2008年一季度，衡阳市在遭受了自1954年以来最严重的冰灾影响情况下，各级党委、政府正确领导和团结全市人民，奋起抗灾，积极救灾，努力恢复发展农业生产，把“救灾补损保目标、改进作风促和谐”活动作为中心工作和最紧迫的任务来抓，确保了全市农村经济社会稳定，努力使冰灾造成的损失降低到最低的程度，农业农村经济总量指标完成较好，为大灾之年实现市委、市政府年初制定的农村经济发展目标奠定了较好的基础。

    一、农业农村经济及农民收入总量指标完成情况

    1、农林牧渔业总量指标及其增长情况

    一季度，全市实现农林牧渔及服务业增加值40.14亿元，比去年同期增长2.3%，增幅减少1.1个百分点。其中：农业增加值11.04亿元，比去年同期增长2.0%，增幅减少1.2个百分点；林业增加值0.94亿元，比去年同期增长-8.1%，增幅减少12.6个百分点；牧业增加值23.27亿元，比去年同期增长2.4%，增幅减少0.6个百分点；农林牧渔服务业增加值0.6亿元，比去年同期增长14.1%，增幅提高9.4个百分点。

    从农林牧渔业总量指标及其增长情况来看，冰灾对衡阳市一季度农业农村经济影响明显，受冰灾影响，拉低农林牧渔服务业增加值增长速度1.5个百分点，特别是林业损失最大，增长速度为负增长8.1%。

    2、农民收入总量指标及其增长情况

    一季度，衡阳市农民现金收入为1330元，比去年同期增长12.35 %，增幅提高1.81个百分点。其中：工资性收入685元，比去年同期增长23.35%，增幅提高7.23个百分点；农业生产家庭经营性收入538元，比去年同期增长2.19%，增幅减少0.52个百分点；财产性和转移性收入106元，比去年同期下降18.75 %，增幅减少23个百分点。

    从农民收入总量指标及其增长情况来看，工资性收入增速加快，而农业生产家庭经营性收入受冰灾影响增速放缓，财产性和转移性收入有所下降。

    二、冰灾对全市农业农村经济影响情况

    这次冰灾对衡阳市农业生产的影响是全方位的，造成衡阳市农林牧渔业直接损失79.51亿元，其中种植业损失约9亿元、林业损失63.44亿元、畜牧水产损失7.07亿元。间接损失更是无法估算，将在全年农业生产中逐步体现出来。

    1、农业主要品种损失严重。全市农作物不同程度受灾，其中柑桔、油菜、蔬菜等主要农作物受灾严重，高寒山区、低洼地带表现尤为突出。全市农作物受灾面积达385.74万亩，绝收面积93.74万亩，种植业经济损失约9亿余元。

    柑桔：受灾48.9万亩，绝收26.7万亩。全市柑桔因冰雪冻害普遍断枝、开裂严重，落叶占40%以上，常宁、耒阳等县市7万余亩2-3年幼龄果树基本冻坏冻死。衡东、衡南、常宁、耒阳、衡山、珠晖等县市区柑桔生产基地和苗圃遭受毁灭性打击，直接经济损失达1.3亿元。

    油菜：受灾213.2万亩，其中80%油菜出现叶片脱落，20%早苔、早花油菜受损严重；预计普遍减产20%以上，早苔、早花油菜减产50%以上；油菜发育推迟10—20天，油菜籽减产约4万吨，直接经济损失约1.5亿元。

    蔬菜：受灾61.9万亩，绝收33.12万亩，早春夏蔬菜苗冻毁严重，1000万余株辣椒、茄子、番茄等蔬菜苗被冻死，经济损失5.89亿元。不仅衡阳市目前的蔬菜供应受到严重影响，还严重影响开春后的蔬菜供应。

