R＆D[1]活动的投入水平和强度是衡量一个国家或地区科技进步水平和创新能力的关键指标。2000年以来，全市上下大力实施经济结构调整战略，科技创新对全市经济社会发展的促进作用日益突出。企业作为创新型经济主体，其创新能力高低，关乎经济后劲强弱。本文利用2009年第二次全国R&D资源清查主要结果，与2000年第一次R&D清查资料对比，对全市科技创新基本发展情况、主要特点及存在问题进行初步判断，仅供市委市政府领导和有关部门参考。

　　一、2000年－2009年全市科技创新基本发展情况

　　（一）科研经费、人员、机构、项目成倍增加，投入不断增强。

　　1、科研经费大幅增加

　　2000年以来，政府、社会以及企业对科技创新的经费投入呈逐年稳步增长态势。2009年，全市地方财政一般预算内支出中科学技术支出8000万元，是2000年的6.3倍，2000—2009年年均增长22.7%。在地方财政对科技投入不断增加的同时，社会各届对科技创新投入也大幅度增加。 2009年，全市科技活动经费支出18.25亿元，是2000年的39.2倍，2000—2009年年均增长50.3%。其中，2009年企业的R&D内部经费支出7.16亿元，是2000年的38.2倍，2000—2009年年均增长49.9%。（随着全社会和企业对科技创新重视程度加深，科技创新投入占GDP的比重也迅速增加。2009年，科技活动经费相当GDP总量的1.56%，比2000年提高了1.42个百分点；R＆D内部经费支出相当GDP总量的0.61%，比2000年提高了0.55个百分点。

　　2、科研队伍迅速壮大

　　2009年，全市拥有R&D人员6708人，其中，研究人员3393人，占R＆D人员的比重由2000年的45.5%提高到50.6%，提高了5.1个百分点。

　　全市从事试验发展的人员最多，试验发展人员全时当量达到2926人年，占全市R＆D人员全时当量的比重达到77.4%；其次是基础研究人员，其全时当量558人年，占14.8%；再次是应用研究人员294人年，占7.8%。试验发展人员分别是基础研究和应用研究人员全时当时的5.2倍和10.0倍。

　　3、科研基础明显加强。

　　2009年，全市已拥有拥有国家认定企业技术中心1个，省级工程（技术）研究中心4个，省级重点实验室1个。拥有各类科研机构122个，其中工业企业、高等院校、科研院所分别拥有科研机构91个、17个和10个，分别占全市的74.6%、13.9%和8.2%，另外，还有部分非工业企业、事业单位也拥有了专门的科研机构，全市拥有的各类科研机构数量比2000年有大幅增加。各类科研机构的增加进一步提高了改善了全市科技创新的基础平台，提高了科研创新服务水平，加快了科研资源转换成生产力的步伐，为全市科技创新提供了强有力的支撑。

　　4、科研项目质量提高。

　　2009年全市开展R&D项目1767项，占全省比重的6.9%，项目经费支出5.97亿元，占全省比重的5.4%。

　　从R&D项目学科分组看，人文和社会科学项目所占比重最高，为41.99%；其次是工程和技术科学项目，为30.67%；再次是自然科学项目，为13.02%。

　　从R&D项目社会经济目标看，非定向研究项目所占比重最高，为31.5%；其次是教育事业的发展项目，为27.5%；再次是工商业发展项目，为23.6%。

　　从R&D项目活动类型看，基础研究项目所占比重最高，为41.03%；其次是应用研究项目，为38.37%；再次是试验发展项目，为20.03%；基础研究项目数是应用研究和试验发展项目数的1.07倍和1.99倍。

　　（二）科技产出水平快速提升，经济支撑作用明显。

　　2009年，全市科技创新取得新进展。“特高压直流输电新型换流变压器”、“高品质特殊无缝钢管经济洁净度研究与应用”省入省重大科技专项；“电控发动机用增流机油泵”、“电控可调涡轮增压器研究”、“硅橡胶流向成型机产业化”、“连铸动态轻压下技术研究与应用”等4个项目列入国省重点项目。另外全市承担国家安排科技攻关计划项目13个，国家“863”计划项目1个。2009年，全市专利申请量915件，授权专利287件，分别是2000年的4.22倍、2.11倍。

