党的十七大明确指出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。在国民经济所有产业及行业中，除农业、工业、建筑业外，其他都是服务业，可以统称为第三产业。近年来，随着衡阳市经济发展的加快，服务业呈现出规模总量不断扩大，社会贡献越来越大，质量水平逐步提高的良好态势。但也要清楚的看到：衡阳服务业总体发展水平相对滞后，内部结构较差，规模较小，对整个经济的拉动不强等因素影响了服务业又好又快的增长。本文通过对衡阳市服务业发展情况及问题的分析与思考，为衡阳实现“十二五”规划，实现服务业跨越式发展提供参考。

　　一、服务业发展的基本现状

　　（一）服务业规模不断扩大，但总体发展水平相对滞后。2010年衡阳市实现服务业增加值510.19亿元，增速为13.1%，比上年同期加快0.3个百分点。目前总量居全省第三位，与2006年相比增加了250.79亿元。但从增长速度来看“十一五”期间，各年份服务业增加值均低于地区生产总值（GDP）增长速度。

　　从占GDP比重看，“十一五”期间，服务业占比徘徊不前，有逐步走低的趋势，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年服务业占GDP比重分别为36.8%、37.3%、36%、36.6%、35.9%。从对经济增长的贡献程度来看，2010年服务业对经济增长的贡献率达32.8%，低于全省1.4个百分点，低于第二产业贡献率达29.3个百分点。服务业对经济增长的拉动远远落后于第二产业。服务业对经济增长的贡献率是反映服务业发展水平的一个标志。根据英国经济学家克拉克和美国经济学家库兹涅茨对产业结构变化规律看，当产业结构处于初级阶段时，第一产业对经济增长的贡献率最大；当产业结构处于中级阶段时，第二产业对经济增长的贡献率最大，当产业结构进入高级阶段时，服务业对经济增长的贡献大于第一、第二产业。目前衡阳处于工业化发展的中期阶段，服务业发展相对滞后的局面将会继续存在。

　　（二）服务业内部结构明显改善，但新兴服务业及新兴业态发展仍较薄弱。随着经济的发展，工业化进程的加快，衡阳市服务业内部结构明显改善。以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民服务业等为代表的新兴行业的比重逐渐加大。以商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业比重逐渐缩小。但我们也看到，新兴行业的占比较低，对整个服务业的拉动作用不明显。新兴业态的服务业发展薄弱，服务外包、文化创意产业、数字新媒体等新兴产业还几乎是一遍空白。从服务业结构演变规律来看，在工业化中期，金融、保险和流通服务业将得到发展，从数据上显示，目前衡阳的金融业增加值占比停滞不前，与全省7.3%的占比仍有较大差距。

　　（三）服务业吸纳劳动就业能力逐渐加强，但潜力仍有待挖掘。2010年，衡阳市服务业从业人员154.01万人，占全部从业人员比重33.6%。国际经验表明，随着人均国内生产总值的提高和城镇化进程的加快，服务业将成为吸纳劳动就业的主渠道。从国际上看，中高等收入国家的第三产业就业人员是第二产业的2~3倍。从衡阳目前的情况来看，第三产业在吸纳劳动力方面看并没有表现出明显的优势。2010年服务业从业人员约为第二产业从业人员的1.6倍左右。这固然与衡阳处于工业化中期加速发展阶段有关，但也反映了衡阳服务业发展相对滞后的现实。

　　（四）服务业产生的经济效益逐步提升，但创税能力仍显不足。2010年，衡阳服务业实现税收（包括国税和地税）38.56亿元，比2007年增加18.93亿元。从服务业税收占全部税收的比重来看，服务业对全市税收的贡献程度日益提升。

　　但是从宏观税负[1]与全省情况的对比分析可以发现，衡阳服务业的创税能力不足。2010年服务业的宏观税负仅为7.6%，低于全省1.7个百分点。意味着服务业每百元增加值创税只有7.6元。根据国际上对最佳宏观税负的论定：人均GDP在2000美元以上，最佳的宏观税负为23%。目前还有较大差距，这也反映出衡阳服务业创税能力不足，服务业企业运行效益不佳的现状。

