2009年，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，面对国际金融危机蔓延、国内通胀压力增大、出口急骤萎缩、就业形势严峻、财政增收困难等诸多挑战，衡阳市上下紧紧围绕“扩内需、保增长、调结构、促就业、强基础”的总体要求，坚持把发展服务业作为转变经济增长方式、优化产业结构、扩大就业、提高人民生活水平的重要支撑。全市金融保险、交通运输、邮电通讯、房地产、批发零售、住宿餐饮等行业较快增长的带动下，服务业仍实现平稳较快增长。
一、服务业发展总体情况
（一） 服务业增加值稳步上升，服务业占全市GDP的比重提高。全市2009年服务业实现增加值427.19亿元，增长12.8%，占GDP比重达到36.6%，比上年同期提高0.6个百分点。其中：传统服务业发展较快，批发零售业和住宿餐饮业分别完成增加值68.51亿元、23.97亿元，分别增长17.3%、8.1%。现代服务业总量扩张，金融、房地产业完成增加值分别为21.16亿元、30.50亿元，分别增长18.7%、13.9%。
（二）服务业投资快速增长，在全市投资中占比明显提高。在世界金融市场动荡、全球经济下滑，国内宏观经济运行放缓的大背景下，全市服务业固定资产投资稳中趋升，投资结构进一步优化。2009年，全市完成服务业投资214.83亿元，同比增长43.6 %，服务业投资占比达44.90%，比上年同期提高2.5个百分点。
（三）服务业就业容量增大，对劳动就业的贡献不断扩张。近年来，全市为推进劳动就业制定了政策、采取相关措施，特别是积极引导公益性服务业与营利性服务业协调全面发展，努力拓展服务业领域，创造更多就业机会，就业容量大幅增加，现已成为吸纳就业的重要行业。2009年末，全市社会服务业从业人员为152.35万人，比上年增加6.23万人，增长4.09 %，占全市社会从业人员的35.29 %。特别是上半年金融危机进一步加深蔓延导致大量工业企业处于停产或半停产状态，用工大幅萎缩的情况下，服务业保持平稳较快增长，吸纳了更多富余劳动力就业，对经济发展波动较大时期的社会和谐与稳定起到了积极作用。服务业从业人员结构有积极变化。2009年，科学研究技术服务和地质勘查业、租赁和商务服务业从业人员增长最快，增速分别为 30.42 %和50.75 %，说明衡阳市现代服务业发展加快，规模不断增大。
（四）限额以上服务业稳步发展，服务业企业效益和税收贡献稳步回升据初步统计，2009年衡阳市限额以上服务业企业625家，全年实现营业收入31.82亿元，比上年同期增长11.66%，限额以上服务业企业全年实现利润总额12.64亿元，同比增长35.07%，企业盈利情况好转，企业亏损面有所下降。税收贡献是衡量服务业发展水平的主要指标之一，2009年，衡阳市服务业税收稳步增长，衡阳市限上服务业单位实缴各项税金之和6.94亿元，同比增长11.68%。分行业来看，房地产业、金融业、批发和零售业、信息传输计算机服务和软件业贡献最大，分别占总数的38.22%、9.27%%、11.49%和9.6%，其他比重较高的还有住宿餐饮业占6.5%，交通运输、仓储和邮政业占4.04%。
二、服务业各行业发展精彩纷呈
（一）城乡消费品市场持续活跃。全市消费品市场保持较快增长态势，为全省服务业健康发展奠定了良好基础。消费对经济增长的支撑力度逐步加强。2009年，全市实现社会消费品零售总额399.2亿元，同比增长18.95%，增幅实现稳定回升。其中，批发零售业完成零售额323.15亿元，同比增长19.25 %；住宿餐饮业完成零售额74.4亿元，同比增长19.6 %。在一系列惠农政策的指导下，农村消费品市场也非常活跃，全年农村消费品市场的社会消费品零售额135.6亿元，同比增长13 %。汽车消费显著加快，成为城乡消费市场的一大热点。2009年，全市限额以上汽车类单位实现零售额9.76亿元，增长49.8 %，汽车销售出现了明显的升温势头。家用电器和音像器材类继续保持火热，同比增长40 %，建筑材料、五金的消费量也出现较大涨幅，其中建材类涨幅高达116.6 %。
（二）文化旅游发展迅速。2009年衡阳市现有国有文化单位23家，其中专业剧团11家，电影院11家，演出经纪单位1家，社会文化产业单位2186家，其中网吧1022家、歌舞娱乐212家、电游室327家、音像出售出租559家、其它66家。2009年国有文化产业单位生产总值0.38亿元，同比增长18.21 %。社会文化产业单位生产总值5.5亿元，同比增长19.57 %。全市以南岳为龙头大力推动旅游发展，优化旅游环境，拓展旅游客源市场，强化旅游创新意识，积极整合旅游资源，开发旅游精品项目，提升旅游服务水平，旅游业实现快速健康发展。全年共接待国内外旅客1497.6万余人次，实现旅游收入(不含外汇)70.75亿元，分别增长32%和30.3%。
