自去年下半年以来，世界金融危机对衡阳市企业的冲击，逐渐从出口订单企业向内地订单企业扩散，从上游产品企业漫延到下游产品企业，导致衡阳市就业形势严峻，部分行业的劳动力需求减缓。为应对金融危机，稳定就业局势，党中央、国务院以及省、市分别出台了一系列保就业促发展的政策措施，随着这些政策措施的到位，衡阳市就业形势出现了一些积极的变化：城镇新增就业人员增加，企业用工趋向稳定，企业用工预期向好，劳动力需求景气指数逐季回升。但是，总体就业形势依然严峻，大部分企业对下半年用工普遍持谨慎态度。

    一、当前就业状况

    1、城镇单位从业人员增加，就业措施初见成效。一季度衡阳市城镇单位（不含个体、私营企业）季末从业人员为43.95万人，同比增长了5.75%；二季度，衡阳市城镇单位从业人员达到44.14万人，同比增长5.7%，二季度比一季度增长0.43%。分行业看，主要分布在制造业、建筑业、批发零售业等劳动力需求较旺盛的行业。另外，据了解，衡阳市上半年新增城镇就业人员3.7万人，比一季度增加2.2万人。两项统计指标均显示衡阳市城镇就业形势二季度好于一季度，严峻的就业形势出现暖和迹象。

    2、企业运行状况总体良好，确保了就业的稳定。据统计，1-5月，衡阳市拥有规模以上工业企业923家，比去年同期增加136家；完成利润8.9亿元，同比增长44.2%；上缴利税20.11亿元，同比增长16.2%，企业效益明显好转；同时，规模工业企业全员劳动生产率达12.74万元/人，比上年同期提高14.3个百分点；人均应付工资6921元，同比增长5.3%。规模工业企业上半年生产经营状况好转，劳动生产率提高，人均劳动者报酬增加等一系列利好，为稳定就业队伍提供了有力的保证。

    3、企业用工预期向好。今年以来，衡阳市劳动力需求稳中有升，二季度衡阳市劳动力需求指数达到99.12%，比2008年四季度提高了6.02个百分点，需求总体呈上扬态势。在衡阳市经济社会各个行业中，除建筑业外，工业和服务业是衡阳市促本地就业的两个重要领域。上半年，衡阳市城镇单位工业从业人员11.85万人，月均增长0.32%；服务业从业人员24.98万人，月均增长0.64%。预计下半年随着衡阳市帮扶企业稳定就业活动的深入开展，企业用工将更趋向稳定。

    二、当前就业特点

    1、就业“四碰头”,压力大于往年。

    今年的就业压力主要来自四个方面：一是今年衡阳市7所高校将有近3万应届高校毕业生走向社会；二是年初失业返乡待业农民工约16万人；三是根据2008年末劳动力调查推算出新增的劳动力约10万人；四是去年期末城镇登记失业人数达3.6万人，这四方面人数将达到32.6万人，可见今年就业形势将比往年更严峻，劳动力市场的供求矛盾将更突出。

    2、求人倍率逐季提高，供求关系由紧渐松。求人倍率是指劳动力市场需求人数与求职人数之比，它表明了劳动力市场每个岗位需求所对应的求职人数，该比率降低则说明就业形势紧张。今年上半年衡阳市通过职业介绍机构共介绍求职者17.2万人，提供岗位14.1万个，介绍成功5.2万人，衡阳市求人倍率约为81.8%，同比下降6.2%，但比去年四季度增加4.5个百分点，比今年一季度增加6.8个百分点。这些表明，与上年同期比，衡阳市就业形势仍趋紧，但较去年四季度和今年一季度，就业形势正逐季向缓和的方向发展。从求职人员结构看，失业下岗人员5.7万人，占求职者人数的33.2%；农民工2.9万人，占求职者人数的16.9%；失地农民0.93万人，占求职者人数的5.4%；大中专毕业生2.5万人，占求职者人数的14.5%；军退人员0.67万人，占求职者人数的3.9%。其中返乡务工人员5.1万人，占求职者人数的29.6%。

    3、第二产业劳动力需求减缓，第三产业略增。上半年，在职业介绍机构提供的岗位中，第一产业1.02万个，占全部岗位的7.2%，比重同比增加了2.8个百分点；第二产业4.68万个，占33.2%，比重同比减少6.8个百分点，其中：制造业2.6万个，占18.5%，比重同比下降了6.5%；建筑业1.06万个，占7.5%，比重同比下降了3.9%；第三产业8.4万个，占59.6%,比重同比增加4%，其中：批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业岗位分别为3.17万个、2.27万个、1.49万个，分别占全部岗位的22.5%、16.1%、10.6%，这一比重比上年同期分别提高6.2、2.04、2.96个百分点。