　　二、制约衡阳市服务业发展的因素分析

　　（一）企业规模化程度低制约了服务业发展

　　衡阳服务业企业大多为中小企业，缺乏龙头企业，市场竞争力不强，整体呈小、散、乱状态。2010年，限额以上服务业[2]企业达422家（除房地产外），占全省限额以上服务业的5%。分行业看，大部分行业的限上企业数较少，尤其是一些新兴行业，在全省的排名仍然靠后。由于企业规模小，资金、技术、人才问题的制约难以得到有效的解决，面对日益激烈的市场竞争，即使有先天的优势，也难以发展壮大。以商贸为例，2010年衡阳限上批发零售153家（截止到3月底），居全省第9位。据全省商贸流通力[3]测评结果显示，衡阳的综合排名居全省第3，仅次于长沙、岳阳。这表示衡阳流通领域的生产力较强，综合素质较高。但是由于商贸企业整体规模较小，不能很好的发挥其优势，对经济发展的贡献及效益较为落后。从测算结果来看，衡阳贡献及效益因子[4]得分0.442583，落后长沙、岳阳、常德、郴州、邵阳、益阳。

　　（二）投入力度不足阻碍了服务业发展

　　投入对产业发展的作用毋庸置疑。受投入力度不足的影响，衡阳服务业的发展一直难以有质的飞跃。主要表现在：1、服务业投资总量少。2010年对服务业的投资为202.5亿元，是全社会固定投资的31.6%。2、投资增幅放缓。2010年服务业投资增长12.1%，低于全市全社会固定资产投资增速24.2个百分点。3、投资过于集中。从行业内部来看，投资主要在基础设施及房地产。2010年用于基础设施方面的投资达102.69亿元，占全部服务业投资的50.7%。房地产投资22.62亿元，占全部服务业投资的11.2%。其他行业投资仅占38.1%的比重。4、服务业的金融贷款较少，2010年用于服务业的贷款193.13亿元，是全部贷款的36.3%。

　　（三）消费倾向不强妨碍了服务业发展

　　服务业是非物质生产部门，本质上是一种带寄生性的需求制约型产业，它的大规模发展必须以一、二产业快速发展和消费者旺盛需求为前提。受城乡居民消费倾向不强，衡阳消费状况还有较大的提升空间。2010年衡阳的居民消费率[5]预计约为48%左右，据世界银行统计，世界平均居民消费率一般为60.1%。如果用这把尺子来衡量，衡阳的居民消费率偏低。除了受这些因素的影响以外，影响衡阳消费需求主要有以下几个方面：1、居民收入水平偏低。居民的消费需求很大程度上受收入程度的影响，衡阳城镇居民收入水平较低，很大程度上制约了消费的需求。2010年城镇居民可支配收入15635元，居全省第6位，比全国平均水平少3474元。2、消费结构失衡。目前，城乡居民的支出主要集中在食品、衣着等基本的物质消费部份，而用于服务性消费支出较低。2010年，城镇居民人均服务性消费支出为3013元，占整个支出的25.9%。农村居民用于服务性消费的人均支出为1657元，占整个支出的24.3%。3、个人消费信贷偏低。近几年，尽管受房产投资热潮的影响，个人消费贷款幅度有所提高。但总体来讲，除开房贷因素，用于其他消费的个人贷款比重很低。金融机构资料显示：2010年，居民用于个人消费贷款44.32亿元，仅占个人贷款额的29%。其中住房贷款占整个消费贷款的85.7%。4、消费预期降低。从2010年以来，物价持续上涨，加大了中低收入家庭的生活压力，人们消费预期有所下降。根据边际消费倾向[6]理论测算， 2010年全市城镇居民边际消费倾向为81.9%，比2009年下降5个百分点，农村居民边际消费倾向46.2%，比2009年下降了7.7个百分点。居民对消费前景不乐观，自然会捂紧口袋中的钱。此外，影响需求的因素还有很多，比如：社会保障体系不够完善，消费环境较差等等，这些都是需要改善的方面。

