今年以来，全市各级各部门认真贯彻执行中央1号文件和省、市农村工作会议精神，紧紧围绕稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，深入贯彻落实科学发展观，积极统筹城乡发展、改善农村民生、扩大农村需求、发展现代农业、建设社会主义新农村，实现了农业农村经济的平稳发展。上半年，全市实现农、林、牧、渔及服务业增加值85.90亿元，同比增长5.8%。
一、农业农村经济运行的主要特点
（一）农业生产平稳发展
一是粮食生产目标可以完成。按照中央一号文件关于“稳定发展粮食等大宗农产品生产”的要求，市委、市政府高度重视粮食生产，出台了《关于稳定发展粮食生产的意见》（衡办发[2010]1号），提出了“粮食播种面积800 万亩以上，粮食总产320 万吨以上”的粮食生产目标，要求大力发展双季稻生产，坚决遏制“双改单”现象。提出要高度重视早稻生产，早稻种植面积要稳定在 330 万亩以上。要求各单位各部门要站在战略的高度、政治的高度、全局的高度，增强责任意识，落实工作措施，调动和保护农民种粮积极性，促进粮食生产持续稳定发展。通过狠抓农资供应和早稻育秧、移栽等粮食生产的关键环节，全市早稻种植面积达到了354.04万亩，同比增长3.5%。到5月底，春夏粮食总播种面积达到了460.58万，同比增长2.3%。考虑到晚稻播种面积不会低于早稻面积，全年完成“粮食播种面积800 万亩以上”的目标应该没有问题。
二是林业生产超过历史水平。为建设生态衡阳，提升衡阳生态形象，衡阳开展了“十万乔木进雁城”活动，带动了全市造林热潮。到3月底，全市就超额完成了造林任务。完成人工造林28.32万亩，占省下达年度目标任务163.1%，创造了历史最高水平；完成“三边”造林14.7万亩，占年度计划任务105.8%；完成油茶新造8.72万亩，低改抚育16.9万亩，分别占省下达年度目标任务121.1%和241.4%；完成武广高铁沿线造林1.535万亩，占省下达目标任务的192.6%。
三是畜牧水产业保持稳步发展势头。今年以来，全市狠抓畜禽水产品质量安全和春夏重大动物疫病防控工作，猪、牛、羊口蹄疫，禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟免疫密度都达到了100%。目前，全市没有发生大的疫情，养殖业平稳发展。全市上半年出栏生猪498.05万头，出笼家禽4879万羽，出栏牛5.82万头，出栏羊27.35万只，禽蛋产量96307吨，水产品产量12.86万吨，同比分别增加4.07%、4.8%、7.78%、7.68%、3.45%和7.35%。
四是农业生产性服务业发展势头强劲。近年来，由于农村青壮年高素质的劳动力大量外出，单家独户的农业生产面临着劳动力和技术能力不足的困境，各种农业生产性服务机构，在政府的领导下应运而生。如衡南县泉湖、东冠农机专业合作社等就是其中的典型。他们通过把合作社的发展与购机补贴的实施、政府当前的土地抛荒和粮食生产等农业中心工作、乡镇农口站的改革与建设等相结合，大力开展农机社会化有偿服务；承租土地经营种植双季稻和油菜，进行规模化、专业化、标准化生产作业；培训农机农技技术人员；建立先进农机农业示范基地，发挥示范引导作用；进行农产品营销和提供农作物科技知识和植保防治信息。
（二）农民收入增长，农村需求较旺
衡阳是个农业大市，又是一个劳务输出大市，外出务工人员中，大部分都是农民工，务工收入占了农民收入的一半多，比如一季度全市农民人均工资性收入就占全部现金收入的51%。今年以来，农民外出务工的环境较去年同期有所好转，工资水平有所提高，很多地方都提高了最低工资水平，保证了工资性收入较快增长，为农民收入增长打下了基础。上半年农民人均现金收入3341元，同比增长14.48%，其中工资性收入为1712元，同比增长17.78%，工资性收入占现金收入的51.24%，拉动收入增长8.83个百分点，仍然是农民收入的重要来源。
