进入21世纪，我国区域经济发展的重要特点是城市群的出现。长株潭地区是湖南省经济最为发达的中枢，面积2．8万平方公里，占全省13.3％，是重要的政治、经济、文化、金融、商贸、物流中心，在湖南省经济社会发展中具有举足轻重的地位。1997年，湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策。2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式批准长株潭城市群为全国“两型社会”改革试验区。长株潭城市群的发展模式探索终于“修成正果”，开始进入一个新的发展阶段。

    衡阳是省内的传统工业城市，同时作为“一点一线”城市带和“3+5”城市群规划城市之一，位于以长株潭为核心的“一小时经济圈”内，是长株潭城市群的一大空间节点和组成部分。衡阳一方面具有一定的发展优势，另一方面也面临着许多发展瓶颈。

    本文从经济总量、产业结构、人均GDP和财政收入这几个方面研究了衡阳在长株潭一体化进程中的经济特征，综合比较了衡阳与长株潭地区，“一点一线”和“3+5”城市群城市，以及西部城市邵阳共十大城市之间的经济发展差距，并对其现状与成因进行了初步的分析。
 
    一、省内经济发展呈现“极化效应”，对衡阳经济既是机遇又是挑战

    地区生产总值是指一个地区内的所有常住单位在一定时期（通常为一年）内生产活动的最终成果，反映一个地区生产力发展规模水平和综合实力，也是制定经济发展战略目标的重要指标。为了便于比较，我们计算了衡阳和省内其他九大城市在全省经济总量中所占的比重。GDP占比是表征全省各城市之间经济发展相互比较优势的重要数据指标。（见表1）

    （一）衡阳须警惕长株潭一体化的“极化效应”

    实施长株潭一体化，是基于美国发展学家赫希曼为代表的不平衡发展理论，该理论从资源有效配置的角度，考虑如何把有限的资源分配于最有生产潜力即关联效应最大的产业，通过这些产业的优先发展以解决经济发展的“瓶颈”问题，并带动其他产业的发展。从全省的经济发展战略角度来说，不平衡发展是极其高明和正确发展策略，但是对于周边的欠发达地区则会受到“极化效应”的困扰。

    区域经济中的极化效应是指：在相互依赖的区域经济发展过程中，发达地区对不发达地区所产生的不利影响。经济的进步并不会同时出现在所有的地方，而一旦出现在某一处，巨大的动力将会使得经济增长围绕最初的增长点集中。在正在成长区域和落后区域之间存在“极化效应”，极化效应的产生是由于正在成长区域存在高工资、高利润、高效率及完善的生产和投资环境，不断吸引落后区域的资本、技术和人才，从而使落后区域经济趋于萎缩，正在成长区域与落后区域之间经济发展差距日益扩大。

    长株潭一体化不可避免的会引起区域经济的极化效应，以1997年为时间分界点，分析衡阳和省内主要城市在1990-1997和1997-2007两个阶段的经济总量比重的变化速率，可以反映两个不同的政策阶段对各地市经济发展的影响（数据见表2）。

表2 衡阳及省内主要城市GDP比重年均变化情况表

    1990-1997年，衡阳的经济总量比重年均递减1.31%，九大主要城市经济总量比重增幅也较小，年均增长0.03%，长株潭地区年均增长1.85%，除长沙及株洲以外的各地市只有岳阳和郴州分别增长0.14%、0.59%，在这一阶段特别值得关注的是湘潭也是年均负增长1.38%。

    而在1997-2007年这个阶段，由于经济政策的倾斜，长株潭一体化深化实施，“一点一线”和“3+5”城市群规划，中部崛起战略的提出，经济发展形势进一步朝着向长株潭增长极集中的趋势发展。衡阳经济总量比重不断萎缩的局面虽然有所减缓，但仍以0.02%的速率递减，经济总量比重基本维持在全省的9%左右；而九大主要城市的年均增幅达到0.97%；长株潭地区年均增幅达到2.12%，湘潭也由前一阶段的年均负增长1.38%，大幅扭转为年均增长0.99%；岳阳和郴州的年均增速也由百分之零点几，提高到百分之一点多，提高非常可观；益阳和娄底的负增长速率也大幅降低；而已邵阳为代表的西部地区城市的则由负增长0.51%，进一步恶化成年均负增长1.97%。1997-2007年，这一阶段的不均衡发展战略和政策倾斜，对拉大长株潭地区、城市群规划区和西部地区之间经济差距的力量可见一斑。