    从以上数据可以看出，衡阳市制造业提供岗位数下降最快，其主要原因：一是提供的岗位存在结构性、行业性矛盾。一些类似如起重机械的企业对车工、洗工、钳工、磨工等技术性工种人员需求量较大，但对人员素质要求较高，必须是熟练工或技校毕业或经过专门培训的人员，这类企业的岗位供小于求。而类似纺织等行业的劳动密集型企业，对技术要求不高，这类企业却人满为患，岗位供不应求。二是金融危机还未见底,企业提供的就业岗位减少。部分如恒缘电工的企业因订单减少、资金断链、产品压库等原因，效益不佳，企业对员工采用了放假、轮流上岗等方式，形成了在岗的“隐性失业”人员，实际上这些企业岗位是饱和的；还有一些企业出于管理和风险的考虑，今年对企业正常离职人员也不再补员。值得一提的是，一些有新扩产扩能项目的企业，如衡钢、建滔，早已在内部对闲置岗位人员采用轮流培训方式，调整充实到新岗位，这样既兼顾了就业，又兼顾企业所需，可提供岗位数减少。

    在提供的岗位中，近六成的岗位来自第三产业，造成第三产业岗位数略增的主要因素是人员流动频繁。服务行业对求职人员年龄、形象、气质、特长等有较高要求，符合条件的人员有限，岗位签约率相对较高，但是就业后，员工又因服务行业工作强度大，工资偏低，以及社会观念影响，而不愿长期从事服务行业，使得第三产业就业人员流动性强。在一些酒店、物业、足疗保健会所等服务行业用人单位中尤为突出。

    三、影响就业的不利因素

    1、就业互动机制有待完善。

    人才的培养最终是实现就业。建立就业互动机制，搭建就业信息平台，是促进就业的重要手段之一。在衡阳市今年四种待就业人员中，技校就业率相对较高，一个重要因素是技校连续数年实行就业互动机制，根据市场需求“订单式”开设专业，毕业时又根据就业信息积极推荐。但大部分大中专院校人才培养方向还不能适应经济社会发展要求，就业指导不够健全，互动机制还有待加强。同时，在返乡农民工、新增劳动力这两类待就业人员中，绝大多数对市场劳动力需求信息不了解，就业引导和信息平台也还有待完善。

    2、就业存在结构性矛盾

    上半年，衡阳市工业发展迅速、城市建设加快、房地产市场复苏等等，使求职意向往工业、建筑业倾斜，供求矛盾突出，劳动力需求趋于饱和。但是纵观国际国内就业结构，促内需，稳就业主要是要依靠第三产业，更何况衡阳市人口排全省第二，第三产业总量排全省前三，促服务领域就业有着广阔的前景，客观环境、主观因素的制约影响使得服务行业就业意向次于二产业。 

    3.自主创业主动性不强

    今年市委市政府启动了全民创业，鼓励个人自主创业，并承诺了一系列优惠政策措施，并建立了创业基地，但是，对于无创业经验的个人来说，创业之初要面临技术、资金、市场三道“门槛”，创业后要面临创业政策扶持到位与否、经营环境是否宽松等等一系列问题，因而待就业人员中选择自主创业的很少。

    4.社会保障缺乏权益

    农民工群体是弱势群体，从中央到地方对返乡农民工问题高度重视，但是其社会保障却相对滞后，失业保险，养老保险参保率基本为零，就算参加了医疗保险也是农村合作医疗。而大部分农民工是在从事相当艰苦甚至高度危险的工作，长时间疲劳过度，安全隐患多，事故时有发生，一旦出现事故，多数只能协商解决，农民工的合法权益得不到保护，基本权利得不到应有的保障，给就业带来不利影响。
　
    四、对策建议

    国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，在当前尤为重要。就业是民生之本，不但关系着每个人的切身利益，同时也影响着社会的和谐与发展。面对今年四大待就业群体并存的现状，政府要采取积极措施，促进经济持续稳定增长，增加企业活力。继续实行有利于扩大就业的产业调整政策，推动服务业发展，增强服务领域就业。进一步营造并优化非公有制经济发展环境，充分发挥民营企业吸纳就业的作用。加强技能培训，建立健全就业引导机制，促进待就业群体就业。加大扶持政策宣传力度，引导鼓励自主创业。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，消除劳动者的后顾之忧。

[供稿：衡阳市统计局 张敏]
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