一、地理环境和自然条件简述
常宁市位于衡阳市西南部，湘江中游南岸，1996年12月撤县设市，现辖22个乡镇，3个街道办事处，779个村（居）委会，总人口89.64万人，土地面积2033.9平方公里。常宁资源丰富，土地肥沃，素有“渔米之乡”之称，“八五”期间是湖南省37个商品粮基地之一，也是60个瘦肉型猪生产基地，“九五”期间被列入国家商品粮基地，并列入湖南省农业综合开发县（市）之一。主要粮食作物有水稻、小麦、红薯、豆类、高梁、玉米；经济作物有茶叶、烤烟、柑桔、生姜；林产有茶油、杉木、楠竹、桐油等。常宁市是“有色金属之乡”，金属矿有金、银、铜、铁、锡、铅、锌等；非金属矿有煤、硫铁、硼、高岭土、耐火泥、大理石、水晶石等；其中铅锌、锡矿、高岭土储量居全国县市第一位，黄金储量占全省总量一半。境内旅游资源丰富，著名的省级风景名胜区“财神洞—庙前风景名胜区”，以其山之秀、石之俏、洞之奇闻名遐尔。
二、社会经济发展回眸
（一）经济建设成果辉煌
六十年来，常宁市委、市政府带领全市人民，同心同德，艰苦奋斗，国民经济得到了迅速发展，特别是党的十一届三中全会以来，大力推进改革开放，积极发展生产力，不断强化农业基础地位，大力发展工业和商贸旅游等第三产业，不断优化调整经济结构，深化经济体制改革，经济建设迈上了新台阶。
1、国民经济实力明显增强，经济结构不断优化。60年来，随着生产关系的变革和大规模的经济建设，社会生产力大为提高，经济实力不断增强。2008年全市地区生产总值达到1032328万元，比1949年增长28.5倍，年均增长5.8%；比1978年增长14.59倍，年均增长9.3%，财政总收入达到62166万元，比1950年增长1827.4倍，年均增长13.6%；比1978年增长49.1倍，年均增长13.5%，由于经济实力的增强，目前，常宁的粮食、烤烟、十种有色金属、化工等主要产品产量在全市，乃至全省都占有一定的份量。
伴随着经济的发展，常宁市主要经济比例关系逐步改善。60年来，第二、三产业迅速发展，二、三产业年均增长分别为9.1%和7.7 %，高于生产总值平均增速3.3个、1.9个百分点。三次产业结构趋于优化，第一产业占地区生产总值的比重由1949年的74.11 %下降到2008年的27.42%；第二产业比重由1949年的17.05%提高到41.26 %；第三产业比重由8.83%提高到31.32%。智力开发与经济建设的比例趋向合理，在财政支出中教育科研事业所占比重由1950年的 20.23%上升到2008年22.16%。
2、农村经济全面增长。党的十一届三中全会以来，农村普遍实行联产承包责任制，逐步调整和变革农村生产关系，极大地调动了农民的积极性和创造性，促进了农村经济全面发展。2008年，农林牧渔业增加值达到28.31亿元，扣除价格因素，比1949年增长了5.71倍，平均每年增长 2.9 %。
农产品产量有了很大的提高。1949年全市粮食产量只有12.24 万吨，亩产182公斤；2008年全市粮食产量39.48万吨，亩产695公斤。总产量比1949年增长2.25倍，亩产增长2.82倍。2008年，常宁市肉类总产量由1949年的0.63万吨增加到10.47万吨，增长 15.62倍，水产品产量由0.04万吨提高到 2.32万吨，增长57倍，油料总产量由527吨提高到45800吨，增长85.9倍。
农业产业不断优化和完善。过去产业单一限制农业的全面发展。三十年来，全市狠抓产业结构调整，努力提高农业综合效益，发展立体农业。2008年，在农、林、牧渔业总产值中，农业占32.06 %，比1949的下降31.66个百分点；林业占6.24%，比1949年下降0.16个百分点；牧业占55.58%，比1949年上升41.24个百分点；渔业占4.62%，比1949年上升3.8个百分点,形成了农、林、牧、渔业比例合理，齐头并进的新格局。
农村非农经济发展迅速，成为全市农村经济新的增长点。尤其是党的十一届三中全会以来，广大农民摆脱了有限耕地的束缚，冲破“男耕女织”，自给自足的自然经济，纷纷从小农业中摆脱出来，成为商品生产者和经营者，从事工业、建筑业、运输业、商业等生产经营活动，乡镇企业异军突出，生机勃勃。2008年，全市乡镇企业总产值达101.34亿元，是1978年的76.85倍，平均增长15.03%。
