妇女儿童的发展水平是社会发展的重要标志，是衡量社会进步程度的重要尺度。2011年，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，各有关部门密切配合，齐心协力，全市妇女儿童事业伴随着和谐社会的发展而全面推进。同时，也暴露出一些值得关注和亟待解决的问题。

　　一、妇女儿童发展状况

　　2011年，全市经济实力日益增强，实现生产总值1734.3亿元，同比增长14.2%；人均生产总值24231元，增长11.0%；完成财政收入153.93亿元，增长35.8%。受经济和社会发展持续增长拉动，城乡居民收入稳步提高。2011年，全市城镇居民人均可支配收入17866元，同比增长14.0%；农村居民家庭人均纯收入8563元，增长18.6%。同时，全市常住人口不断增加，人口素质逐步提高。2011年末，全市常住人口达716.6万人，居全省第一，其中女性344.91万人，占总量的48.1%；据第六次人口普查资料测算，全市成人识字率达98.0%，其中，青壮年识字率99.5%。具体从卫生保健、教育、就业和社会保障、社会服务、妇女参政议政、法律保护、社会和生活环境七个领域来看：

　　（一）妇女儿童保健水平稳步提升

　　妇女保健服务功能增强。2011年，全市孕产妇系统管理率为78.32%，同比提高4.46个百分点；孕产妇住院分娩率99.41%，提高0.3个百分点。医疗服务规范科学，医护技术提高，妇女生育有更好保障。2011年，全市孕产妇死亡率为18.04/10万，比上年的28.95/10万下降10.91/10万。

　　儿童健康管理不断规范和完善。2011年，全市婚前医学检查率为79.46%，较上年大幅上升。全市婴儿死亡率6.82‰，比上年下降0.2个千分点；5岁以下儿童死亡率10.91‰，下降0.47个千分点；全市7岁以下儿童保健管理率达70.97%，同比提高9.57个百分点。婴幼儿出生后普遍接受了卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗等接种管理，接种率均在99.7%以上。

　　（二）妇女儿童受教育程度提高

　　学前及义务教育全面覆盖。2011年，全市在园幼儿16.65万人，其中女童占45.9%；学前教育毛入园率达56.81%，保持较高水平。义务教育阶段实施高标准。全市小学学龄儿童净入学率达100%，小学五年巩固率达99.9%，初中阶段毛入学率达100%，初中三年巩固率94.8%；特殊教育在校学生为1521人，其中女生574人，占37.7%。

　　高等教育持续增长，女性受教育程度提高。2011年，全市高等教育继续稳步增长。全市高中阶段毛入学率保持70.2%，各类普通高校在校学生11.81万人，同比增加0.46万人；其中女生3.81万人，占总数的32.2%；全市有女性专任教师1975人，占总数的40.9%。

　　职业技能教育稳步推进。2011年，职业中学在校学生3.55万人，其中女性1.6万人，占45.1%；技工学校在校学生2.05万人，其中女性0.82万人，占40%；全年培训职能技能人员10.6万人，其中女性占41%。

　　（三）女性就业保障扎实推进

　　女性就业基本稳定，失业状况有所控制。2011年，全市从业人员466.39万人，女性从业人员接近45%。其中，城镇单位从业人员55.36万人，女性从业人员17.52万人，占到总数的31.7%，且女性就业比例基本稳定。2011年，城镇登记失业的女性为1.31万人，占全市城镇登记失业人员总数的33.4%，同比下降4.8个百分点，女性失业情况有所好转。

　　女性社会保障不断推进。2011年，全市参加基本养老、医疗、失业保险的女性所占比例均在45%以上；全市生育保险覆盖率达76%；城镇居民最低生活保障人数13.18万人，其中38.2%为女性。城市社会保障体系逐步完善的同时，农村社会保障制度也全面铺开。农村社会养老保险参保人数120.85万人，比上年增长30.5%，其中，女性参保人数为54.81万人，占总数的45.4%；农村新型合作医疗覆盖率99.2%，基本覆盖农村妇女；农村居民最低生活保障人数28.18万人，女性占33.4%。

　　（四）福利事业稳步向前

　　2011年，全市有社会福利院12个，收养女童566人；拥有儿童福利机构2个，收养孤儿106人，建立流浪未成年人救助保护机构6个，救助儿童680人，其中女童399人。全市农村老年五保供养制度已覆盖所有乡镇，供养老年人5.82万人，其中女性1.31万人，占22.5%。社区服务设施的建设，方便了居民生活。2011年，全市共有社区服务中心53个，城镇社区服务设施1153个，有城镇便民、利民服务网点4111个。

　　（五）妇女参与决策和管理程度加深

　　2011年公务员中女干部比例上升，由上年的17.4%提高到18.6%；市级党委、政府领导班子中女干部配备率达到100%，县委领导班子中女干部配备率也达到了100%，县政府领导班子中女干部配备率未达100%，是因工作岗位调整所致；同时，市级政府工作部门中女干部配备率达65.63%，县处级后备干部中女性占21.6%，社会团体负责人中10.5%也是女性。