    根据《长株潭经济一体化“十一五”规划》，“十一五”期间，长株潭经济一体化目标要达到三市GDP年均增长12%，高出全省2个百分点以上，到2010年，经济总量超过 4200亿元，在全省GDP中的比重达42%。如果衡阳保持与除长株潭以外地区城市同等的发展力度，即与除长株潭以外地区城市保持现有的总量分额，到长株潭在全省GDP的比重达到42%时，我们测算衡阳的GDP比重将只占全省的8.4%，原地踏步的经济危局十分严峻。

    （二）衡阳的机遇：长株潭增长极拉动全省经济向东部主经济带靠拢

    法国经济学家布代维尔和拉塞的增长极理论认为，增长极的发展功能直接同城市的聚集体系模式联系在一起。一个增长极（中心）的形成离不开一个城市的聚集优势和多种功能。根据弗里德曼的极化发展理论，区域经济发展的前两个发展阶段，即前工业化阶段和工业化初期阶段。在前工业化阶段，资源要素较少流动，区域经济已存在若干不同等级的中心，但彼此缺乏联系；工业化初期阶段，外围资源要素大量流入中心区域城市，中心区域进入极化过程，少数主导地带迅速膨胀。

    现阶段，长株潭地区一体化基本处于工业化初期阶段，外围地区的资源要素大量向长株潭地区集中，在极化过程中少数主导地带开始膨胀，对湖南而言这个主导地带就是东部主线的长株潭、岳阳、郴州和衡阳一线。以下是1990-2007年，“一点一线”与常德、益阳和娄底三市及西部邵阳、张家界、怀化和湘西四市GDP比重的变化情况（见表3）。

表3 一点一线、常益娄三市和湘西四市GDP比重变化情况表
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
一点一线	49.18	49.29	50.56	50.93	51.05	49.96	51.15	52.00	53.92
常益娄	26.77	25.04	24.81	24.38	25.42	24.74	24.61	24.15	24.27
湘西四城	24.05	25.67	24.63	24.70	23.54	25.30	24.24	23.85	21.81
	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
一点一线	55.08	55.22	57.10	57.94	58.75	58.31	58.97	58.73	59.29
常益娄	24.07	23.77	24.02	24.42	24.21	23.88	24.02	23.69	23.934
湘西四城	20.86	21.01	18.87	17.64	17.04	17.81	17.02	17.58	16.77

    通过以上数据，可以得到1990-1997年期间，“一点一线”地区，常德、益阳和娄底三市和湘西四市GDP比重分别年均递增0.80%，递减0.12%，递减1.46%；而在1997-2007年期间，“一点一线”地区，常德、益阳和娄底三市和湘西四市GDP比重分别年均递增1.32%，递减3.46%，递减0.09%。长株潭增长极拉动经济向一点一线聚集的力度比1990-1997年期间增强了1.65倍。

    衡阳同时作为“一点一线”和“3+5”城市群的规划城市之一，长株潭区域经济发展对处于东部经济主动脉上的衡阳将相对有利。长株潭极化效应开始初步显现，衡阳具有东部主经济带的优势，充分利用区位优势，对于加速发展衡阳经济意义重大。

    （三）衡阳的挑战：经济总量的马鞍效应日益明显

    马鞍效应是指在带状经济区域的发展过程中，经济带两端区域经济发展加速，吸引优势资源，造成中部地区经济相对落后，中部凹陷的经济现象。在湖南东部经济主动脉沿线的六大城市中，衡阳经济发展速度相对落后，马鞍效应初步显现。

    2007年，衡阳实现生产总值823.51亿元，增长15.3%。比2000年增长213.8 %，翻了一番。2007年，长株潭城市群经济占据全省龙头地位，全年实现GDP3461.78亿元，增长15.7%，总量占全省的37.9％，比去年提高0.3个百分点，增幅比去年同期提高1.6个百分点，高出全省平均水平1.3个百分点，拉动全省经济增长5.9个百分点。岳阳完成GDP915.84亿元，比上年增长15.2%，增幅比上年同期提高2.8个百分点，比全省高0.8个百分点，连续八年保持两位数以上的增长速度，创近30年来新高。郴州实现生产总值为649.4亿元，比上年增长12.3%,增速比上年加快4个百分点。