    其它作物：受灾61.94万亩，绝收33.6万亩。其中，茶叶受灾8.74万亩，绝收2.3万亩，直接经济损失600万元。

    2、林业受灾覆盖面最广、灾情最为严重。全市所有的阔叶树、毛竹、苗木及未成林新造幼林均遭受了灭“顶”之灾，针叶树木大多被冰雪压断，近几年来的退耕还林成果也损失惨重。据调查共损失林木242.5万亩，毛竹106.1万亩，苗木2.24万亩，未成林造林地53.5万亩，经济林73.67万亩，全市林业直接经济损失63.44亿元。

    3、牧业生产的整个链条均受灾害影响造成损失。养殖业特别是生猪从饲料、仔猪、成猪、母猪、生猪销售的各个环节都受到重大损失，特别是养殖业龙头企业和生猪养殖规模户损失惨重。

    各种畜禽、水产损失严重。全市共死亡生猪33.7万头、家禽381.3万羽、牛4498头、羊2.04万只，渔业受灾水面16.4万亩，死亡成鱼9410吨。养殖业直接经济损失达7.07亿元。由于死亡仔畜禽占总死亡数量70%，间接经济损失更是无法估算。造成衡阳市大量畜禽死亡的主要原因是低温、断料、断水和圈舍倒塌。

    养殖业产品销售受阻。全市6.33万头生猪、4000吨水产品于交通中断，导致流通受阻，无法外调销售。

    饲料公司经济损失较大。全市有42家饲料生产企业由于大面积停电处于停产或半停产状态。

    养殖业龙头企业和生猪规模户损失惨重。全市生猪养殖在400头以上的943户规模户共死亡生猪5万多头，占全部生猪存栏的10%。很多规模户经济损失在10万元以上，对规模户家庭经济和养殖业生产发展构成了沉重打击。根据对龙头企业的灾害损失调查，更是损失惊人。如衡阳怡农公司致死亡仔猪1310头，死亡率达100%；衡阳新五丰公司损失生猪900头；衡东爱平集团死亡仔猪2000头、能繁母猪33头，中大猪87头，造成母猪流产200多头；海欧养殖公司倒塌猪舍2400平米，死亡母猪30头，仔猪200头。

    4、渔业生产特别是种苗、特种水产养殖损失较大。衡阳台源鳜鱼基地死亡成鱼2吨，长永中华鳖基地死亡菜鳖1.8吨，仅2个基地直接经济损失在60万元以上。

    5、农、林、牧、渔业基础设施和生产设施受到破坏，损失严重。全市简易水渠、塘坝等农业基础设施毁损1230余处，达98.54千米;农业栽培设施中3万亩蔬菜生产简易大棚、小拱棚基本全部损毁，钢架大棚压塌、压陷212个。林区公路被毁105公里，林场苗圃自备的电力设备全部被毁。倒塌圈舍80.5万平米。

    据对一些重点企业因生产设施遭到破坏造成的损失调查，衡阳正虹饲料公司、衡阳康地公司、耒阳温氏集团饲料加工厂等饲料企业先后发生原料仓库和厂房倒塌事故，经济损失达4000万元；温氏集团由于饲料加工厂房倒塌，就造成与农户联合饲养的600万羽家禽失去饲料来源；全省首家挂牌规模化养殖基地“湘南养殖示范小区”由于水管冻裂和停电，死亡生猪100多头，冻伤母猪10头，育肥猪200头；海欧养殖公司倒塌猪舍2400平米，死亡母猪30头，仔猪200头；新民农场因保温设施被冻坏、压垮，死亡生猪300头。

    三、灾后恢复重建情况

    1、市委、市政府紧急调度、积极部署抗灾救灾工作，全面开展“救灾补损保目标、改进作风促和谐”活动。2月17日和23日，市委和市政府分别召开了抓紧救灾补损全面恢复生产工作会议和农业救灾补损恢复生产电视电话会。两次会议对抗灾补损和全面恢复生产作出了总动员，部署安排了抗冰救灾和灾后重建的各项工作。加强了领导、明确了责任，确保了灾后重建工作取得全面胜利。

