今年全市农村工作会议提出：全市粮食播种面积要稳定在800万亩以上，双季稻面积要达到85%以上，粮食总产量稳定在330万吨以上，优质稻面积力争突破400万亩。一年之计在于春，为了全面掌握今年春耕生产动态，我们开展了一次春耕备耕情况的专题调查，从调查来看，今年的春耕生产形势看好，但也存在着一些不可忽视的问题。

　　一、基本特点

　　一是各级政府发展粮食生产的意识越来越强，力度越来越大，措施越来越硬。如衡阳县、衡南县、衡东县各安排了400万元专项经费用于发展粮食生产。其中衡东县委、县政府还出台了发展粮食生产的两个一号文件，对2010年发展粮食生产的措施和奖励办法作出了具体部署和规定。衡山县共安排176万元（其中146万元列入财政常年预算）用于发展粮食生产。

　　二是农户种粮意愿增强。在衡阳县调查了一百户农户，共计水田面积369.2亩，今年计划种植早稻285.6亩，比上年增加36.8亩，增幅为14.8%；计划种植中稻（一季稻）面积50.5亩，比上年减少26.8亩，减34.6%；计划种植晚稻295.6亩，比上年增加6.1亩，增幅为2.1%。

　　三是备耕进度快。在衡东县调查了6个乡镇调查209户农户，共计水田面积1087.8亩，已备种489.1亩，占46.4%，比去年同期高7.73个百分点；应备化肥63150公斤，已备16545公斤，占26.2%，比去年高1.3个百分点；已备资金98586元，亩平142.9元，比去年提高3.6%。

　　四是农资供应充足。全市各级农业部门、农资部门，科学规划及时调储种子、肥料和农膜等重要农资，确保了春耕及农业生产需要。据统计，目前全市已储备化肥5.69万吨、农药12.8万吨、农用柴油12.3万吨、早杂种子12.5万公斤。同时各县市区农业局还调配了大量的常规种子，以备不时之需。

　　五是经营规模提高。各地采取有效措施积极培育种粮大户和农村专业合作组织积，引导土地流转，今年春耕生产的组织化、规模化、机械化程度不断提高。如衡南县土地流转面积扩大到40万亩，发展20至50亩的种田大户1000余户、50亩以上500户；衡山县中福田乡汤光斌、开云镇郑小华现承包耕地1000亩，大搞双季稻种植；常宁市到塘农业专业合作社，承包本镇沿洋板线10个村农田6000亩，目前已购回犁田机两台，贮备化肥260吨，西岭镇粮食生产专业合作社通过入股方式流转土地和代耕代种5000余亩。

　　二、存在问题

　　一是早稻种子货紧价扬。据衡东县调查，占该县比重最大的早杂种子株两优系列，目前批发价格为24元/公斤，与去年同期相比上涨100%。优质常规稻种子也价格比去年同期上涨20%左右。据测算，仅早稻种子一项农民比往年亩增生产成本24元，基本抵消了国家粮食保护价提高带给农民的好处。农资价格上涨挫伤农民种粮积极性，不少农民表示，如果种子价格不降低，就种一季算了。

　　二是水利设施建设滞后。衡阳市多数水利设施建设于上世纪六、七十年代，经几十年风雨已严重老化。据常宁市调查，该市新河镇属洋泉水库灌区尾部，由于不能保证生产用水，很多水田已变成旱田。该镇五里牌村书房组，调查10户农户水田面积为13.12亩，旱田为15.8亩，旱土为15.7亩，水田占比不到30%。旱田由于缺水已多年未种水稻，全部为旱作，该组经济作物如高粱、大豆、薯类，比例高达63%。由于水利条件落后，不少乡镇存在耕地抛荒隐患问题。

　　三是青壮年劳动力缺乏。近年来，衡阳市农村劳动力外出数量越来越多。据常宁市百户农户调查统计，农户全家外出户达34%，主要劳动力外出的占65.7%。在家务农的多为老弱妇幼。农村劳动力减少，素质降低，给农业新品种、新技术推广带来不利影响，同时也是耕地抛荒现象反弹的最大隐患，这对发展粮食生产特别是双季稻生产非常不利。

　　四是近期持续阴雨低温天气，不利早稻育秧。据调查，近期衡阳市持续阴雨低温，正值早稻育秧阶段，对秧苗的生产造成了较大影响，局部地方秧苗绵腐病等病害发生较重。秧苗发病株率在3-5%，初步估计全市早稻病害1万亩以上。如不及时防治，将造成秧苗不足，延误农时，影响栽插季节和产量。

　　三、下段工作建议

　　一是要保证农资供应，稳定农资价格。重点是要积极组织货源，加大早杂种子调拨力度，引导农民搞好自留常规早稻种子的余缺调剂工作等，确保早稻生产用种的需要。要切实加强对农资市场的监管，确保农资市场平稳发展。

　　二是要认真做好早稻生产浸种育秧技术指导工作。要积极应对当前阴雨低温天气给早稻育秧带来的影响，加强秧苗绵腐病等病害防治，确保早稻秧苗的质量和数量。

　　三是加大资金投入，确保农民种粮积极性提高。要加强农资市场监管，平抑农资价格上涨势头，降低生产成本，提高农民种粮尤其是种双季稻积极性。

　　四是加快土地流转，确保耕地不抛荒。要不断完善土地流转政策，推广农业机械作业，实行对种粮大户奖励措施，同时扶持一批农村专业合作组织如粮食生产合作社发展，通过多措并举，解决因农村劳动力缺乏导致的耕地抛荒问题。

　　五是加强水利建设，确保粮食增产丰收。要以国家加大农村基础设施建设投入为契机，争取更多基本农田建设和农业开发项目落户衡阳，改善全市的农田水利设施条件。同时在全市摸清底子，用3-5年时间，投入资金建设一批水利设施，扩大旱涝保收农田面积，解决大部分水淹区和干旱死角的灌排问题，为粮食生产打下坚实基础。

[供稿：衡阳市统计局 李伟平]
[审核：张映欣]
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