    形势表明，衡阳在快速发展的同时，其他地市也在快速发展，甚至在以更快的速度发展，为了进一步看清形势，我们对 “一点一线”经济总量在全省GDP总量所占比重进行了比较（数据如表4）。在一点一线城市中经济总量的比重和1990-2007年比重变化率情况如下表：

表4：“一点一线”城市GDP占比年均变化率

    表4表明，1990-2007年，GDP比重变化率依次为：长沙（3.28%）——郴州（1.08%）——岳阳（0.66%）——株洲（0.56%）——湘潭（0.01%）——衡阳（-0.56%）。“一点一线”城市中其他四个城市比重在增加，唯独衡阳的经济总量比重下降较快，表现为负增长。

    在国、省经济发展战略带来的政策背景一样的情况下，衡阳前有岳阳、株洲，后有郴州，同处于湖南东部主经济带，有着相近的区位特征，理应并驾齐驱。

    然而，18年的群雄竞争造成衡阳的比重不仅远低于飞速发展的长株潭，而且与岳阳和郴州相比也形成明显差异，马鞍现象日益明显。在区域经济发展的激烈竞争中，未来的发展进程中里如何扭转局势，走出马鞍凹陷区域，也就是说如何提高衡阳抗极化能力，实现与长株潭错位发展，防止出现低水平重复建设和资源争夺的恶性无序，发挥后发优势？是当前摆在衡阳人民面前不可逾越的深刻命题。
 

    二、产业结构调整意图明确，但调整力度不够

    经济运行规律揭示，一个国家或地区经济发展水平的高低与三次产业结构所占比重直接关联。一般来说国民收入处于贫困温饱阶段，三次产业结构比重呈现一、二、三先后特征排列；国民收入处于小康阶段的三次产业结构比重呈现二、一、三或二、三、一先后特征排列；国民收入处于富裕阶段，三次产业结构比重呈现三、二、一先后特征排列。因此，调整和进一步优化产业结构有利于健全和完善相互支撑的产业体系，推动和促进国民经济的和谐发展。

    （一）纵观产业结构变化趋势，衡阳产业结构调整意图已经明朗。

    根据表5中数据，衡阳的产业结构调整状况基本上可分为以下三个阶段：1990-1998年，该阶段内第一产业一直占据了产业结构的最大权重，二、三产业调整趋势不明确； 

表5：1990-2007年衡阳产业结构情况表（单位：%）

	第一产业比重	第二产业比重	第三产业比重
1990	39.15	27.88	32.96
1991	35.70	28.71	35.58
1992	36.18	29.17	34.63
1993	33.26	33.08	33.66
1994	37.16	32.05	30.78
1995	39.13	31.86	29.01
1996	40.21	29.23	30.55
1997	36.94	29.62	33.44
1998	34.67	32.19	33.14
1999	32.72	33.36	33.91
2000	30.88	34.28	34.84
2001	28.25	35.18	36.57
2002	26.97	33.54	39.49
2003	24.95	35.43	39.62
2004	26.75	35.78	37.47
2005	25.47	37.97	36.56
2006	23.52	40.48	35.99
2007	24.46	40.73	34.81

    
    1999-2004年，该阶段第一产业比重单边降低，第二产业份额缓步提高，但一直低于第三产业份额；2005-2007年，该阶段第二产业比重开始占据头把交椅，一、三产业比重逐步缩小。

    诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨认为：在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元转化”。当一产业比重下降到20%以下，并且二产的比重高于三产，这时进入了工业化中期阶段；当一产比重降低到10%左右，二产比重上升到最高水平，此后三产比重逐步高于二产比重，工业化进入后期阶段。三次产业结构呈现第一产业比重大,则产业结构水平低，第三次产业比重大,则产业结构水平高。1990年衡阳三次产业比重为39.1：27.9：33.0,呈现一、三、二的特征态势。1998年衡阳三次产业比重为34.67：32.19：33.14 ，三者基本持平。到2007年衡阳三次产业比重调整为24.46:40.73: 34.81,呈现出二、三、一的产业格局。依据这一理论判断，衡阳市现阶段三次产业结构表明衡阳经济仍处于工业化初期阶段。2007年全省三次产业比重为19.6：47.4：44.1 ，一产业比重下降到20%以下，全省平均水平均已达到工业化中期阶段。衡阳经济现状仍离西蒙·库兹涅茨理论的工业化中期阶段有一段距离。