　　科技对经济发展的支撑作用不断增强。现代装备制造、盐卤化工和精细化工、矿产开发、新型能源、食品和医药加工、现代物流产业六大主导产业已日益成为全市经济增长的引擎和助推器，推动了高新技术产业对传统产业的改造提升。2009年，全市拥有国家级高新技术企业1家，省级高新技术认定企业51家，拥有省级高新技术产业园区（开发区）8个,高技术产业基地和园区2个。一大批工业产品得到更新，涌现出一批技术含量高、市场容量大、附加值高的新产品。2009年，规模以上工业企业实现新产品产值76.06亿元，新产品产值率为6.0%，比2000年提升0.7个百分点。2009年全市实现高新技术产业增加值127.66亿元，同比增长25.14%，占工业增加值的比重达到34.5%；与2000年相比，高新技术产业增加值增长24.5倍，占工业增加值的比重提高20.27个百分点。高新技术企业的不断发展壮大，有力地促进了经济结构调整和发展方式的转变，科技对经济的支撑作用不断增强。

　　二、2000年－2009年全市科技创新活动的主要特点

　　从本次R&D活动调查的数据结果看，无论是部门、行业、地区之间的结构数据，还是其内部的结构数据，都较为客观的反映了全市科技活动结构和分布的特点。

　　（一）R&D活动日趋合理，工业企业是全市科技创新的主体。

　　1、从R＆D活动的类型结构看，绝大数经费和人员都用于科技创新的试验发展阶段。

　　2009年全市R＆D活动中，仅7.8%的科研人员从事应用研究活动，其经费支出仅0.31亿元，占3.8%；14.8%的科研人员从事基础研究活动，经费支出为0.59亿元，占全市R＆D经费的7.2%；77.4%的科研人员从事试验发展活动，经费支出7.35亿元，占89.1%。

　　2、从R＆D活动的部门构成看，工业企业支出的R&D经费已占全市的近八成以上。

　　工业企业从事R＆D活动人员4418人，占全市65.9%；其次是高等院校占26.9%，非工业企业、事业单位占7.2%。工业企业R＆D经费支出7.16亿元，占全市86.8%；高等院校、非工业企业、事业单位等支出占13.2%。

　　3、从R＆D活动经费来源结构看，工业企业资金成为全市R＆D活动经费的最大来源。

　　数据显示，在全市R&D经费来源中，工业企业资金7.44亿元，占90.2%，政府资金和其他来源占9.8%。

　　由于近年来国家加大科技体制改革力度，企业技术创新能力不断增强，显然工业企业已成为全市科技创新的主力军。

　　（二）R＆D活动行业集中，主要集中在制造业以及教育行业。

　　1、工业企业和高等院校R&D投入强度高。

　　2009年在全市R&D经费总量中，制造业占86.1%，教育行业占11.1%，两者相加，占比达到全市的97.2%。2009年我市R&D投入强度[2]为0.71%。其中，制造业、教育行业的R&D投入强度分别为0.61%和0.08%。

　　2、工业企业研发活动侧重实际应用，高等院校侧重基础研究。

　　科研活动中的基础研究、应用研究属于科学研究范畴，试验发展代表科学研究的应用能力。2009年制造业的试验发展人员全时当量2626人年，占制造业研发人员的99.7%。教育行业的基础研究人员全时当量552人年，占教育行业研发人员的67.6%；应用研究人员218人年，占26.7%。表明工业企业侧重应用，高等院校侧重研究。

　　（三）R＆D活动自主意识增强，科技创新涉足节能环保领域

　　1、自主创新意识增强。主要体现在两方面：一是从资金来源看，全市R&D经费中企业资金7.44亿元，占90.24%，政府资金0.63亿元，占7.61%，企业资金是政府资金的11.8倍。二是从项目来源看，本单位自选科技项目占较大比重，R&D项目经费比重达60.7%；其次是委托科技项目，占34.1%；国家、地方、其他科技项目R&D经费都在超过4%以下。

　　2、节能、环保领域项目占一席之地。按社会经济目标分，R&D经费占比排名前四的是：传统项目占较大比重，工商业发展项目经费占85.6%；其次是非定向研究项目，占6.6%；再次是环境保护与污染防治项目，占3.5%；第四是能源的生产、分配和合理应用项目，占2.5%。节能、环保项目经费高于卫生、农林牧渔、其他民用、国防等项目经费。

