2011年是“十二五”开局之年，也是衡阳市“服务业综合改革试点城市”执行的第一年。近年来，随着经济社会的发展和经济体制改革的深入，全市服务业得到迅速发展。尤其在2010年成为“服务业综合改革试点城市”、“中国现代服务业最佳投资城市”后，全市紧紧抓住服务业发展机遇，采取各种有效措施，扩大产业规模，提升运行质量，服务业保持良好运行态势，在加快经济转型升级过程中发挥出越来越重要的作用。

　　一、衡阳服务业发展的总体情况

　　（一）产业总量不断增长。初步核算，2011年，全市实现服务业增加值600.63亿元，同比增长13.2 %，增速较上年提高0.1个百分点；占GDP的比重达34.4%，对经济增长的贡献率达33.3%。

　　（二）内部结构不断优化。2011年，全市拥有服务业企业和个体户11.75万家，同比增加1.31万户。其中，个体户9.76万户，私营企业1.41万家，分别同比增加1.29万家和0.14万家。全市完成生产性服务业增加值228.57 亿元，占服务业的38.1%。

　　（三）服务业贡献加大。一是服务业税收贡献加大。服务业贡献的税收占全市的比重不断提高，成为地方财政收入的主要来源。2011年，全市税收96.94万元，其中服务业税收共入库44.38亿元，占全市税收收入比重达45.78%；增收9.64亿元，同比增长27.7%。二是服务业从业人员增加，对就业贡献增大。据测算，2011年，全市社会服务业从业人员为162.82万人，同比增加10.42万人，同比增长6.83 %，占社会从业人员的36.3 %。全市新增就业人员中有70%以上进入第三产业领域，服务业已成为新增就业的第一渠道。

　　（四）投资总量快速增长。2011年，全市完成服务业投资314.44亿元，同比增长23.1%，占全部投资比重达39.2%。

　　二、衡阳服务业各行业发展的特点

　　（一）消费品市场持续活跃。全市批零贸易企业销售情况良好，城乡居民消费对经济增长的支撑力度逐步加强。2011年，全市实现社会消费品零售总额556.53亿元，同比增长18.0%。其中，批发零售业完成零售额323.15亿元，同比增长19.25 %；住宿餐饮业完成零售额74.4亿元，同比增长19.6 %。在一系列惠农政策的指导下，农村消费品市场也非常活跃。全年农村消费品市场的社会消费品零售额135.6亿元，同比增长13 %。汽车消费显著加快，成为城乡消费市场的一大热点。全市限额以上汽车类单位实现零售额30.75亿元，同比增长45.9%。家用电器和音像器材类继续保持火热，同比增长32.5%；建筑材料、五金的消费量也出现较大涨幅，其中建材类涨幅高达48.1%。

　　（二）旅游业发展势头良好。全市以南岳为龙头大力推动旅游发展，优化旅游环境，拓展旅游客源市场，开发旅游精品项目，提升旅游服务水平，旅游业实现快速健康发展。2011年，全年共接待国内外旅客2465.79万余人次，同比增长25.2%。其中，接待国外旅游者12.9万人次，同比增长22.5%；国内旅游人数2452.89万人次，同比增长25.2%。实现旅游收入(不含外汇)131.06亿元，同比增长30.9%。

　　（三）交通邮电业稳步增长。2011年，全市基础设施建设和交通运输生产稳步增长。全年公路建设投资51亿元，新建改建完工公路1012.1公里。年末公路通车里程达到2.05万公里，其中高速公路通车里程449公里。年末全市民用车辆拥有量61.62万辆，同比增长7.1%。其中，民用汽车拥有量20.09万辆，同比增长19.2 %。全市公路运输完成货运量16800.71万吨，同比增长16.5 %；货物周转量2242036.31万吨公里，同比增长26.5%。公路客运量19705.16万人，同比增长19.2%；客运周转量919520.88万人公里，同比增长17.8 %。邮电通信业实现快速增长。年末全市固定电话用户达88.5万户，固定电话普及率12.35户/百人。全市年末移动电话用户346.47万户，同比增长15.7%。其中，本年新增移动电话用户33.33万户，移动电话普及率达到48.35户/百人。全市互联网用户46.39万户，同比增长42.2%。全年完成邮电业务总量34.26亿元，同比增长20.5%。其中，完成邮政业务总量2.9亿元，同比增长13.1%；完成电信业务31.36亿元，同比增长21.3%。

　　（四）房地产业稳定增长。2011年，国家为稳定房地产市场，出台一些调控政策，全国房地产市场开始回落， 全市从下半年开始也趋于下降，但从全年情况看，房地产仍保持健康稳定的发展。2011年，全年房地产开发完成投资80.74亿元，同比增长23.6%。住宅投资完成 68.12亿元，同比增长32.1%。 商品房销售面积328.7万平方米，同比增长15.6%。其中，住宅销售面积 303.82万平方米，同比增14.7 %；商品房销售额95.15亿元，同比增长39.5%。

　　（五）金融市场运行稳健。全市各大金融机构充分发挥服务生产、服务生活的功能，积极拓展中间业务，存贷款余额增幅保持稳定。至2011年底，全市金融机构本外币存款余额为1526.44亿元，比年初增加217.24亿元；其中单位存款和个人存款余额各为394.64亿元和1114.18亿元，分别比年初增加57.61亿元和168.38亿元。金融机构本外币贷款余额为611.57亿元，比年初增加86.42亿元；其中短期贷款260.46亿元，中长期贷款320.12亿元，分别比年初增加44.62亿元和44.37亿元。