    纵观衡阳产业结构调整的三个阶段，1997年后随着长株潭一体化和城市群规划的确立，衡阳产业结构调整趋势逐渐明朗：第一产业呈单边递减的走势；第二产业从第二阶段稳步上升，到第三阶段开始加速提高；第三产业则维持在一个相对稳定的水平。

    （二）横观衡阳与省内主要城市产业结构调整差异，衡阳三次产业结构调整力度仍显不够。

    在长沙市1990年GDP中，一、二、三产比重为23.8：39.6：36.6 。到1992年，长沙市三次产业比重为17.8：41.8：40.4，迅速进入工业化中期阶段。到长株潭一体化的第五个年头，三次产业结构已调整为9.66：38.7：51.6，第一产业比重降低到10%以下，工业化已进入较高阶段。2007年，长沙产业结构为6.34：45.0：48.7呈现三、二、一先后特征排列，国民收入处于富裕阶段，已经与衡阳拉开了巨大的差距。

    1、长株潭一体化对衡阳第一产业调整拉动力度不大

    以下是一点一线城市第一产业在1990年、1997年和2007年在GDP中所占比重的列表，可以计算1990-1997年，七年间和1997-2007第一产业比重的平均降低幅度（为上年的百分比，单位%），如下表6。 

表6：全省及省内主要城市两个阶段第一产业比重变化情况表（单位：%）

    1990-1997年，衡阳的平均调整幅度0.83，除比湘潭略高0.11%个百分点以外，远低于全省的平均调整幅度3.22%。1997-2007年，衡阳的平均调整幅度为4.21%，与1990-1997年衡阳的调整力度有大幅提高，但是除比益阳高出0.6%个百分点以外，低于省内主要城市，低于全省平均水平4.38%。为无论在长株潭一体化之前还是一体化之后，同一时期衡阳的第一产业业调整力度不仅低于全省的平均调整力度，且在一点一线城市中处于倒数一两名。而以1997年为界的两个阶段，长沙和株洲的调整幅度分别为7.97/8.27和5.91/3.44，远高于衡阳的调整幅度，因而长株潭一体化进程并没有对衡阳的一产业结构调整力度产生交大拉动作用。

    2、近十年来衡阳第二产业发展势头较好

    同样，可以计算衡阳第二产业的平均调整幅度（如表7）。数据表明，1990-1997年间，衡阳第二产业年均增长0.87%，低于全省的平均调整幅度1.22%，在一点一线中排第二；1997-2007年间，衡阳第二产业年均增长3.24%，高于全省的2.62%，除比郴州的4.55%略低以外，高于省内其他主要城市。

表7：全省及省内主要城市两个阶段第二产业比重变化情况表（单位：%）

    显然，衡阳第二产业结构调整在近十年来的力度有所增强，发展势头较好。但是，2007年衡阳、长沙、株洲、湘潭、郴州五市的二产业比重分别为40.7%、45.0%、52.9%、47.0%、49.5%，衡阳的第二产业比重于省内主要发达城市相比还是比较靠后。

    3、第三产业调整力度非常薄弱

    2007年衡阳的第三产业实现增加值286.7亿元，占GDP的34.8%，低于全省平均水平44.1%，近10个百分点。1990-1997，七年间三产业比重平均增长0.2%；1997-2007，十年间三产业比重平均增长0.4%。