3、工业生产快速增长。六十年来，常宁市工业生产始终保持快速增长。工业增加值1949年仅为310万元，到2008年已达到395139万元，扣除价格因素，2008年比1949年增长236.2倍，平均每年增长9.4%。
工业化程度明显提高。2008年工业增加值占地区生产总值的比重达38.3%，比1949年上升24.2个百分点。工业增加值与农业增加值之比由解放初期的0.2：1，提高到1.4：1。一些重要的工业产品产量快速增长。2008年与1949年相比，原煤、铅、锌由 7865吨、1021吨、134吨分别增加到520651吨、103300 吨、57300吨，分别增长65.2倍、100.2倍、426.6倍。
九十年代以来，随着国有企业改革的深入，全市工业战线在转换企业经营机制，落实企业经营自主权、调整企业内部组织结构和强化内部经营管理等方面，迈出了坚实的步伐。一批中小企业通过改制，盘活了资金存量、优化了资本结构，给企业带来了生机和活力。这一时期工业发展的特点：一、民营工业经济得到快速发展。2008年全市共有规模工业企业76家，其中民营工业企业62家，比1999年增加55家，完成工业增加值180652万元，占整个规模工业增加值的比重为62.96%，比1999年提高41.22个百分点，对工业的贡献率由1999年的9.21%提高到2008年的78.43%。二、产业集群化程度不断提高。新型工业化的稳步推进和工业重点项目建设的加快，全市的资源优势逐步向产业优势转变，初步形成了有色冶炼、矿产采选冶炼、化工冶炼、新型建材四大优势产业。
4、商贸经济繁荣活跃。建国初期，常宁商业网点在市区虽发展很快，但数量并不多，规模也不大；在广大农村，由于交通极不便利，网点数量很少，其中有些网点，不仅经营规模小，而且品种少，货源也极缺。实行改革开放的政策后，流通领域发生了深刻变化，“三多一少”的开放式流通体制基本形成，而单一的所有制形式转变为多种所有制形式并存，单一的经营渠道改变为多渠道经营，单一的经营方式转变为多种经营方式。近十年来，连锁店、超市等新的经营业态引领常宁的消费市场发生了新的变化。2008年全社会消费品零售总额达到28.38亿元，是1949年的379倍，平均每年增长10.98%，其中国有经济占11.7%，个体私营经济占65.8%。
随着开放步伐的加快，常宁市外贸从无到有，招商引资力度不断加大，并取得了一定成效。2008年，全市引进外资项目6个，实际到位外资1958万美元，引进内资项目37个，实际到位内资8.73 亿元。
5、旅游业实现“超常规、跳跃式”发展。90年代，常宁旅游业才开始起步，进入新世纪以来，常宁充分发挥丰富的旅游资源优势，实施旅游开发带动战略，旅游业得到了迅猛发展，2008年末，全市共有旅行社门市部5家，有印山国际大酒店、和一宾馆等星级宾馆和具有接待能力的旅店20多家，投资1.2亿元的四星级“帝煌宾馆”已竣工，累计融资近1亿元投入基础设施和旅游精品项目建设，修通了旅游区公路，并进行硬化，开辟了市区通往重点景区的旅游专线，建设了印山广场、景区标志和广场引水景观。2008年常宁旅游接待人数和综合收入分别达到了40万人次和 1亿元。在此基础上，常宁按照“山水天堂、印章王国、魅力瑶寨”的主题形象定位，形成“天堂山之高、天堂湖之秀、财神洞之奇、古民居之幽、西江漂之趣、中国印山之绝” 旅游特色，成功举办了“首届中国(常宁)油茶旅游文化节”。
（二）基础设施明显改善
几十年来全市累计完成全社会固定资产投资137.01亿元，建成了一大批交通、水利、电力、通讯、城镇等基础设施重点项目，极大地改善了城乡基础设施条件，全市城镇化水平达40.34%。