    2、加强技术指导，尽可能减轻灾害损失。各级农、林、畜牧水产部门都组织了技术人员深入到受灾的乡镇、村、组、农户和田间地头，查看各种农作物、林业和畜牧水产品的具体受灾情况，指导农户生产自救。市科技系统动员和组织上千名科技人员，深入农村田间地头和厂矿企业生产一线，开展救灾减灾工作，努力把灾害损失降低到最小程度。科技局结合衡阳实际，紧急编印了《雨雪冰冻灾后重建实用技术手册》，还通过９６３１８科技信息互联网，开通２４小时抗灾救灾服务专线，确保灾区群众以最快的速度、最便捷的方式获得抗灾救灾科技资讯。

    3、全市紧急抢种5.5万亩速生蔬菜。为应对冰冻灾害后蔬菜短缺的现象，衡阳市市区以石鼓、蒸湘、雁峰、珠晖四城区为重点，各县市区以中心城镇为重点，迅速恢复蔬菜生产，抢种速生菜。其中，抢种小白菜、莴笋、生菜、空心菜等速生菜55000亩，抢播早夏菜育苗1500亩，市区保护地栽培早辣椒、早南瓜、早丝瓜、早黄瓜等早夏菜15000亩。专家预计，抢种速生菜在４月即可上市。

    4、在抓畜牧业灾后生产中，重点抓好防疫和种猪场生产。市畜牧部门启动了防疫工作应急预案，实施日报表制度和24小时值班制度，密切监控疫情，防止禽流感、口蹄疫等当前高发重大动物疫病的发生。抓好畜禽免疫补针工作，确保重大动物疫病免疫率达到100%。向灾区调运畜禽种苗２７．５２万头，目前种猪场已全部恢复正常生产。

    5、以抗冰救灾为契机，全力修复水毁工程。水利部门以抗冰救灾为契机，结合去年“圣帕”水毁工程修复的实际，在全市掀起水利建设的高潮。目前，全市冬春水利建设竣工79931处，为计划的99.91%；完成土石方2977万立方米，为计划的99.23％；修复水毁工程1514处，为计划的10倍。

    四、春耕备耕形势和农资价格

    从一季度我们对全市农民春耕备耕和农资价格的调查来看，春耕备耕受冰灾影响较大，农资价格涨幅较大和农村劳动力大量外出对春耕备耕影响也很明显。

    一是农户储备农资积极性不高。目前农民冬储的农资较少，而春耕生产所需化肥、农药等物资则随用随买。如衡南县廖田镇西里坪村305户农户中备种的62户，占农户的20.3%；备杂交早、晚稻种子550公斤，亩平0.5公斤；备肥的49户，占农户的16.1 %；备化肥13200公斤，亩平12公斤；备药只有少数几户；备膜不足40公斤。

    二是农业生产资料价格大幅上涨。今年一季度，绝大部分农业生产资料价格大幅攀升。如复合肥平均每公斤3.8元,同比上涨58.33%；钾肥平均每公斤3.2元,同比上涨48.15%；磷肥平均每公斤0.7元,同比上涨60.93%；氮肥平均每公斤1.4元,涨17.08%。除草剂如美国产“农达”，每包由去年的7.5元上涨到9.5元；稻谷种子平均每公斤23.44元,同比上涨10.42%；农用薄膜平均每公斤11.88元,同比上涨18.8%。生产资料价格大幅上涨，不但增加了农业生产性开支，而且在一定程度上降低了农民的生产积极性。

    三是雪灾延误了生产季节，造成春耕生产时间比较紧迫。因春节期间的冰冻天气，严重打乱了农民的生产计划。洪桥镇江桥村彭刚民反映，雪灾至少影响了农民半个月的生产时间，导致生产计划延后。由于时间关系，部分农民不得不改变了耕作计划。

    四是农村劳力大量外出，造成春耕生产劳力短缺。据对全市劳动力外出情况调查统计，今年全市农村外出劳动力高达173万人，比去年增长2.9%。由于农村劳力大量外出，春耕生产劳力显得十分紧缺。如祁东县金桥镇月坪村庙山组，全组共94人，全组耕地面积132亩，其中水田72亩，但今年外出劳力高达52人，占总劳动力的78%。由于劳力不够，其结果一是导致部分耕地抛荒，二是影响了耕地的精耕细作。