（三）交通运输、邮电通信业稳定增长。2009年，全市基础设施建设和交通运输生产稳步增长。全年公路建设投资48.3亿元，新建改建完工公路3022公里，年末公路通车里程达到17670.6公里，其中高速公路通车里程300公里。全市公路运输完成货运量1.28亿吨，比上年增长7.6 %，货物周转量148.56亿吨公里，增长10.3 %。公路客运量14373.22万人，增长11.3 %，客运周转量75.4亿人公里，增长4.6 %。邮电通信业实现快速增长。年末局用交换机总容量118.07万门，局用交换机总容量118.07万门，电话交换机总容量 556 万门，年末全市固定电话用户达105.86万户。其中，新增固定电话用户8.93万户，固定电话普及率14.31户/百人。全市年末移动电话用户229.58万户，同比增长10.47%。其中，本年新增移动电话用户56.68万户，同比增长22.62长%，移动电话普及率达到31.04户/百人。全市互联网用户25.77万户，同比增长18.91%。全年完成邮电业务总量72.51亿元，比上年增长20.7%，其中，完成邮政业务总量3.57亿元，同比增长33.2%，完成电信业务68.93亿元，同比增长20.1%。
（四）房地产业较快增长。2009年在宽松的货币政策、购房税费减免、首套房贷利率优惠以及拆迁安置等多重利好的共同作用下，衡阳市房地产业持续快速增长，住房消费成为消费热点，全年房地产开发完成投资41.27亿元，同比增长31.8%。其中住宅投资完成29.79亿元，同比增长16 %，2009年商品房销售面积226.27万平方米，同比增长85.4%，其中住宅销售面积2111080万平方米，同比增76.25%，商品房销售额48.75亿元，同比增长128.2%。
（五）金融保险业市场运行稳健，存贷款余额均有所增长。全市各大金融机构充分发挥服务生产、服务生活的功能，积极拓展中间业务，存贷款余额增幅保持稳定。至2009年底，全市金融机构人民币存款余额为1103.9亿元，比年初增加175.6亿元，其中企业存款和城乡居民储蓄存款余额各为168.2亿元和821.6亿元，分别比年初增加34.39亿元和113.93亿元。人民币贷款余额为455.18亿元，比年初增加92.21亿元，其中短期贷款214.18亿元，中长期贷款203.67亿元，分别比年初增加37.17亿元和56.58亿元。
（六）其他服务业平稳较快发展。2009年以教育、卫生、公共管理和社会组织为代表的公共服务业持续稳步发展，衡阳市全年其他服务业实现增加值232.19亿元，比上年增长13.3 %，其中，营利性服务业增加值为112.02亿元，增长19.3 %，非营利性服务业实现增加值120亿元，增长8%。值得关注的是卫生院及社区医疗活动获得发展良机，随着“小病进社区，大病进医院”改革举措的推行，政府对社区医疗的投入不断加大，使得医疗资源向社区的流入加大，社区医院相关的政策和软硬件设施也日益完善。2009年，卫生院及社区医疗活动快速增长，收入合计21.14亿元，同比增长24.23%，其中，财政拨款收入2.22亿元，同比增长33.81%，医疗服务收入7.99亿元，同比增长21.22%。
三、当前服务业发展中存在的问题
虽然衡阳市服务业发展取得了一定成绩，但仍存在许多问题与不足，特别是与先进地区相比，还存在较大差距。问题主要体现在以下几方面：
（一）服务业总量小、占比低、速度慢。2009年服务业增加值占全省服务业增加值的8.09%，在14个地市中排位第4位，而衡阳市人口在全省排位第2位；服务业增加值占GDP的比重低于全省4.22个百分点，列全省第八位。增长速度低于第二产业7.3个百分点。
（二）城镇化水平低限制了服务业发展。服务产品的生产和消费同时性以及服务产品非储存性特点，决定了服务业发展与人口的积聚、基础设施完善、市场体系发达的城市发展呈相关关系。2009年，衡阳城市化率为43.15%，比全省低0.05个百分点，在全省排位第5位；城市化水平不高限制于消费和生产服务业的扩张，影响了服务业的发展。
（三）居民收入水平抑制消费服务业扩张，影响服务业的发展。按照需求对象的不同，服务业可分为消费服务业和生产服务业两种，根据恩格尔系数和马斯洛的需求层次理论，大多数服务业产品的需求收入弹性（即收入每提高1%，需求能增长多少个百分点）高于实物产品。随着经济发展和生活水平的提高，人们对服务业产品的需求会上升。2009年我们城镇居民人均可支配收入13970元，比全省低1274元，全省排名第6位；农民人均纯收入6327元，高于全省1417元，全省排名第4位。城镇居民恩格尔系数（指食物支出金额在占消费性支出金额中的行业比重）为42%，农村居民恩格尔系数为50%。
（四）中小企业融资困难。去年各金融机构虽然加大了信贷投放力度，但主要向农业、工业和基础设施等行业集中，大企业、大项目资金满足率较高，中小企业信贷相对困难。新增贷款中中小企业贷款占比仍然很低，服务业多数为中小企业，在发展过程中主要靠自我积累、民间拆借和小额贷款，融资成本高。
