险覆盖率实现程度为3.95%，与上年的3.61%基本持平，属于一个较大的薄弱环节；三是万人农业科技人员数。万人农业科技人员数实现程度为43.33%，比上年提高了3.33个百分点；四是农村居民基尼系数。农村居民基层系数为0.32，达到全面小康的标准，农村居民收入分配的公平程度仍处在相对合理区间。但是，就其实际值来说，却由2005年的0.3提高到了0.32，这显示，农村居民的贫富差距有拉大的苗头，应该引起我们的注意。

    (三)人口素质类

    人口素质类综合得分为8.38分，按照权数15分计算，其实现程度为55.87%，比上年提高了5.07个百分点。该类指标共两个：一是农村人口平均受教育年限。人均受教育年限不断提高，文盲率下降，2006年农村人口平均受教育年限为8.3年，超过初中二年级水平，全面小康实现程度为56.25%，比上年提升6.25个百分点；；二是农村人口平均预计寿命。农村居民的平均预期寿命为72.5年，全面小康实现程度为54.36%，比上年稍有提升。

    (四)生活质量类

    生活质量类综合得分为3.13分，按照权数23分计算，其实现程度为13.61%，虽比上年提高了5.96个百分点，但仍是实现程度最低的一类指标，这反映了我市农民生活质量不高。在该类的四个指标中：一是恩格尔系数2006年为51%，比上年的53.3%有所降低，但还是未达到总体小康的标准（49%）；二是居住质量指数2006年实现程度为12.28%，比上年提高了1.75个百分点；三是农民文化娱乐支出比重实现程度只有0.44%，但比上的-2.2%还是有所提高；四农民信息化程度实现了一半以上，为53.13%，比上年提高了1.57个百分点。
 
    (五)民主法制类

    民主法制类综合得分为4.72分，按照权数6分计算，其实现程度为78.67%，虽比上年提高了3.67个百分点，属于实现程度比较高的一类指标。这从总体上反映了我市基层民主制度日益健全、农村社会治安比较稳定。2006年农村村务公开的满意度为83%，实现程度为93.33%；农民对社会治安的满意度为76%，实现程度为64%。可以看出，两者的发展还是有点不平衡，全面小康实现程度相差了近30个百分点。

    (六)资源环境类

    资源环境类综合得分为6.64分，按照权数7分计算，其实现程度为94.86%，与上年基本齐平。在六大类指标中，它是实现程度最高的一类。从该类指标的三个细项指标来看：常用耕地变动幅度为-0.02%，全面小康实现程度为93.33%，与上年相当；森林覆盖率为46.5%，全面小康实现程度为100%；万元农业GDP用水量为1590立方米，全面小康实现程度为91.82%，比上年有所提高。总体来看，三者发展还比较平衡。但是，在经济不断发展、环境显得越来越脆弱的今天，一定要按照科学发展观的要求，时刻强化环保意识。

    二、衡阳农村全面小康建设的难点和问题

    根据全面小康监测指标体系和标准，通过对2006年度我市农村全面小康分类指标测算结果的分析，笔者认为，当前我市农村全面小康建设的难点和问题表现在以下几个方面：

    (一)农民增收基础不牢，缺乏可持续性

    近两年来农民收入能实现两位数的较高增幅，主要是由于政策、价格因素和有利的气候条件共同作用的结果，而并非由于农业和农村经济内部自主增长活力的增强，其增长方式的可持续性不强。究其原因，是因为我市农业和农村经济的增长方式还停留在粗放型阶段，科技含量不高，农业的产业化程度不高，产业链条不长，实现农产品增值的能力不强，出售的农产品中初级产品比例过高。从而造成了农民增收渠道过窄，增收方式有限，增收基础不牢的局面。农民的增收，受刚性的、难以把握的变数的影响太大，缺乏持续增收的长效机制。而农民收入的持续增长，生活的日益富足，在实现全面小康的过程中，又有着举足轻重的作用，这不能不说是个难点。
 
    (二)农村社会事业发展水平有待进一步提高

    农村合作医疗覆盖率和农村养老覆盖率是衡量农村社会发展程度的两个重要指标。2006年，全市大力推行新型农村合作医疗，取得了较好的成绩，是去年我市在推进全面小康社会的进程中的一大亮点。但是农村养老这一块，却仍显得举步维艰。由于社会的发展、科技的进步和计划生育政策的深入人心，人口的出生率、死亡率越来越低，人均寿命越来越长，我国已经渐渐进入了一个老龄社会。在一个老龄社会到来并日趋严重的今天，养老制度的完善和普及，已经成了一件刻不容缓的事。但是，从2006年我市4.1%农村养老保险覆盖率，3.95%的全面小康实现程度中，就不难看出，我们的养老事业的发展，并没有跟上人口老龄化的脚步。究其原因，主要是国家和地方财力有限，加之农民收入水平还不高，没有足够的财力去解决这一难题。这不能不说是一个矛盾。如果没有得力的措施，农村养老水平的低下，将长期制约衡阳农村全面建设小康的进程。