1、交通运输条件改善。2008年全市有经营线路79条，其中省际18条，地市际16条，县际16条，县内16条，总营运里程达12731公里，拥有营运车辆3953辆，其中货车1434辆，客车419辆，其他机动车辆2100辆。境内公路通车里程增加到272.99公里，年均增长12.8%，其中等级公路里程246.94公里，公路水运客货运换算总周转量由1949年2692.82万吨公里增加到2008年2212361.54万吨公里，年均增长25.1%。超过一半的乡镇修通了二级水泥公路，超过60%的村修通了柏油路。已建成衡枣高速公路连接线，京珠高速公路复线正在建设。
2、水利建设成果丰硕。六十年来，全市共兴建各类水利工程五万余处，其中：大型水库引水渠1条长54.5公里；中小型水库171座，其中：重型水库3座，小（一）型水库17座，小（二）型水库141座；河坝511处，其中中型河坝3处，整收和扩建山平塘4余万口，各类灌溉渠道1320公里，水轮泵站55处，电灌站1282处，机灌站2687处，泉井和机井11000多处，小水电站143处，增加农业机械总动力11万千瓦，有效灌溉面积47万亩，保障了农业旱涝保收。
3、电力建设快速发展。解放以来，常宁市加大对电力建设的投入，全市先后建成洋泉、亲仁、太坪等电站，全市的全年发电量达到10341万千瓦时。电网建设不断加强，到2008年，全市拥有110KV变电站 2座，35KV变电站 7座，10KV及以上电路149KM，主变容量达118350KVA，初步形成了全市区域性输变电网络。
4、信息化建设突飞猛进。六十年来，常宁市信息化建设飞速发展，建成了高质量、全覆盖的通信系统及种类齐全、网点密布的公用邮政网络。到2008年，全市固定电话用户达9.53万户，其中住宅电话8.85万户,国际互联网用户1.04万户,移动用户(含联通)达15.55万户。全市平均万人拥有电话数（含联通）2789部。邮政局所27处，邮路总条数20条，邮路424公路，农村投递路线总长度 4708 公里，邮电业务总量39665万元，1950年仅有1.5万元。
5、城镇建设日新月异。60年来，全市各级采取强有力的措施，加大投入力度，大力推动城镇建设，城镇面貌焕然一新，基础设施进一步强化，城镇规模扩大，经济辐射带动、人口吸纳和综合服务功能大大增强，城镇化水平明显提高，城市化率由1952年的3.93 %上升到2008年38.64%，提高34.71个百分点。建制镇由1950年2个增加到2008年17个；市中心城区面积扩大到10.4平方公里，人口达到13.7万余人。市中心城区新建或改建了东风广场、泉峰广场、运动场、青阳大桥、青阳路、城市公厕、垃圾中转站等一批城市基础设施，对市区主干道路进行油化，城市规模不断扩容提质，综合承载能力得到提高。
（三）和谐社会建设成效显著
随着经济的发展，常宁市的各项社会事业也有了很大发展，特别是教育、卫生、广播电视、科技、社会保障和体育等取得显著成绩。
1、生态环境建设持续推进。六十年以来，全面建设生态市，完成退耕还林17.42万亩，封山育林1.45万亩，森林覆盖率达 47.55%，森林蓄积量达到168.47万立方米。取缔、关闭26 家环保不合格企业， 2008年全市工业企业废水排放达标率达93.68%，固体废物综合利用率达76.44%，工业项目环保“三同时”执行合格率达100%，万元规模工业增加值能耗比上年同期下降了7.76%。区域环境（水松地区和白沙地区）污染综合整治和湘江流域水污染整治全部通过国家、省、州验收，污染治理工作取得显著成效。
2、科技工作成绩斐然。科技队伍不断壮大，科技成果得到广泛推广和应用。2008年末，全市有各类专业技术人员12617人，每万人中拥有科技人员 143人。在全部科技人员中，具有中级职称的 376人。三十年来，全市推广科研项目90多项，全市科研成果的应用率为65.6%，初步形成了完整配套的科研推广和应用体系。
3、民族教育持续发展。六十年来，全市建立健全、落实政府和教育部门共同双线控流保学责任制，健全政府帮困为主，社会学校帮困为辅的扶贫助学机制。农村义务教育免除杂费和课本费、城市义务教育免除杂费、贫困寄宿生生活补助政策全面落实。2008年“普九”债务化解完成50%，建设农村合格学校9所，全市适龄儿童入学率达到 100%，升初中比例达到100%；初中升高中比例为86.2%，高考上线率逐年提高，2007年高考上线率达到61.4%。全市普通高中在校学生12076 人；初中在校学生27123人；小学在校学生72401人。不断整合教育资源，调整教学布局，2008年全市共有中小学285 所，其中中学54所，小学228 所。