    五、对全年农村经济形势的判断  

    尽管一季度衡阳市受冰灾影响明显，对农业生产产生较大的负面影响，导致衡阳市一季度农林牧渔服务业增加值增长幅度下降1.5个百分点，但我们对衡阳市全年的农林牧渔服务业的增长还是持有很大的信心，除林业因为恢复生产的周期比较长而可能出现负增长外，种植业和牧渔业相比去年同期反而会有较大的增长，由于林业产值在农林牧渔业中所占比例不大，故2008年农林牧渔服务业增加值增长预计增速仍有望达到2007年的水平，即增长4.14%左右。

    主要理由是：

    一方面今年政策的支农力度大于任何一年。如3月27的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上温总理宣布了新的十项政策，特别是粮食保护价每斤同比提高7分，对于我们衡阳市这样一个粮食主产区来说受益很大，从目前的春耕备耕情况来看，早稻播种面积得到了保证。而去年实行的生猪补贴政策，特别是衡阳市6个县进入国家生猪调出大县奖励名单，对衡阳市生猪生产发展的促进作用正在逐步体现出来。据统计，衡阳市一季度生猪存栏为452.83万头，比去年同期增加6.19万头，生猪存栏呈上升趋势。

    二是农产品价格的持续高位运行，刺激了农民发展农业生产热情。据调查，截止2月底，衡阳市早籼稻收购价为83元/百斤，比上年同期72元/百斤上涨11元，涨幅达15.28%；优质稻收购价为98元/百斤，比上年同期83元/百斤上涨15元，涨幅达18.07%。与上年四季度相比，早籼稻和优质稻的收购价格均上涨5%左右。晚籼米1.5元/斤，同比上涨0.2元/斤，上涨15.38%。与上年四季度相比，晚籼米上涨7.14%。预计粮食价格还会有一定程度的上涨，畅销稻谷品种将突破100元/百斤以上，本地畅销大米将会突破1.7元/斤。生猪价格同比大幅度地提高，肉猪收购价由去年的每公斤10元左右到今年的17元，与上年四季度基本持平。由于农产品价格的高位运行，农民在农业生产中的投入加大了，据对全市750户调查户的调查，农民人平投资9.59元，同比增长140.87%。

    三是自然灾害已成为农业生产的常态，今年的冰灾目前来看对农业生产的影响并未超过去年灾害对衡阳市农业生产的影响。去年衡阳市农业生产受自然灾害不可谓不严重，生猪受各种流行病的影响损失惨重，很多养猪户因此空了栏，全市因此死亡生猪10万头左右，也是去年肉价大幅上升的一大重要因素。而去年下半年的大旱使衡阳市的晚稻生产受到的影响十分明显，2007年6月下旬至8月中旬，衡阳市一直高温少雨。8月21日全市又受台风“圣帕”影响，普降大到暴雨，湘江和耒水徒涨，致使沿江县市都遭受了洪涝灾害。据统计，去年衡阳市晚稻受灾面积95.85万亩，晚稻因此减产11.8万吨。而今年的冰灾确切的来说是发生在农闲季节，对农业生产的影响有限。而冰灾本身也带来了一定的正面影响，如：冰雪带来了充沛的雨水，还可以冻死一些越冬病虫等，这将有利于今年粮食等农作物的生长。同时，据气象部门预计，今年衡阳市相对于前两年，后期有望迎来风调雨顺的农业气象条件，洪涝、干旱等农业灾害性天气将少有发生，有利于今年的农业生产。
   
    当然，我们也不能忽视冰灾和其他的一些对农业生产影响的不利因素，要继续加大对冰灾的救灾补损力度，加快落实中央财政对农业生产补贴进度，加大地方财政对农业生产的支出，加强对农民的农业生产科技知识普及力度，帮助农民克服农业生产中的种种困难，确保大灾之年实现市委、市政府既定的农业生产目标。

[衡阳市农调队  刘霖 李伟平 供稿]