　　（四）部门数据支撑力不够掩盖了服务业发展

　　服务业涵盖面广，涉及行业多，资料收集难度较大。根据其行业特点，现有服务业的统计主要是以部门统计数据为依据，来推算或评估各行业情况。以服务业核算为例，地税的行业营业税推算营利性服务业发展情况；财政的一般公共性服务支出增速推算公共管理与社会组织行业情况；交通部门的客货运总周转量来推算交通运输业情况，等等。但是服务业统计工作在部门中通常重视不够，造成统计工作基础薄弱，统计数据不能如实反映服务业发展的现实状况。主要体现在两个方面：1、统计力量薄弱，造成数据不实。部门统计工作中专职服务业统计的人员极少，大多数都是由其他人员兼职，往往对统计知识的掌握程度较低，导致数据的准确性得不到保证。2、部分主管部门无法提供全面的统计资料。由于国有企业的改制，行政机构改革和职能的转变，主管部门的作用在逐步削弱。有隶属关系的也只能提供本部门及其下属单位的统计报表，对属于其职能管辖范围内的个体、私营经济的资料却没有办法布置、收集、上报，无法提供全社会口径统计资料，还有些行业基本没有行政隶属关系，如电脑等专业性市场、网吧、休闲会所、会计事务所、广告公司，因而造成统计渠道不畅，数据搜集异常艰难。

　　此外，制约服务业发展的因素还有很多。如体制的积弊与束缚抑制了三产业发展；工业化程度还较低，对三产业发展拉动作用不明显；城市化水平较低，无法托起服务业的快速发展；市场化程度不高，大型专业市场发育和启动迟缓，各类专业市场经营半径小，聚集和辐射能力不强等。

　　三、对于加快服务业发展的几点建议

　　2010年衡阳市列入全国首批服务业综合改革试点城市，这为全市服务业的发展提供了腾飞的契机。如何抓住这个契机，全面提升服务业竞争优势，形成跨越式发展态势，让服务业成为衡阳经济发展的主力军，任重而道远。

　　（一）加强统筹规划，引导服务业的发展

　　首先要从规划入手。服务业是一个庞杂的行业，应根据衡阳经济发展的特点，立足自身优势，有针对性的选择行业进行重点培育，在做强做大一点的同时，带动其他产业的全面发展。其二，加强统筹管理。由于服务业涉及行业较多，组成的部门也多，因此需要协调整合各方面的力量，共同推动各项工作的开展。首先应该建立由市委市政府主要领导负责的促进服务业发展的领导机构，统一领导、综合协调、分工协作，通过定期或不定期召开服务业发展情况碰头会，及时协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。各部门及县区应建立相应服务业管理机构，及时加强沟通与协调，认真履行职责，落实加快服务业发展的各项工作任务，努力形成发展合力。积极发挥服务行业管理机构、行业协会的监管职能，通过质量和价格监管，规范竞争行为和市场秩序，通过交流行业信息、掌握行业动态，为服务业发展创造一个公平、健康、有序的市场经济环境。

　　（二）培育龙头企业，推进服务业的发展

　　企业是市场经济的主体，要培植一批重点服务企业，带动全市整个服务业经济发展。积极引进大型服务业项目，尤其是要大力引进知名企业入驻，促进服务业从中低端向高端化发展。要对服务行业进行分类，有重点性的进行培育，不断发挥行业“龙头企业”在服务业中的示范带动作用。要鼓励和支持重点、成长型企业通过兼并、联合、重组等形式加快规模扩张。要积极引导服务企业加强管理创新，加快现代企业制度建设，加快现代信息技术的运用、现代服务标准的实施、现代服务业人才的引进，实行规范服务、品牌服务、创新服务，不断增强企业竞争力。积极开展行业评比活动，对行业中的佼佼者，提供政策的上的倾斜，在提高企业知名度的同时，推进企业的进一步发展。