　　（四）R＆D活动聚集城区，彰显创新高地优势。

　　1、城区科技投入水平明显高于县域。

　　2009年，城区从事R＆D活动人员5579人，占全市的83.2%，其中51.4%拥有博士、硕士、本科学历；而县域从事R＆D活动的1129人中，本科以上学历人员只占15.8%。城区R＆D经费支出6.75亿元，占81.9%；县域支出1.50，占18.1%。其中城区R＆D经费来源中企业资金6.03亿元，是县域的4.3倍；政府资金0.55亿元，是县域的6.8倍。城区拥有R＆D项目1669个，占全市的94.5%，而县域的项目个数仅占全市的5.5%。城区具有显而易见的创新优势。

　　2、城区科技产出质量明显优于县域。

　　城区科技创新聚集区域的形成，对周边地区、产业、企业产生了一定的辐射作用。资料显示，2009年，城区平均每一单位R&D人员全时当量为10.49人年，县域平均每一单位为0.60人年，城区是县域的17.5倍；城区平均每一单位R&D内部经费支出215.13万元，县域平均每一单位18.65万元，城区是县域的11.5倍。

　　三、2000年－2009年科技创新中呈现出的主要问题

　　尽管全市研发能力、科技创新水平有所提高，但与发达地区相比，创新能力仍显不足。主要表现在以下几个方面：

　　1、规上工业企业是全市科技创新的核心力量，但其创新活动面不够宽，核心竞争力不够强。

　　从R&D（研究与试验发展）活动覆盖面看，2009年全市规上工业企业中，开展R&D活动的企业仅10.9%，表明近九成的规上企业未开展研发活动。

　　企业R&D投入强度是判断企业是否具有市场竞争力的重要标准。根据经济合作与发展组织(OECD)《奥斯陆手册》中的标准，企业R&D投入强度超过4%，表示企业创新能力较强；企业R&D投入强度在1%-4%，表示企业创新能力中等；企业R&D投入强度小于1%，表示企业创新能力较低。2009年，在有研发活动的规上工业企业中，R&D投入强度平均为0.6%，整体创新能力较弱；其中，大型工业企业和中型工业企业分别平均为1.1%和1.6%，表明大中型工业企业创新能力中等。强度4%以上的创新能力较强的企业仅有22家，占全部规模工业的2%。可见，全市科技创新核心竞争力不强，创新动力不足。

　　2、拉动全市经济增长的支柱产业创新能力较弱，产品等级不高，多处于产业链下游

　　支柱产业自主创新能力不强。2009年，现代装备制造、盐卤化工和精细化工、矿产开发、新型能源、食品和医药加工、现代物流产业六大主导产业的R&D投入强度仅为0.13%。平均每家企业拥有发明专利0.07件，低于全市工业企业平均水平(0.11件)。表明六大产业处于产业链条的组装加工阶段，缺乏核心技术，发展后劲不足。

　　支柱产业创新技术含量不高。六大主导产业规上企业的新产品产值占主营业务收入的比重为18.0%，比规上工业企业低4个百分点。表明多数企业依靠并延用引进的制造工艺和装备技术进行加工生产，对现代制造技术和生产线的改造、挖潜能力不足。

　　3、高耗能行业研发活动不活跃，创新动力不足，对全市低碳环保绿色经济的带动能力有待提高。

　　按照国家规定，高能耗行业包括非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业，有色金属冶炼及压延加工业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业等六大行业，这六大行业的总产值占到规上工业总产值的39.8%。但从R&D投入强度看，这六大行业的强度仅为0.13%，仅有规上工业的五分之一；六大行业研究人员数占R&D人员数的17.8%，这一比例也远远低于规上工业22.2个百分点。这一组数据说明，这些行业在节能减排上的研发创新不足，对全市低碳环保绿色经济的带动能力不强，因而，全市高能耗行业利用新技术改造传统生产方式、减少能源消耗的能力还有待提高。

　　4、全市经济总量在全省排名靠前，科技创新指标排名较之落后，说明全市传统产业仍占主导地位，科技创新力度还有待加强。

　　2009年全市R＆D人员全时当量3778人/年，是全省的5.9%，排第6位；R＆D经费8.25亿元，占全省的5.4%，排第6位；R＆D投入强度0.71%，低于全省0.47个百分点，排第7位；规上工业R＆D经费7.16亿元，占全省规上工业的6.5%，排第6位；低于长沙、岳阳、株洲、常德、湘潭，研发投入的不足一定程度上影响了各行业的创新持续发展。