　　（六）其他服务业发展较快。2011年，以教育、卫生、公共管理和社会组织为代表的公共服务业持续稳步发展。全市其他服务业实现增加值336.25亿元，同比增长16.5%。其中，营利性服务业增加值为164.63亿元，同比增长15.8%；非营利性服务业实现增加值171.63亿元，同比增长17.2%。

　　三、衡阳服务业发展存在的问题

　　虽然衡阳市服务业发展取得了一定成绩，但仍存在许多问题与不足，特别是与先进地区相比，还存在较大差距。问题主要体现在以下几方面：

　　（一）服务业总量小、占比低、速度慢。2011年，衡阳服务业增加值占全省服务业增加值的7.9%，同比下降0.3个百分点；在14个地市中总量排位第3位，增速与湘西自治并列排位第4位，与衡阳人口总量在全省排位第2位的情况存在差距。服务业增加值占GDP的比重低于全省4.2个百分点，增长速度低于第二产业6个百分点。

　　（二）服务业支柱行业与龙头企业偏少。一是大中型企业单位数偏小。2010年，全市服务业大中型企业109家，占全省6.04%。其中，大型企业3家，中型企业106家；大型企业落后于长沙、株洲、湘潭、常德、张家界，中型企业数在全省排4位，高于衡阳有长沙817家、株洲173家、岳阳107家。二是服务业企业户均营业收入偏少。全市限额以上服务业企业共541家，营业收入为3476025.2万元，户均营业收入为6425.2万元。

　　（三）城镇化水平低限制了服务业发展。服务产品的生产和消费同时性以及服务产品非储存性特点，决定了服务业发展与人口的积聚、基础设施完善、市场体系发达的城市发展呈相关关系。2011年，衡阳城市化率为46.99%，比全省高1.89个百分点，在全省排位第5位；城市化水平不高限制于消费和生产服务业的扩张，影响了服务业的发展。

　　（四）居民收入水平抑制消费服务业扩张。2011年，全市城镇居民人均可支配收入17866元，比全省低978元，全省排名第5位；农民人均纯收入8563元，高于全省1996元，全省排名第4位，比第3位的湘潭少1234元，增速在全省排第7位。镇居民恩格尔系数（指食物支出金额在占消费性支出金额中的行业比重）为39.9%，农村居民恩格尔系数为47%。

　　（五）中小服务企业融资困难。近年来，全市利用各种渠道，采取了一些措施，解决了一些中小企业融资难的问题，但仍存在较大困难。虽然各金融机构加大了信贷投放力度，但主要向农业、工业和基础设施等行业集中，大企业、大项目资金满足率较高，中小企业信贷相对困难。新增贷款中中小企业贷款占比仍然很低，服务业多数为中小企业，在发展过程中主要靠自我积累、民间拆借和小额贷款，融资成本高。

　　四、加快衡阳服务业发展的对策建议

　　（一）进一步明确服务业发展方向。衡阳市要紧紧抓住国家服务业改革综合试点这一难得机遇，充分利用得天独厚的旅游资源、交通资源，在产业选择上有所扬弃，避免贪大求全，在突出特色产业、拳头产品上做深、做透，打造辐射全省乃至全国的现代服务业先行示范区。各县区也要充分利用地域特色，立足于自身的资源特点及比较优势，制定切实可行的重点发展领域，构建各具特色的服务业可持续发展体系和发展方向，促进具有特色优势的服务业发展壮大。

　　（二）鼓励龙头企业做大做强。各级地方政府应以行业龙头企业为重点扶持对象，选择一批主业突出、管理制度健全、核心竞争力较强、初具规模的大公司和企业集团，为他们营造良好的发展环境，在企业开拓市场、技术创新、技术改造、融资重组等方面给予更多优惠政策，如税费优惠、贴息贷款等，助力企业低成本扩张，不断提高服务企业效益，提升产业升级。

　　（三）着力培育服务业新的增长点。一是要利用高新技术改造传统产业，改变服务业企业原有的经营方式和管理方式，提高企业管理的规范化、现代化水平，提高传统产业的劳动生产率和技术含量，发展壮大传统产业。二是要大力发展生产性服务业。通过打造商务营运中心、信息技术服务、现代物流、中介服务、金融服务等平台，大力发展生产性服务业，为快速发展的制造业提供完善的配套服务，使高端服务业与高端制造业协同发展，形成完整的产业链。三是要推进高新技术产业化。服务业中的一些新兴产业，如网络服务业、服务外包产业等本身就是高科技发展的产物，应积极推进科技成果商品化、产业化，形成服务业新的增长点。

　　（四）增加居民收入，扩大消费需求。城镇居民收入增长率近年来低于经济增长率，居民收入水平偏低，难以支持服务业的快速发展，因此，应该采取切实可行的措施，大幅度提高城乡居民收入，营造良好的消费环境，拓宽居民消费领域，加强消费引导，将消费需求作为服务业发展最主要的支撑点来培育。

　　（五）加强服务业人力资源开发。一是营造良好环境，实施“人才集聚”战略，大力引进国内外优秀人才，多途径、多渠道吸引衡阳籍人员回乡创业就业，开发和利用丰富的人才资源。二是采取得力措施，推动产、学、研相结合，鼓励现代服务企业与高校和科研院所开展技术合作。三是将开发服务型人才资源作为基本战略，将其纳入经济社会发展规划，加大投入力度，使人才开发与服务业发展相适应。四是建立以市场需求为导向的人才培养机制，加大服务型人才培养力度，加强现代服务企业人员的继续教育和职业技能培训。

[供稿：衡阳市统计局奉红英]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]