表8：全省及省内主要城市两个阶段第三产业比重变化情况表（单位：%）

    纵观九十年代初至今，衡阳的第三产业结构调整力度都非常薄弱，与全省对应的平均调整力度2.07%、2.82%，有10-7倍的差距。

    综上所述，衡阳只有第二产业的结构调整力度有较大幅度的增强，第一产业的结构调整力度仍然低于全省平均水平，第三产业的调整力度则明显不够。
 
    三、一体化带动衡阳人均GDP增势趋强

    九十年代初以来，衡阳市综合经济实力逐年加强，人均GDP逐年增高，但增幅低于全省平均水平。1990年，衡阳人均GDP为1131元，全省人均GDP为1228元，为衡阳的1.086倍；至2007年，衡阳市人均GDP达到12287 元，全省人均GDP达到14405元，为衡阳的1.172倍。1990-2007年，衡阳人均GDP年均增长9.69%（扣除价格指数），全省年均增长10.01%，比衡阳高出0.32个百分点；长沙年均增长13.45%，比衡阳高出3.77个百分点；在一点一线省内十大主要城市中，衡阳除了比益阳9.48%和邵阳9.65%略高以外，比其他城市均低。自九十年代以来衡阳的人均GDP与全省平均水平和兄弟市州的距离有所拉大。

    但是以1997年长株潭一体化开始为时间分界点，分析衡阳和其他九大城市的人均GDP增长能力，1990-1997年，衡阳人均GDP年均增长8.38%，全省年均增长9.78%，低于全省1.39个百分点，衡阳的增长能力在十大城市中排最后一位；1997-2007年，衡阳人均GDP年均增长10.61%，全省年均增长10.17%，高于全省0.44个百分点，并超过邵阳的9.36%、益阳的10.18%和娄底的9.64%，排第七位（见表9）。数据表明，长株潭一体化推行后，衡阳的人均GDP增长能力有所加强，长株潭经济增长极拉动效应有所显现。

表9：全省及省内主要城市两个阶段人均GDP年均变化情况表（单位：%）

    四、地方财政增收能力没有得到应有的提高

    （一）地方财政收入增长总体上滞后于GDP增长

    2007年，衡阳财政一般预算收入达到31.1亿元，比1990年4.83亿元增长6.43倍，年均递增11.57%；GDP总量达到823.5亿元，增长11.28倍，年均递增15.32%（按当年价计算，与地方财政收入才有可比性，下同）。财政收入增幅比经济增长低3.57个百分点，对GDP的弹性系数为0.76，财政收入增长总体上滞后于经济增长。

    同年，长株潭三市财政一般预算收入达到236.4亿元，比1990年23.0亿元增长10.28倍，年均递增14.7%；GDP总量达到2817.3亿元，增长14.09倍，年均递增16.83%。财政收入增幅比经济增长低2.13个百分点，对GDP的弹性系数为0.87，财政收入对GDP的弹性系数比衡阳高11个百分点，长株潭地区的财政增长能力明显强于衡阳。

    其中，长沙财政一般预算收入达到174.6亿元，比1990年增长12.8倍，年均递增16.2%；GDP总量达到2190.3亿元，增长21.39倍，年均递增19.74%。财政收入增幅比经济增长低3.54个百分点，对GDP的弹性系数为0.82，财政收入增长总体上滞后于经济增长。株洲财政一般预算收入达到37.6亿元，比1990年5.5亿元增长6.84倍，年均递增11.97%；GDP总量达到748.7亿元，比1990年增长13.5倍，年均递增16.54%。对GDP的弹性系数为0.72。湘潭财政一般预算收入达到24.2亿元，比1990年3.9亿元增长6.21倍，年均递增11.13%；GDP总量达到523.1亿元，比1990年增长12.4倍，年均递增15.96%。对GDP的弹性系数为0.75。

    （二）财政集中度减小趋势进一步加剧

    财政平均收益率是指地方财政收入占地区生产总值的比率，该指标综合反映政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调节经济运行和影响社会资源配置的程度和地位，又称财政集中度。

    由于衡阳市财政收入增长在相当长的一段时期内滞后于GDP的增长，加之历史上财政收入总量基数偏小，导致财政收入在GDP中的比重偏低的问题十分突出。94年实施分税制以后的1995-1999年，衡阳的财政集中度分别为4.33%，4.27%，4.01%，3.90%，3.83%，均高于湘潭和岳阳的财政集中度，说明“九五”期间的财政增长能力还较强。邵阳作为西部城市，财政总量和财政增长速度都小于衡阳，但是1996-2007年十二年间，邵阳的财政集中度一直高于衡阳，这种反常的现象很值得我们反思。