    (三) 农村城镇化水平低，农业劳动力比重偏大

    2006年，我市农村小城镇人口比重只有16.33%，全面小康的实现程度只有1.74%，显示我们在推进城市化的过程中，相对于全面小康的要求，还只能算是刚刚起步。我市的现实是：小城镇主导产业不突出，基础设施投入不足，聚集效应比较差。这就使小城镇发展处于相对缓慢的水平。而农村小城镇发展的滞后，是造成我市农村劳动力非农就业不充分、城乡二元结构明显、严重制约农民增收的一个重要原因。
 
    (四) 农民生活质量较低。

    当前农民收入水平比较低，为了吃饱肚子，他们不得不花去自己大部分的收入用于食物消费。这几年来，农民用于这一块的消费占整个消费的比重（恩格尔系数）一直都在50%以上，还未达到总体小康值（49%）的要求。同时长期以来，农村公共基础设施建设滞后，农村居民住户设施配套不完善、卫生标准低、室外环境脏乱差的现象相当普遍，乡村道路硬化、黑化率也偏低等，使得农民的居住质量一直处于一个较低的水平。而关于农民的精神生活问题，一个不容忽视的现实是：解决了物质上的饥饿的今天，农民精神上的饥饿却还远远没有解决。这主要表现在：农村赌博、迷信之风盛行；宗派主义抬头并趋向于壮大；农民获取健康信息的渠道不畅、自觉性不强、对信息的鉴别能力不高等。这些事实综合起来，反映了当前农民的生活质量。从我市全面小康测算综合表上我们可以看出，占有23%的权重的生活质量类指标，仅次于经济发展类的权重，而它的实现程度却在所有六大类是最低的，只有13.61%。农民生活质量的低下，无疑是我市全面小康建设的难点之一。
 
    三、几点建议

    (一)大力发展农村经济，促进农民持续快速增收

    发展经济，增加农民收入，是建设全面小康的重中之重。前面已经提到了，我市恰恰缺乏促进农民增收的长效机制。因此，必须大力发展农村经济，以农业和农村经济战略性结构调整为主线，以建立促进农民持续快速增收的长效机制为核心，以增加农民收入为目标，努力提高农业和农村经济的发展水平。一是抓好农业产业结构调整。单一的稻谷加稻草型农业，是低效率的农业。只有在农产品结构的多样化和农产品质量的优质化上下工夫，才能实现高效农业。在进行农业产业结构调整和优化农产品质量的同时，要注意通过合理布局，大力推行“一村一品”，提高农业区域化、专业化和规模化水平，把规模经济、规模效益的思想引入到农业生产中去。二是大力发展农产品深加工业。要充分利用我市农产品资源和市场资源的优势，大力发展农产品深加工业，延长农业产业“链条”，增加农产品附加值的，从而减少农业初级产品出售的比例。靠农产品本身价值量的提高来增加农民收入，改变目前我市农民增收过分依靠农产品价格的现状。三是抓好农村基础设施建设，增强农业和农村经济发展后劲。充分运用好国家的宏观调控政策，加大农村基础设施建设的投入力度。要加强农田水利建设，做好病险水库的除险保安工作，疏通沟渠，维护渠系，提高农业的防涝抗旱能力。要建立完善农业灾害预警系统，提高对农业灾害的监测水平。

    （二）发展农村社会事业

    农村社会事业包括农村教育、卫生、文化体育、人口和计划生育、社会保障等多个方面和领域。发展农村社会事业是全面建设小康社会的客观要求。一要大力发展农村教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育，认真贯彻落实农村义务教育“两免一补”政策，进一步改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设。与此同时，还应积极发展职业教育，增强办学的针对性和实用性。二要加强农村公共卫生和基本医疗。继续推进新型农村合作医疗工作；加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系；建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务；加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度；抓好农村卫生人才的培养；组织城镇医疗机构和人员对口支持农村；鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。三要加快农村文化建设。应增加对农村文化发展的投入，努力构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。四要提高农村社会保障水平。应按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系；建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度；积极推进农村计划生育家庭奖励扶助制度。

    （三）加快小城镇建设步伐，提高城市化水平

    要切实改革小城镇户籍管理制度、降低进入小城镇的门槛、鼓励农民到小城镇安家落户，引导农村人口向小城镇聚集；要加大小城镇基础设施投入力度，为进镇农民提供良好的生活环境，提高进镇农民的生活质量，留住农民，实现小城镇的持续发展；要因地制宜，大力发展小城镇的主导产业，增强小城镇的经济辐射能力，提高聚集效应。

    （四）开展农村人居环境整治，改善农民居住条件

    以改善农村人居环境为核心的“村容整洁”是社会主义新农村建设重要内容之一，也是全面建设小康社会的要求。要按照农村水电道路通达、村庄美化、庭院绿化、厕圈卫生、垃圾无害、基础设施完善的要求，因地制宜，推进农村人居环境整治，改善农民居住条件。一要要继续加大农村道路特别是村内道路建设力度，加强农村沼气池建设，解决农村饮水安全问题，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。二要搞好村镇的规划建设，引导农民科学合理建设住宅，同时做好旧村改造。三要加大财政投入力度，从资金和实物等方面对农民进行引导和扶持，以促进工作的开展。

[衡阳市统计局 李伟平 供稿]