收入的增加，促进了农民的消费，激活了农村市场。今年以来，无论是生产性消费，还是生活性消费，发展势头都比较好。比如生产性消费方面，今年5月份以来，全市单农民购置农机的补贴金就超过了2600万，按平均补贴比例30%计算，农机销售额就超过了8700万；生活性消费方面，单农民购买下乡家电产品这块，根据“湖南省商务厅关于6月份第4周家电下乡进展情况的通报”， 截止今年6月25日，一年来，衡阳全市家电下乡产品销售量39.5万台，占全省的10%，补贴金额8061万元，占全省的10%，在全省排名均为第四。按13%的补贴比例计算，销售金额达到了6.2亿元。
（三）新农村建设投入大、成效好
今年是全市实施“城乡一体、镇村共建”社会主义新农村建设示范片的关键一年，按照“连片示范、镇村共建”的思路，着力打造耒阳市七岭片、衡阳县库宗片等共13个“镇村共建、生产发展、环境宜居、设施完备、饮水安全、村庄秀美、乡风文明、管理民主”的市级新农村建设示范片，涉及全市14个乡镇43个村。为搞好新农村建设，各县市区在财政紧张的情况下，千方百计确保建设重点，确保资金投入，上半年全市各级财政共投入新农村建设专项资金5500多万元，确保示范片和示范村的各项建设顺利开展。半年来全市示范片内发展规模种植基地32个，养殖基地19个，农产品加工企业20个，带动了示范片内农民增收；共硬化村道132公里，通组道路350.7公里；新建和改建村部82个，村卫生室78个，建村图书室135个；整修渠道310公里，改造山平塘19座，新建安全饮水工程115处，解决安全14万人饮水安全；新建农户沼气池1700口，安装太阳能路灯78个；完成农村义务教育危房改造11万平方米，新建寄宿学校61所，新建和改造乡镇卫生院21个，村级卫生室78个；共完成空心房、旧脚屋、危房、杂房拆除1821间，“三清“率达89%以上，新增“五改”配套户11031户。
（四）农村改革稳步推进
土地流转持续扩大。全市各级各部门充分利用春节务工人员返乡时机，签订流转合同，促进土地向专业合作组织和生产大户集中。目前全市土地流面积超过了150万亩，占全市总耕地面积的30%以上，土地流转合同签订率达到37%，500亩以上的有83处，其中1000亩以上地区8处，2000亩以上地区4处。合作组织蓬勃发展。全市共新发展农民专业合作组织27个，带动农户3454人。“一事一议”奖补试点正在全市30%的村全面铺开。林改工作扎实推进。截至3月底，全市183个乡镇、4881个村就全部成立改革领导小组和工作机构，出台了林改方案。全市完成勘界面积1013万亩，占总任务的87.7%；数据输机面积683.15万亩，发放林权证38.61万本，发证面积达到481.16万亩。
（五）农村社会保障体系进一步完善，民生进一步改善
近年来，衡阳大力开展农村社会保障体系建设，农村新型合作医疗、农村社会救助、农村养老、农村防灾减灾、各项生产性保险等等日益完善，覆盖面不断扩大，极大地改善了农村民生。特别是耒阳市作为第一个新型农村社会养老保险试点县于去年12月15日起在耒阳全面启动以来，标志着新型农村社会养老保险将在全市逐步铺开，又一项民生工程走进了衡阳农村。
二、当前存在的主要问题
（一）前期持续阴雨低温天气，影响农作物生长
早稻育秧阶段，衡阳市持续阴雨低温，对秧苗的生产造成了较大影响，局部地方秧苗绵腐病等病害发生较重，秧苗发病株率在3-5%，全市早稻病害1万亩以上，秧苗质量普遍不高。农户也普遍反映，今年早稻栽插时秧苗质量是近20年最差的一年，秧苗“幼、矮、黄”，禾苗返青分蘖慢。早稻移栽以来，全市大部分地方继续出现连续阴雨天气，日照不足，使得禾苗返青分蘖缓慢，苗情差强人意。由于气候影响，今年二化螟及传播矮缩病的灰飞虱和早稻分蘖时的钻心虫、卷叶虫的虫口基数会比往年高，因此在病虫害方面的问题比较突出。如果不加强后期管理，早稻产量将不尽人意。