    随着经济波动的变化，各地市的财政集中度也会发生趋势基本一致的波动。自2000年以来，经济高速增长，全省各主要地市的财政集中度都有较大程度的提高，全省财政集中度从2000年的4.98%增长到2007年7.32%，同期长沙从4.81%增长到7.97，而衡阳仅从3.73%增长到3.77%。衡阳的财政集中度提高程度不仅大大落后省会长沙，也落后于全省平均水平。数据表明，衡阳市财政集中度偏低的问题有进一步加剧的趋势，形势不容乐观，一旦国家宏观经济增长形势有所滑坡，则衡阳将会面临更加严峻的财政形势。

    （三）真正实现财政增收的能力没有得到提高

    财政边际收益率是指一定时期内新增财政收入相当于新增地区生产总值的比例，该项指标能够真实地反映财政收入的真正增长程度。

表10：财政边际收益率与财政平均收益率比较情况表

	衡阳	全省	长沙	株洲	湘潭	岳阳	常德	益阳	娄底	郴州	邵阳
1991	大于	大于			大于	大于	大于	大于	大于		大于
1992				大于
1993	大于	大于	大于			大于	大于	大于	大于	大于	大于
1994
1995	大于		大于				大于	大于	大于	大于
1996		大于	大于	大于							大于
1997				大于						大于
1998		大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于
1999							大于		大于	大于
2000					大于	大于			大于		大于
2001	大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于		大于
2002		大于				大于	大于			大于
2003		大于	大于	大于	大于	大于	大于			大于	大于
2004			大于	大于
2005		大于	大于	大于	大于
2006	大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于	大于		大于
2007	大于	大于	大于	大于	大于		大于	大于

　

    财政边际收益率通过描述新增财政收入与新增地区生产总值之间的关系，可以真实地反映财政收入的增长情况。当财政边际收益率大于财政平均收益率时，则表明财政收入有真正的提高；而当财政边际收益率小于财政平均收益率时，则表明财政收入并没有真正的提高。表10是各大城市财政边际收益率与财政平均收益率的比较情况，当财政边际收益率大于财政平均收益率则标“大于”，反之则标空白。

    统计1991-1997年和1998-2007年，两个阶段财政边际收益率大于财政平均收益率的年份个数可以反映不同时期内各地州市真正实现财政增收的情况。表11是两个阶段真正实现增收的年份数。

表11：财政边际收益率与财政平均收益率比较情况表（单位：年）

	衡阳	全省	长沙	株洲	湘潭	岳阳	常德	益阳	娄底	郴州	邵阳
1991-1997	3	3	3	3	1	2	3	3	3	3	3
1998-2007	3	7	7	8	7	6	7	4	4	6	4

    分析数据表明，长株潭一体化以来全省、长株潭地区和常德的真正财政增收能力大幅增强，实现真正增长的年份由1990-1997年的37.5%提高到1998-2007年阶段的70%；岳阳和郴洲由小于或等于37.5%提高到60%；益阳、娄底和邵阳也提高到40%；而衡阳实现财政真正增长的年份反而下降到30%。长株潭一体化以来省内经济运性的增长极效应拉动全省经济增长，但衡阳的财政增收能力并没有真正的提高，并落后于省内的其他地市。

    对策与建议
 
    创建“两型社会”，无疑将更加突出长株潭在湖南经济社会发展进程中的核心地位。随着经济政策的倾斜，长株潭各种基础设施的同一建设，资源要素的不断集中，长株潭一体化将会深入推进，省内经济发展朝着向长株潭增长极集中的趋势会进一步加剧,面临机遇与挑战，我们必须有所作为。

    一、加大政策对接力度，加速融入“3+5”城市群

    自凯恩斯主义盛行以来,政府在市场经济中发挥和扮演的角色越来越重要,发挥的作用与影响越来越明显与直接。为了促进经济的发展,各国政府无不是通过制定多种多样的经济社会政策对整个国民经济进行宏观调控。社会主义市场经济，更加需要政策引导和长期规划。