4、文化事业日益繁荣。到2008年末，常宁市文化机构共有30个，文化工作者队伍发展到328人。全市现有公共图书馆1个，藏书总量达127558册。常宁市的民间艺术活跃，尤其是“剪纸”艺术和“版画”久负盛名，近年来，全市多次组织作品参加全国、全省比赛，获奖作品达70余件。群众文化开展如火如荼，组织“和风常宁”首界群众文化节，演出节目60余个；举行了首界腰鼓大赛，12个乡镇代表队参赛。
5、卫生事业长足发展。解放前，常宁市卫生状况较差，居民健康水平低下。经过60年的发展，医疗卫生条件有了很大改善，遍布城乡的医疗卫生网络基本形成。2008年全市有卫生机构75所，全市55.12 %的村设有卫生室。各类卫生技术人员达2837人，卫生技术人员中具有执业（助理）医师数1154人，医院、卫生院床位数1342 张,覆盖城乡的医疗保险网络的形成，居民看病难，住院难的现象大大缓解。调整充实了突发公共卫生事件应急工作队伍，继续完善医疗机构传染病管理、监测和报告制度，确保了全市无重大传染疾病和重大疫情的发生。
6、体育事业方兴未艾。解放之初，常宁没有正规的运动场所，随着经济实力的不断增强，全市加大了对体育事业的投入，目前全市有全民健身活动中心1个，竞技体育运动中心正在规划选址，全民健身活动中心占地60多亩，体育设施占地面积16000平方米，设有田径场、棋牌中心、游泳池、体育馆、门球馆、羽毛球馆，每天可接纳健身人员1000人次。全市群众性的体育活动广泛开展，2008年末，全市共有城区群众体育协会和团体16个，乡镇群众组织6个，成功争取国家第一批扶持“农民健身工程”落户常宁；竞技水平也有较大提高，近年来，常宁市运动员在地（市）以上运动会连连取得好成绩，共获各类奖牌80多枚；体育产业有较大发展，2008年末，全市有体育采票销售网站25个，其中城区9个，松柏镇6个，其他乡镇10个，完成销售总额近600万元，有力地支持了地方福利事业的发展。
7、广播电视事业迅速发展。常宁广播电视事业从无到有，从小到大。广播从有线收听站发展到无线调频台；电视从只有一个差转台到建立有线电视台和常宁电视台。城区有线电视现已架通光缆线路近60公里，支干线150余公里，开通了42个卫星电视频道，并率先在衡阳市各县市区开展数字电视试点工作。全市农村在2007年已实现了乡乡通广播电视，完成近500个行政村的光缆传输支干网络，总计466杆程公里，设立光接点660个，联通村民小组4895个，让3.5万余农户看上了42套清晰的电视节目。全市有线电视乡联通率达到了91.3%，农村广播和电视人口综合覆盖率分别达99.8%和98.5%。农村有线电视网络建设每年以10000户以上的发展速度向农户传送。
（四）居民收入持续快速增长，人民群众得实惠增多
随着国民经济的平稳快速发展，社会保障制度的不断建立和完善，人民群众得到了更多改革和发展的实惠，城乡居民生活水平进一步提高，生活质量进一步改善。
1、就业人数不断增加。改革开放以来，市场经济取代商品经济迅速发展，一大批自主创业者涌现出来，个体私营经济不断发展壮大，从业人员不断增多。2008年经济普查显示：全市共有个体工商户14001户，从业人员30950人，私营企业1811户，容纳从业人员55157人。个体私营企业每年呈递增趋势，个体私营队伍的不断壮大，缓解了全社会就业压力。2008年，常宁全社会从业人员46.12万人，比1949年净增30.47万人。
2、城乡居民收入保持快速增长。2008年，常宁城镇居民人均可支配收入12829元，是改革开放初期的24.11倍，年均增长 11%；农民人均纯收入5514元，是解放初期的195.93倍，年均增长9.2%。 由于近年来中央对三农问题的重视，支农惠农各项政策措施得到落实，农民收入出现了多年没有的连年快速增长势头。随着居民收入的增长，城乡居民储蓄存款也大幅度增加。2008年末城乡居民储蓄存款余额 55.04亿元，而解放初期的城乡居民储蓄存款余额只有3万元，人均居民储蓄存款由1949年的1.85元增加到2008年的6874.8元，人平年均增加122.73元。