（五）农村服务业发展滞后。近年来，国家高度重视农村经济发展，实施一系列强农惠农政策，衡阳市粮食生产年年增产，农业实现持续平稳增长，农产品供应日益丰富，农民收入不断提高，对物质文化生活的需求日益增长。随着传统农业向现代农业转变，农民对市场经济中信息的需求量也越来越大。但相对城市服务业的快速发展，城乡差距明显，农村服务业发展仍然滞后，跟不上农村经济快速发展的步伐。
四、为进一步加快衡阳市服务业发展对策与建议
（一）立足衡阳经济发展实际谋发展，树立衡阳特色服务业。一是继续做大衡阳旅游业。以南岳为中心继续拓宽旅游项目，创造优质服务，优化旅游环境，形成休闲、游乐一体化服务。二是发挥交通便捷的区位优势，进一步推动衡阳市生产性服务业发展。衡阳市是一个老工业基地，工业发展较快，交通四通八达，高速公路里程在全省排第一，铁路运输发展较快，有全世界最快的高速列车，武广线经过衡阳市里程为148.97公里。三是大力推动文化产业发展，衡阳具有悠久的历史文化，文化底蕴雄厚。文化特色突出的衡阳，应该把握发展机遇，充分挖掘和开发各种文化资源，促进文化产业发展，把文化产业打造成为推动衡阳经济的支柱产业。
（二）创造有利条件，促进非公有经济服务业健康发展。进一步完善非公有制经济发展的投融资平台，在法律法规和制度允许范围内尽可能为非公有制经济进入服务行业给予政策优惠，提供更为便捷的服务与帮助。鼓励金融机构加大对服务业非公有制经济发展的资金支持力度，特别是引导贷款机构和信贷担保机构对服务业中非公制经济发展给予大力支持，解决非公有制经济发展中遇到的资金紧缺问题，促进全市服务业中各经济成分协调发展。
（三）转变观念，创造生产型服务需求。促进现代制造业与现代服务业渗透、融合和互动发展，加快从生产型制造向服务型制造的转变。一是转变观念。深化专业分工，引导生产制造企业树立外包理念，让专业化企业提供服务，推进企业由制造型向服务型发展，向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，提高产品的附加值。二是打造服务业发展载体，强化制造业与服务业的互动机制，促进相互支撑。把打造服务业载体放在优先位置，通过采取财税、土地、价格等政策，来支持载体建设，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业发展。三是建立区际现代物流平台。依托交通区位优势，打造高效、一流的物流平台和现代物流技术，对重点物流产业高起点、高标准进行信息化建设，提高物流业生产效率，对垄断性服务业继续完善改革，通过市场竞争增加生产性服务业的有效供给。
（四）加快现代服务业发展步伐，实现传统服务业和现代服务业协调发展。随着居民消费水平不断提高和消费观念不断转变，现代服务业消费需求大增。大力发展金融投资理财、咨询中介、休闲娱乐以及家庭服务等行业，既能转移和扩大就业，又能满足市场消费需求，还能促进现代服务业加快发展。加快农村服务业发展，针对农村种植业结构不合理，产销信息不对称，农村商品市场落后等现象，把扶贫开发工作与发展农村现代服务行业有机结合起来，引导和扶持农产品批发和零售企业发展，加快农村信息和交通物流产业发展，促进农村市场兴旺繁荣，实现农村现代服务业快速发展。
（五）培养高层次复合人才，加强人才储备。在服务业中，尤其是现代服务业中，人是最核心的因素。现代服务业是知识密度高的产业，其价值根源在于知识，因而现代服务业的价值来源于高素质的专业人才。尤其是那些致力于科学研究技术创新和经营管理特殊人才，是现代服务业发展必备的。为此，要牢固地树立人力资本是现代服务业发展的“第一资源”的观念，在吸引人才、使用人才、培养人才等方面要有新思路、新机制、新条件。重点要培养和引进高素质科学研究的创新人才、高素质企业经营管理人才和高素质科技管理人才。一是营造良好环境，大力引进国内外优秀科技人才，创造良好的环境，实施“人才集聚”战略，开发和利用丰富的人才资源，吸收和引进国内外的优秀人才，为现代服务业发展提供人才保证。二是要充分利用国际人才流动加速的机遇，大力引进国内外智力资源，特别是衡阳市考入高等学府受过专门训练的大学本科毕业生和研究生，多途径、多渠道吸引他们回家乡创业。三是采取得力措施，推动产、学、研相结合，鼓励现代服务企业与高校和科研院所开展技术合作，采用引进人才和引进外资智力相结合促进现代服务业的发展。四是加强人才的培养教育，进行人才的深度开发。政府部门要将开发服务型人才资源作为基本战略，将其纳入经济社会发展规划，加大投入的力度，使服务型人才开发与经济社会发展相适应。建立以市场需求为导向的人才培养机制，加大服务型人才的培养力度，积极加强现代服务企业人员的继续教育，进行知识更新。同时，要加强职工的职业技能培训，提高职工的操作技术水平，适应现代服务业发展对高素质职工队伍的需要。
[供稿：衡阳市统计局 奉红英]
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