（二）农田基础设施薄弱
目前，农田水利设施方面投入不足，农民一家一户不愿投入，有的也没有能力投入，一些农田基础设施老化失修，排灌渠道损毁较为严重，存在想灌灌不进、想排排不出现象。农村修建乡村公路和高速公路等基础设施建设，原有农田排灌体系不同程度的受到破坏，有的农民感慨地说“我们这个地方雨下三天就洪灾，晴过三天就旱灾，几乎靠天吃饭”。另外，农电线路、灌水机埠等设施损毁、被盗现象较为严重。
（三）生猪价格持续低迷，养殖效益下滑
从2009年12月份开始，生猪价格持续下跌达5个多月（虽然中间有些反弹，但都不持久），从最高11.95元下跌到最低9元每公斤，其跌幅达到了惊人的24.5%。如此价格几乎让所有养殖户陷入亏损。据规模养殖户反映，目前生猪养殖成本（不包括资产折旧）在10.4元/公斤，出栏一头100公斤的猪，平均要亏100元左右。到现在，猪价还不见回升迹象，严重影响了衡阳生猪产业的发展，同时也影响了农民牧业收入。根据农村住户抽样调查，今年以来，农民人均牧业收入较去年同期减少了21元，减幅为4.99%。生猪价格持续下跌的原因主要有四：一是产销过剩，波动必然；二是外调受阻和疫情影响，使猪价雪上加霜；三是流通体制不畅，食肉消费结构发生变化，导致需求不足；四是饲料价格上涨，饲养成本偏高，不少养殖户选择提前出栏，进一步导致市场供应增加。
三、几点建议
（一）切实抓好粮食生产
一是要加强早稻后期培育和管理田间管理，积极弥补秧苗质量较差的不足。要及时排水晒田，增加土壤通透性，以利于多扎根、深扎根，增强根系吸收力，并及时追肥、中耕除草。二是要做好双季晚稻育秧工作，确保晚稻秧苗质量。
（二）进一步加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件
一是切实加强水利设施建设。抓紧病险水库除险加固，抓好灌区渠系配套改造。在抓好大中型水利工程建设的同时，出台相关政策，通过政府奖励、补助等形式，组织引导农民群众自觉搞好各种小型水利建设；二是大力开展中低产田改造，大力实施测土配方施肥，推行秸杆还田，增施有机肥，恢复种植绿肥，逐步提高耕地的质量。三是要整合项目，抓好标准粮田建设。要统筹安排好土地复垦整理、农业综合开发、粮食产能工程，优质粮食工程等项目，加强项目和资金的整合，提高资金的使用效益。
（三）进一步引导扶持生猪生产，确保该行业的健康发展
生猪生产是衡阳传统的、优势的行业，在全市的农业中占有重要的地位。一是要密切跟踪产销动态。加强对生猪、猪肉价格的跟踪监测，科学分析和预测市场形势和价格走势，尽快出台防止生猪价格过度下跌的调控预案。二是要加大金融扶持力度。涉农金融机构应降低贷款门槛，降低贷款利率、扩大贷款额度，并适当延长贷款期限。担保和保险机构应扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等多种方式，为规模养殖户(场)贷款提供信用担保和保险服务，解决养殖户(场)贷款难问题。同时政府应拿出专项资金，用于生猪规模养殖场（户）和专业经济合作组织的贷款贴息。三是要强化动物疫病防控。要加强重大动物疫病监测预警预报，落实资金、技术、物资储备，提高对重大动物疫病应急处置能力。四是要优化生产发展环境。要搞好养殖用地、用电等协调工作，及时解决生产中的难题；要建立市、县两级生猪生产联系会议制度，切实帮助企业解决资金、用地、用电等困难；各有关部门应减免针对养猪企业的行政性收费，切实为养猪业发展开“绿灯”；要把生猪养殖小区和规模场的道路纳入通村公路建设的重点。
[供稿：衡阳市统计局 李伟平]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