　　（三）加大投入力度，促进服务业的发展

　　项目主导发展，投资决定增长。服务业作为结构调整的方向、产业优化的重点，要建立服务业发展专项资金，加大金融支持力度，设立相关的奖励制度，为实现其跨越式发展搭建起坚实的投资支撑。积极推进社会信用体系建设，推进有利于服务业发展的行政管理制度创新，放宽市场准入，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重，引导其他社会资本投向服务业。充分利用衡阳的政策优势、区位优势招揽大公司、吸引大企业、上马大项目、促进大发展，吸引一批具有实力的外资、民资落户。逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，为第三产业快速发展提供资金支持。

　　（四）提升消费需求，推动服务业的发展

　　从提振城乡居民的消费信心入手。扩大社会保障覆盖范围，建立完善城乡基本养老保险、基本医疗保险等保障制度，减轻居民的生活压力。加大市场秩序整顿规范力度，加强商品质量监管，加大对假冒伪劣商品的打击力度，健全消费者权益保护的组织体系，创造放心的消费环境。通过制定实施有利于扩大就业的产业优惠政策，落实税费减免、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税、金融政策。千方百计扩大就业，提高居民收入。采取各种积极措施，拓宽消费空间，健全完善商贸服务流通网络包括加强农村消费网络建设，为扩大消费打开通道创造条件。

　　（五）夯实数据基础，如实反映服务业发展现状

　　首先要明确部门单位划分，对隶属关系明确的单位本部及其下级机构，由职能主管部门统一负责管理。对隶属关系不够明确的单位，按照行业划分加强部门的归口管理。其次要明确部门职责，要对所属行业范围内服务业负责全面的统计工作，包括基础资料的收集、报表填制及上报工作等。第三，加强队伍建设，给予机构、人员、经费方面的保障，加强统计业务知识的学习，提高统计业务素质。第四，加强会议沟通制度，由政府统计部门通过定期召开服务业部门统计工作会议，加强对统计人员的培训、检查、指导，加强对服务业行业形势把握。最后要加强对部门统计工作的考核，考核是推动工作、落实责任的有效手段。用考核来提升统计工作质量，进一步夯实服务业统计数据基础。

　　注:

　　1、 宏观税负：是指一个国家（或地区）在一定时期内（一般为一年）各项税收收入总量与经济产出总量之比值，它反映了经济总量和经济效益协调发展的程度以及产业创税能力。

　　2、 限额以上服务业： 批发业、零售业、住宿业、餐饮业、快递服务业，按因家现行制度标准执行；铁路运输业、航空运输业、银行业、保险业、证券业、邮政业、电信业、房地产开发业及公共管理的社会组织中除社会团体、宗教组织、村委会、居委会以外的法人单位，全部列入限额以上范围；其他行业，凡上年度营业收入（企业）或全部收入（事业行政单位）在规定标准（教育、卫生行业为500万元，其他行业为200万元）及以上的法人单位为本年限额以上服务业统计单位。

　　3、 流通力：流通领域的生产力，即社会把产品从生产领域运送到消费领域的能力，主要包括规模力、商流力、物流力、信息流力、资金流力、贡献力、发展力七个方面的能力。

　　4、 贡献及效益因子：是流动力评估体系中的一个元素，反映行业对地区经济的影响

　　5、 居民消费率：居民消费率是指一个国家或地区在一定时期内，用于居民个人消费和社会消费的总额占当年国民支出总额或国民收入使用额的比率，是衡量一国经济发展良性与否的重要指标。

　　6、 边际消费倾向：增加的消费和增加的收入之间的比率，也就是增加的1单位的收入中用于增加的消费部分的比率，用公式表示就是：MPC=ΔC/ΔY。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

[供稿：衡阳市统计局 蒋江雪]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]