    1997年，湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，次年编制实施交通同环、能源同网、金融同城、信息同享、环境同治5个网络规划。从2000年和2002年分别编制实施《长株潭经济一体化“十五”规划》和《长株潭产业一体化规划》。2003年8月，《长株潭城市群区域规划》和《湘江生态经济带开发建设总体规划》正式出炉； 2005年颁布实施《长株潭城市群区域规划》。2005年3月，湖南省政府下发了《加快长株潭经济一体化暨“一点一线”地区发展职责分工的通知》(下称“通知”)，就“长株潭”冠名工作、长株潭三市相向发展、组建长株潭商业银行、招商引资和产业发展等方面提出了具体要求。湖南省政府机关大院南迁，“南长沙”崛起。2007年10月省人大常委会审议通过《长株潭城市群区域规划条例》，同期《长株潭经济一体化“十一五”规划》编制完成。

    2007年湖南省各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政联合调研课题组，在历经9个月调研后形成的《湖南省3＋5”城市群建设与产业发展对策研究》。“建议中共湖南省委成立一个独立的具有综合性、权威性和指导性的中共长株潭或‘3＋5’城市群工作委员会或管理委员会。”

    长株潭地区不断出台的各项规划、条例，加速构筑了长株潭一体化的政策基石。面对长株潭一体化步伐不断加快的趋势，建议市委市政府尽快协同相关部门，加大对接长株潭一体化的政策研究步伐，特别是对衡阳融入“3+5”城市群的发展策略研究，为衡阳对接长株潭、拓展大湘南建立政策准备。

    二、坚定推进新型工业化进程，实施错位发展，关键在做好产业对接

    全力推动衡阳新型工业化大发展,重点做大规模以上工业板块。衡阳崛起的希望在于工业。工业发展的重点是做大做强规模以上工业企业，要充分发挥规模以上工业企业的龙头作用。衡阳市要按照省委、省政府湘南大开发的战略部署，按照市委、市政府的统一部署，紧紧抓住中部地区崛起、泛珠三角区域合作等历史机遇，全力以赴下大力气，培育一批“三高”（高科技、高品质、高效益）、“三密”（信息密集、智力密集、技术密集）企业，带动高技术产业发展。大力抓好一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的项目建设，促使其早开工、早投产、早见效。要进一步整合科技资源,提高高新技术的研发利用能力,努力构建创新型的产业体系。要重点培养一批拥有行业高端技术的核心企业，不断增强区域经济的核心竞争能力。

    以项目为载体，推动衡阳工业化战略的实施。项目是资金、技术、劳力、土地、能源等一系列生产要素的组合和载体，是产业结构的零部件，是推进工业化的切入点和着力点。衡阳要实现经济超常规、跨越式发展，走在全省的前列，就必须瞄准市场，依托资源优势，培植一批大工业项目，孵化一批骨干企业，做大企业规模，带动工业总量的扩张。当务之急是要如何做大、做强、做好八大产业集群的规划和项目的研究制定工作，建立起有利于产业，项目实施和企业成长的新机制。在项目建设上要形成“瞄准一个市场，启动一个课题；开发一个产品，创建一个企业；培育一个品牌，形成一个基地；建立一个园区，带动一个产业”的有效机制。十一五期间，要集中力量发展具有规模优势的10－15家销售收入10亿元、税收1亿元以上的大企业，与此同时，辐射带动一批“专、精、特、新”中小型特别是民营企业，构建起衡阳特色的工业经济框架，从而带动全市经济快速发展。

    三、积极发展有衡阳特色的园区经济

    坚持高标准建设工业园区，走大集聚、大产业带动路子。工业园区是衡阳市工业发展的重要载体是招商引资的平台。目前衡阳市工业园区建设已严重滞后，存在功能定位不清，起点低，建设标准不高等状况。因此，在十一五规划期间应重点加强工业园区建设，要根据生产力布局的需要，对工业园区布局进行整合，根据产业基础、区位、交通条件等园区的综合要素，规划布局建设特色产业专业区，要制定有利于向特色产业专业区集聚的财政政策，鼓励企业跨地域到产业专业区发展。积极引导和支持中小企业进园区发展。中小企业是衡阳市工业的主要构成基础，再创中小企业发展新优势的重要途径，在于发展产业集群。以工业园区为重要依托，更大规模推动中小企业发展产业集群，进一步构建以特色产品为龙头，以专业化分工为纽带的中小企业生产体系，形成集群式发展和规模化区块的新格局。