3、城乡居民生活质量大幅度提高。解放初期，大部分居民还处贫困状态，居民追求的是吃饱、穿暖，因此食品支出占生活消费支出的绝大部份。进入90年代，全市人民的温饱问题基本得到解决后，人们追求的是吃讲营养、穿讲漂亮、住讲舒适、行讲方便的小康型生活。从农民家庭支出看，1980年农民人均食品支出占生活消费支出的74.6 %，高出2008年27.3个百分点。从城镇居民家庭支出看，城镇居民稍好于农村居民，但也还有部分居民处在贫困边缘。从年末家庭耐用品拥有量看，解放初期，城乡居民家庭耐用品拥有量微乎其微。随着经济的不断发展，居民生活质量普遍提高，2008年每百户城镇居民家庭拥有摩托车62辆、家用电脑26台，彩色电视机116台、空调51台、移动电话162台；农村居民每百户家庭拥有摩托车21辆，彩色电视机85台、移动电话62台。
4、社会保障和救助制度不断完善。近年来，随着经济的不断发展，国家一系列惠民政策相继出台。包括城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等保险在内的社会保障体系逐步建立健全，覆盖面不断扩大。2008年末全市参加基本养老保险总人数达到52709 人；参加失业保险51928人；参加城镇职工医疗保险48846人；参加生育保险31219人。在农村，社会养老保险制度也正在积极探索，新型农村合作医疗进展顺利。2008年全市参加新型农村合作医疗的农民 60.6万人，参合率达96.5 %，城市低保人数达9868 人，保障面达6%,农村低保人员由1.1万人增加到2.8万人, 保障面达3.5%,累计发放低保金 2843万元，比上年增长87.9 %
5、大力改善民生，民众得实惠增多。各项支农惠农政策全面落实。自2004年来累计共发放涉农补贴18150万元，发放农机具补贴 270万；实施安全饮水工程，投入资金近600万元，解决农村36201人饮水不安全的问题；向上争取大中型水库移民后期扶持资金2.13亿元，惠及移民17751人；农民免交水费、免交常年医疗保险费，城市公共汽车免费均属全国首创，让发展成果惠及广大民众。
三、 经济社会发展的经验与启示
回顾六十年所取得的成就，全市人民深切地感受到：坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，始终是保持正确前进方向的根本保障；坚持以科学发展观为指导，突出发展主题，抢抓发展机遇，集中精力搞建设，一心一意谋发展，始终是一切工作的主旋律；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索适合常宁实际的发展路子，始终是战胜一切困难的重要法宝；坚持总揽全局、协调发展原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会政治和谐稳定，始终是必须牢牢守住的底线；坚持立党为公、执政为民，高度关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的关键所在。
站在新起点，面向新阶段，常宁市将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，加强党的建设，全力推进优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设、社会事业建设，全面建设小康常宁、平安常宁、生态常宁、活力常宁，加快富民强市步伐。不久的将来，在常宁这方热土上，经济一定会更加繁荣，社会一定会更加和谐，人民一定会更加幸福，未来一定会更加美好。
[供稿：常宁市统计局 顾启胜]
[审核：张映欣]
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