　　5、全市立体自主研发平台欠缺，融资格局单一化，不能支撑全市科技创新长远发展的需要。

　　首先，全市的科研机构的规模、经费、科研条件、人才素质等距离发达地区的水平还有一定的差距，政府、企业、高校等的科研机构共同搭建的立体自主研发平台还没有形成，专业技术中心也不多。其次，由于高科技的高投入、高风险特性，金融机构对科技创新投资普遍持慎重态度，而政府的引导资金有限，也无法满足科技创新的需要，企业自然而然成为科技新活动所需资金铁主要提供者，致使全市科技创新未能形成多元化的融资格局，资金短缺、融资渠道有限仍然是制约科技创新的“瓶颈”。

　　四、全市科技创新实现新突破的几点建议

　　（一）加强规划引导，优化“四个环境”。

　　随着产业化进程的不断加快，转变经济发展方式的需要越来越迫切，对科技创新的要求越来越高，这就要求各级政府在规划未来发展方向时，进一步完善创新政策措施，加强创新规划引导，不断优化内外环境。一是优化水电煤气运等基础生产要素“配套”环境，营造科技创新的宽松发展空间。二是优化政策、规划等“软”环境，以吸引高科技人才，引进高科技投资。三是优化现代通信、云计算等“信息化”环境，促进平台共享，推动科技成果向生产成果转化。四是优化节能减排等“绿色”环境，加速全市资源节约型、环境友好型社会构建步伐。

　　（二）加强人才培养，完善“三个机制”。

　　发挥高校优势，坚持以人为本，强化人才培养、引进、使用机制。首先，政府、企业、院校要齐抓共管，建立多渠道、多层次的人才培养机制，既培养具有新知识结构的优秀人才，又要完善再教育和培训体系。其次，要建立行之有效的人才引进机制，创造有利条件，吸引各类人才。再次，要建立良好的人才使用机制，不断创新激励措施，以股权、期权制等虚拟激励为主，鼓励创新人才真正参与到企业的成长中来。通过培养、引进、留住、用活一批高层次人才，解决创新活动中高层次人才不足的瓶颈问题，从而实现全市科技实力的快速发展。

　　（三）巩固创新主体，做好“三个加强”。

　　总体上看，全市不少企业尚未形成自己的核心技术能力，创新能力还有待提高。全面提升企业的自主创新能力，使企业真正成为创新的主体，关键还是在做好“三个加强”。一是要加强企业产学研结合，把企业之外的科技力量组织到企业技术创新工作中去，从根本上解决企业技术开发能力较弱、科技人员较缺乏的矛盾，使企业真正成为研究开发主体。二是加强政策导向，出台激励措施，鼓励企业建立研发机构，增加具有自主知识产权的科技研究开发项目，提高企业自主创新能力。三是加强企业研发与市场需求紧密结合，以大中型企业为主体，以国家和省重点项目为载体，加快培植一批国家和省级工程研究中心、工程实验室和企业技术开发中心，为产业技术创新搭建平台。

　　（四）瞄准科技前沿，打造“两个洼地”

　　高技术产业是极具潜力的新经济增长点，也是提升传统产业的重要内容。在改造提升传统产业的同时，更要优先发展高技术产业。

　　一方面要着力新建一批具有高技术特色的产业基地，打造本土高技术“洼地”，培育具有一定前沿性、上规模、上水平、有较强竞力的基地企业，增强相关产业、技术、人才的集聚能力，加快新兴特色产业的共性技术、关键技术的确立和推广应用，提升产业技术层次。

　　另一方面要继续在现有的企业中培育高新技术企业，打造专攻传统产业改造的高技术“洼地”，争取全市拥有的国家级和省级高新技术企业数进入全省第一方阵，通过高新技术产业的发展，带动全市整体产业结构的调整和产业层次的提升，提高全市科技创新的综合实力。

　　[1]R&D是科学研究与试验发展的英文缩写（以下简称R&D，中文简称研发），也是国际上开展R&D统计调查的规范称谓。R&D活动是指从事科学发现及其可应用性的探索性活动，以及自主开发新产品和新服务等的活动，包括基础研究、应用研究和试验发展三类活动。开展R&D活动的主要目的在于探索未知事物的本质和运动规律、探索科学发现的应用途径、自主开发新产品和新服务，从而获取经济效益、提高社会福利、推动社会进步。

　　[2]R＆D投入强度是指全社会用于科学研究与试验发展（R&D）活动的经费支出相当于生产总值的比例，也称作研发投入强度，是国际上通行的评价一个国家或地区科技创新能力和水平的主要指标，是世界各国和国际组织评价国家或地区科技实力和科技竞争力的首选核心指标。

[供稿：衡阳市统计局张敏]
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