    突出抓好“一区两园”工业发展。要确立产业定位，健全服务体系，吸纳优势资源，推进产业集聚，促进循环发展，形成层次分明、衔接互补、分工协作、资源共享的园区体系，使工业园区成为产业集聚的大平台、招商引资的主战场和加快发展的增长极。一是规划园区布局，完善管理体制，加快道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施建设，提高园区的承载和配套能力。二是重点发展高新技术产业和先进制造业，集中建成环境好、品位高、实力强的高新技术聚集区，力争把市高新技术开发区建成国家级开发区。三是集中财力物力发展松木工业园盐化工、精细化工和金属冶炼等主流产业，将松木工业园建设成为全省重要的盐化工及精细化工生产基地。四是对白沙洲工业园重点发展输变电装备、汽车及零配件和食品加工等主流产业，打造区域性的加工制造基地。此外，还必须挖掘特色资源，发挥比较优势。尽快上规模、上水平，使市、县两级园区相映成辉，共同促进衡阳的快速发展。

    四、强力打造具有现代意识的第三产业

    在“十一五”期间，政府应加强引导，确定以商贸流通业、信息服务业、金融保险业、房地产业、旅游业、居民服务业、现代物流业、县域经济第三产业和劳务经济等九大行业为“十一五”发展的重点行业。

    （一）建设现代信息中心，为经济发展提供信息保障

    加快发展现代信息服务，大力推进领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化进程。建成一个集高速、宽带、大容量、多媒体、智能化的高速信息网络平台，实施电子政务、电子商务框架、科教信息系统、社会保障信息系统等“四大信息系统应用工程”。开发一批大型公共数据库，推动政府、企业和个人上网，建设好农业、工业、科技、医疗、企业和个人信用等专业信息服务网，提高行政、社会公共服务、传统生产和服务的自动化、智能化、网络化水平。进一步提高广告业发展层次，应用新型媒体和技术，规范广告内容，提高制作水平。培养形成一批骨干广告企业。规范引进和发展法律、会计、评估、工程、市场调查等咨询、中介服务，加快与国际惯例接轨，提高知识含量和技术含量，促进咨询中介服务的市场化、产业化、规模化。同时,积极鼓励衡阳市高等院校、科研院所发挥自身优势和潜力，大力挖掘咨询服务领域潜力。

    （二）推进金融机构改革，为经济发展提供资金保障

    在确保金融安全的前提下，积极引导金融与保险业的参与全市重点经济项目建设。一是积极支持推进全市金融机构创新。进一步完善金融监管体系，支持配合调整优化国有商业银行机构网点布局，推进城市商业银行的发展，改组改造农村金融组织，引进和培育发展股份制银行。二是积极参与推进金融工具和金融服务创新。进一步扩大承兑贴现、同业拆借等业务。努力培育企业债券一、二级市场和区域性票据市场，发展风险投资基金和大型证券投资基金。继续大力发展自助银行、网络银行和电子货币，提高金融服务信息化、自动化程度。三是开拓保险业务，拓宽保险资金运用渠道，增强偿付能力。鼓励和扶持保险经纪公司、保险评估行等保险中介组织，逐步完善保险业的市场机制。四是加速商业银行改革。一方面，需要加大商业银行的股份制改革；另一方面，要积极参与和推进2007年由省委、省政府的统一领导下的“五行一社”重组工作。

    （三）构建现代物流中心，为经济发展提供物流保障

    衡阳作为全国45个公路主枢纽城市之一，地处湘南要塞、两广咽喉，京广、湘桂、武广铁路干线的交通资源，京珠、衡邵、衡昆、衡潭西高速的全面建成，使得衡阳得天独厚的具有打造现代物流中心的优势。要积极利用湖南省《关于促进生产型服务业加快发展的指导意见（湘发[2007]9号）》、《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见（湘政办发（2007）41号）》等文件发布的一系列加快现代物流业发展的优惠政策。要像重视工业园建设一样，积极推进白沙物流园建设，培育几家具有全国竞争力的现代物流企业，特别是要在市场准入、土地、税费、金融服务、交通管理等各项政策领域给予支持。

[供稿：衡阳市统计局 综合研究室]
[责编：袁 野]