　　从基层组织看，居委会中女性比例高于村委会中女性比例，居民委员会成员中女性比例已达到40.6%，村民委员会成员中女性比例25.0%。

　　（六）妇女儿童权益受到保护

　　随着全市平安社区建设的加快推进，社会治安力度加大，有效地保护了妇女儿童的合法权益。2011年，全市公安机关破获强奸案件，拐卖妇女儿童案件，组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件多起，有效地打击了侵害妇女儿童权益的犯罪活动。在刑事犯罪受害人中，女性占30%，儿童占0.41%，分别比上年下降3.5和0.03个百分点，社会风气逐步好转。为保障女职工合法权益，2011年，人力资源和社会保障部门查处侵犯女职工合法权益案件2起，保护女职工213人，查处违反未成年工特殊保护规定案件数起，有效地保护了妇女儿童的合法权益。

　　（七）妇女儿童生存环境趋更好

　　2011年，全市城市污水集中处理率为65%，同比提高25个百分点，城市垃圾无害化处理率连续数年达100%；城市集中式饮用水源地水质100%达标；城市建成区绿化覆盖率38.6%，提高2.5个百分点；人均公共绿地面积为9.56平方米，同比增加0.35平方米，城市环境更趋优化。2011年，全市农村卫生厕所普及率为50.23%，农村累计粪便无害化处理率为86.4%；农村安全饮用水普查率69.1%，集中供水收益人口达68.5%，农村自来水普及率42.5%，农村环境不断改善。

　　二、存在的问题和对策建议

　　妇女儿童事业发展中存在的问题也是社会发展过程中存在的问题。尽管全市妇女儿童事业发展在卫生保健、教育、就业和社会保障、社会服务、妇女参政议政、法律保护、社会和生活环境等领域都有了长足的发展，同时，也有一些值得关注的问题。

　　一是政府对公共安全、教育、社会保障和就业等的投入有待进一步加强。2011年财政支出中这三项的投入合计比上年只增长16.3%，比一般预算支出增幅低6.27个百分点。

　　二是新出生人口中男性比例还是比较高。2011年，全市新出生人口性别比为118.8（以女性为100，男性对女性的比例），尽管这一比例比上年下降了1.3个百分点，但仍高于全国水平，说明传统观念中歧视女婴的现象还是时有发生。

　　三是男女受教育的差异还未从根本上消除。从小学五年巩固率、初中三年巩固率来看，男生均比女生高，在普通高校中，女生占比例也有所下降，这都说明男女受教育的平等权益没有得到很好维护，女生比男生更易辍学。

　　四是城乡妇幼保健服务有差异。由于城乡经济发展不均衡，妇女儿童保健服务基础也不一样，全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇系统管理率等保健指标都表现出城乡差异，城市保健水平明显好于农村。

　　在妇女儿童纲要实施过程中存在的这些问题，已成为全市妇女儿童事业发展的制肘，应引起各级党委、政府的高度重视，采取相应的对策措施，确保新一轮妇儿规划目标的顺利实施。为此我们建议：

　　（一）拓宽4050女性再就业渠道，提高就业率。“4050”是就业比较困难的群体，其女性又大多是下岗女工。要拓宽下岗女工再就业渠道，一是要大力发展第三产业，积极发展个体、私营经济，开发出更多适合妇女从事的工作岗位，提高女性就业人口比重；二是要提高女工自身文化素质和技术技能，加强多种形式的培训，提高下岗女工的培训率，增强竞争能力；三是加大政府投入，通过购买工作岗位等形式，为下岗女工提供更多的合适的保洁、保绿等工作岗位，扩大下岗女工就业范围。

　　（二）重视发展中、高等教育和职业教育，提高人口素质。加快教育结构调整的步伐，在巩固九年义务教育的基础上，重点加强中、高等阶段教育和职业教育的普及工作，尤其是要加强农村地区教育普及。要通过提高教师工资待遇来培养和稳定城乡师资队伍，严格控制初中学生流失率，提高中、高等教育和职业教育学生入学率，更好地满足人们日益增长的接受高质量教育的需求，不断提升人口文化素质，提高就业率。

　　（三）增强妇女儿童法律意识，保护合法权益。近年来，伴随全市和谐社会进程的加快，社会风气、治安状况明显好转，妇女儿童权益更需要合法保护。一是要继续加大普法宣传力度，创造有利于妇女儿童权益保障的良好社会环境；二是要增强妇女儿童的法律保护意识，提高自我保护能力；三是鼓励妇女儿童加强法律知识和文化科技知识的学习，提高自身综合素质，增强抵制不良现象的免疫能力；四是公安部门要继续严厉打击社会丑恶现象，保护妇女儿童合法权益。

　　（四）加强各级各部门密切配合，推进妇女儿童事业发展。

　　各相关部门要进一步密切配合，针对妇女儿童事业发展不足，及时采取有效措施，全面推动妇女儿童事业再上新台阶。一是进一步保障女性的就业权利，加快推行生育、工伤保险进度；二是针对农村教育女性落后于男性的问题，加大对经济欠发达地区的扶持力度，努力缩小教育的性别差距；三是进一步健全三级医疗保健网，完善妇幼保健服务体系，提高乡、村两级卫生保健和服务水平，健全提高出生人口素质的三级预防机制，有效减少出生缺陷率；四是继续改善儿童生存环境需要，逐步消除城市与农村、经济发达地区与贫困地区发展的不平衡，不断为贫困地区儿童创造比较公平的成长环境。

[供稿：衡阳市统计局张敏]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]