2010年8月，衡阳作为全省唯一的市州列入国家首批服务业综合改革试点城市。这是国家对衡阳服务业的信任和支持，也是衡阳实现转型升级、跨越式发展的机遇和考验。近两年来，衡阳就改革试点工作做了一些有益的尝试和探索，取得了一些成绩和进步，但是差距依然存在，问题不容忽视。为此，如何抓住综合改革试点城市这一难得机遇，加速服务业发展，是当前所必须面对的一个重要问题。
一、服务业试点改革取得的成效
（一）领导重视，政策引领。一是健全组织机构。衡阳市委、市政府多次召开专题会议，全面部署服务业综合改革试点工作。市人大专题听取市政府关于服务业发展情况的汇报，市政协开展专题调研并就现代服务业发展向市委、市政府提出了建议案。市政府成立高规格的服务业综合改革试点工作领导小组，以及服务业重大项目建设领导小组，加强对服务业改革发展全局和重大问题的协调指导。二是明确产业规划。在衡阳《“十二五”规划纲要》中将服务业改革发展列入“十二五”重点战略，编制了《衡阳“十二五”发展规划》。三是出台政策措施。先后出台了《关于加快推进服务业综合改革试点的若干政策意见》、《关于加快推进服务业综合改革试点的实施意见》、《关于加快推进服务业综合改革试点工作方案》、《衡阳市2012年现代服务业考核实施工作方案》等政策措施，为推动现代服务业发展提供了有力的政策支撑。四是积极搭建研讨平台。成功举办中国(衡阳)现代服务业发展高级研讨会，并成立服务业发展研究中心，为加快服务业发展提供智力支撑。
（二）突出重点，扎实推进。一是坚持大项目带动大发展。2010年12月衡阳成功举办首个服务业项目推介会，现场签约项目100余个，其中重大签约项目56个，引资金额达360亿元；2011年9月衡阳召开第五届湘商大会，引进服务项目57个，引资510亿元，其中引进丽波五星级国际大酒店、文化体验创意园、万豪酒店、红星美凯龙家居生活广场、豪德现代商业物流中心等重大项目36个，总投资247亿元。2011年，全市有28个服务业项目列入全市重点工程项目建设计划。晶珠购物公园、国贸综合体等6个服务业重大项目已列入国家2012年服务业引导资金重点支持计划。根据国、省要求，2012年全市服务业发展专项引导资金提高至3000万元，并保持逐年增加。
二是坚持推动聚集发展。通过规划引导、土地政策、财税扶持等措施，全市服务业开始逐步形成以市中心城区为核心，向外围逐步拓展的特色商业圈层，集聚效应逐步显现。在核心区形成了商贸购物、休闲娱乐、文化旅游、电脑通讯和金融商务等多个功能服务区域，在工业园区形成了科技研发、现代物流等服务功能区。沃尔玛超市、美国万豪酒店、香港新世界百货、中影新南国影城四大商业巨头强势入驻衡阳中心城区，开启衡阳商业新篇章。
三是坚持提高开放水平。衡阳充分利用“全国加工贸易梯度转移重点承接地”有利条件，狠抓对外开放平台建设，衡阳至深圳盐田港“五定班列”、“铁海联运”正式开通，公路口岸即将建成，综合保税区申报、无水港建设进展顺利。成功引进民生银行、招商银行、交通银行等7家股份制银行和沃尔玛、家乐福、中兴网信、红星美凯龙等服务品牌。
四是坚持机制体制改革创新。放宽市场准入政策，坚持“非禁即入”；着力推进服务业用水电气与一般工业生产同价，完善收费政策，降低服务业发展成本；着力推进服务业外包试点，鼓励企业实行主辅分离；完善服务业标准化协调推进机制，率先在物流、旅游、商贸、餐饮和社区服务领域开展服务业标准化试点；实行有利于服务业发展的土地管理政策，按照工业进园区、服务业进城区的发展思路，中心城市实行“退二进三”，退出的土地优先用于发展服务业。
（三）转型升级，成效初显
一是服务业总量规模持续扩大，对经济的拉动作用不断增强。2011年，衡阳市服务业（计算口径为全部第三产业和农林牧渔服务业）实现增加值604.37亿元，同比增长13.2%，占全市地区生产总值的34.8%，对全市经济增长贡献率达33.4%，拉动经济增长4.7个百分点。
