近几年来，全市紧紧围绕产学研结合、企业创新、人才培养等中心工作，全面实施“科教兴市”战略，不断加大科技创新力度，全市高新技术产业实现了长足发展。2009年，全市高新技术产业呈现出平稳的发展态势，企业效益继续提高：实现高新技术产值389.83亿元，同比增长22.85%；实现高新技术增加值127.66亿元，增长25.14%；上缴利税总额34.97亿元，增长7.49%，推动了经济的稳健发展。

　　一、全市高新技术产业特点

　　1、国际市场钢铁行业低迷对全市高新技术产业出口影响较大

　　2009年是钢铁行业经受金融危机冲击较严重的一年，国内外钢铁行业整体呈现低波动运行态势。虽然国家实行了一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但出口依然大幅下降，国内市场供大于求的矛盾仍存在。而衡阳市高新技术行业产值20%－30%来自钢铁行业，因此，全市高新技术企业出口仅6.31亿美元，同比下降25.84%，其中大型企业出口5.02亿美元，下降了31.65%。

　　2、认证企业创全市高新技术产业近半数增加值

　　2009年，全市新增省科技厅认定高新技术企业11家，剔除认定证书过期的企业，目前在统计的认证企业为32家。这些认证企业只占全市高新技术企业数的19.63%，但全年创高新技术增加值达52.71亿元，占全市高新技术增加值的41.29%。

　　3．中小企业逐步成为科技创新主体。

　　今年以来，全市加大了对中小企业扶持力度，高新技术中小企业也得到较快发展。全市高新技术中小企业实现增加值100.56亿元，增长57.88%，占全市高新技术产业增加值的比重达78.77，比上年提高16个百分点；实现销售收入288.51亿元，出口1.30亿美元，利税额28.85亿元，利润总额18.07亿元，分别较同期增长61.1%、13.9%、41.06%、50.63%。

　　4、科技投入结构进一步优化。

　　科技经费投入是科技创新的前提保障。2009年，全市科技企业科技活动经费内部支出达到10.45亿元，其中研究与实验发展（R＆D）经费支出8.18亿元，占科技活动经费内部支出的比重由上年的74.65%提高至78.25%，提高3.6个百分点。2009年全市工业企业科技活动经费内部支出10.4亿元，占全市科技活动经费内部支出的99.5%。

　　二、存在的主要问题

　　1、R&D经费投入强度不足。目前，国际上通常用“R&D经费投入占企业销售收入比重”来表示科技投入的强弱程度，对R&D经费投入强度已经形成了一个较为客观的标准：如低于最低水平1%，则企业不具备竞争力；处于中等水平（2-3%），则企业只能模仿创新；达到较高水平（4-5%及以上），则企业可以进行自主创新，进而会有一定的竞争力。2009年，全市科技工业企业R&D经费投入占销售收入比重为2.2%，R&D经费投入强度处于中等水平，这说明衡阳市工业企业科技创新能力不足，竞争力有限。

　　2、中小企业研发投入严重不足。企业对科技活动经费投入的规模，可以反映企业开展技术创新活动的能力和水平。衡阳市大型和中小型工业企业的科技活动经费投入相差十分悬殊。2009年，大型企业户均支出科技活动经费14130万元，R&D经费8643万元；中小型企业户均支出科技活动经费537.6万元，R&D经费454.4万元。没有充足的经费做保障，中小型企业的创新活动难以持续发展。

　　3、国内外环境对科技企业影响较大。2009年，市政府重点推进高新技术产业、资源精深加工业、机械制造业、电子信息产业、节能减排和循环经济等科技专项的实施，着力推进了紫光古汉科技园、北方光电军民两用光电产品生产线、娃哈哈饮料、恒生制药基地等8个高新技术项目建设。一批新认定的高新技术企业和高技术行业企业进入衡阳市高新技术产业统计范围，使全市高新技术企业数较去年有一定增加。但这些企业普遍存在应对国际金融危机能力不强，因而在原材料价格上涨、电价上涨素、银根紧缩等客观环境下，对企业的生产销售造成直接影响，成为制约衡阳市高新技术产业发展的重要因素。

　　三、建议与对策

　　1、强化企业自主创新能力。坚持以企业为技术创新的主体，强化企业在推动高新技术产业化的主导作用。加快以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励企业建立科研开发机构及技术开发中心,提高产品开发和技术创新能力，培育和发展自己的品牌，加强对引进技术的消化、吸收与再创新。要继续加强衡阳市与重点高校的全面合作关系，推进政府、产、学、研、金、介等各方共同参与的产学研合作，加速科研成果向现实生产力转化。

　　2、扶持中小企业培植新的经济增长点。尤其对具备龙头带动作用、具有高新技术产品优势的中小企业，予以重点扶持，尽快形成一批主业突出、实力雄厚的中小骨干企业。鼓励、支持民营企业向高新技术产业方向发展，支持现有民营企业吸引高新产品技术、国内外资金和先进管理经验，进一步做大做强。鼓励中小企业型科技企业进行技术创新，并给予相应的资金扶持，在税收和市场准入等方面，对中小企业型科技企业给予优惠待遇。鼓励非公有制经济组织在衡阳市投资兴办高新技术企业，开拓市场，拓展发展空间。

　　3、加大对高新技术产业发展的资金投入。政府要把提高自主创新能力，加快创新型城市建设作为经济建设的重要内容，加大资金投入，促进高新技术产业的持续发展。以政策为导向，鼓励企业增加对高新技术产品开发的资金投入。同时，拓宽投融资渠道，为高新技术产业的快速发展提供有力的资金支持。加大招商引资的力度，充分利用园区在政策、环境、资源、人才等方面的优势，吸引一批国内外知名企业入区投资。利用国家、省重大科技专项计划的支持，推动一批高技术产业化项目的实施，发展一批高新技术企业。

　　4、继续实施人才战略。要把培养优秀科技人才、促进人才流动、广泛吸纳国内外智力作为发展高新技术产业的一项重要战略措施，培养和造就一批具有创新精神和创业意识的优秀人才，并采取更加灵活的方法，多渠道、多形式地吸引国内外优秀人才来衡阳市创业发展。随着衡阳市一批重大产业化项目的陆续启动，对高端人才和创新团队的需求十分迫切。围绕高新技术产业、资源精深加工业、机械制造业、电子信息产业、节能减排和循环经济等优势产业，充分发挥高校、职业学校培养人才的优势，加强校企合作，加快实训基地的建设。同时要进一步优化人才引进政策，建立和完善更加开放、灵活的人才政策。

[供稿：衡阳市统计局 崔衡]
[审核：张映欣]
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