二是行业内部结构得到调整与优化。随着衡阳经济的快速发展，服务业内部结构得到优化和升级。传统服务业在保持稳定增长的同时，比重有所下降，而现代服务业比重不断上升。2011年，传统服务业完成增加值201.24亿元，占全市服务业增加值的33.3%，占全市生产总值的11.6%；现代服务业实现增加值329.09亿元，占全市服务业增加值的54.5%，占全市生产总值的19.0%。从结构上看，现代服务业中各行业占服务业比重较大的分别为居民服务和其他服务业、教育以及信息传输计算机服务和软件业，分别占服务业比重的12.0%、8.4%和6.6%，这些行业已成为全市新的经济增长点；增长最快的前三大行业依次是科学研究、技术服务和地质勘查业32.8%、租赁和商务服务业32.2%、水利环境和公共设施管理业21.5%，增速分别高于服务业增速19.6、19和8.3个百分点。生产性服务业发展良好，2011年全市拥有生产性服务业企业（不含私营企业）3031家，实现生产性服务业增加值228.07亿元，增长13.3%，占全市服务业的比重为37.7%。
三是税收总量跃上新台阶。随着衡阳市服务业规模逐步扩大，税收贡献加大。2011年服务业税收收入达44.38亿元，比上年增长27.7%，占全市税收收入的比重达45.8%。其中，居税收总额前3位的行业依次是批发和零售业、房地产业、居民服务和其他服务业，分别实现税收收入16.63亿元、12.36亿元、4.16亿元。
四是服务业对就业拉动作用突出。服务业具有行业多、领域广、需求旺、潜力大的特点，容易吸纳多层次的劳动力和人才，发挥着第一、第二产业难以替代的重要作用。2011年第三产业城镇从业人员为27.81万人，占全部城镇从业人员总数的50.2%。目前农村剩余劳动力将近一半转移到服务业，新增就业70%以上由服务业接纳。
二、服务业发展的优势
衡阳历来为湖南省第2大城市、中南重镇，也是国家老工业基地、湖湘文化发源地、全国重要综合交通主枢纽城市，同时享有中国优秀旅游城市、中国抗战纪念城、全国加工贸易重点承接地等称号，具有显著的服务业发展优势。
（一）独特的区位交通优势。衡阳区位优势独特，素有“南北要冲，两广咽喉”之称，是连接粤港澳的重要节点城市，有承接发达地区产业转移和国际分工的区位优势。衡阳是全国45个交通主枢纽城市之一，高速公路建成通车总里程位居全省第一。“十二五”期间，衡阳将全面形成水陆空立体交通“1189”格局，届时高速、高铁、高飞交通网络将进一步提升衡阳的交通枢纽地位。
（二）较完善的基础设施条件。全市已实现100%政务公开信息网上发布，100%行政许可和非行政许可项目网上办理。2011年12月衡阳获批“三网融合”首批省级试点城市，2012年5月衡阳市政府与中兴网信正式签约建设“数字衡阳”，全市城市信息化建设将实现跨越式发展。金融服务体系不断完善，全市已拥有银行业金融机构15家、保险公司29家、证券营业机构12家、9家小额贷款公司、8家融资性担保机构。全市技术研发机构成长迅速，2011年新增市级企业技术中心8家，省级企业技术中心2家，国家级企业技术中心1家。
（三）较强的综合配套能力。衡阳引进和吸收了“一站式审批”、“零障碍服务”、“保姆式服务”等模式，大部分低风险货物都得到了快速放行，出口平均海关作业时间为4分钟。即将验收开放的衡阳公路口岸与“五定班列”、“铁海联运”和白沙物流园等10大物流园区一起，共同打造衡阳“大通关”平台，进一步降低进出口通关物流成本，提升通关速度和水平。目前，衡阳正加快高新区、综合保税区、公路口岸、无水港等平台建设，加紧启动铁路口岸、航空口岸建设，为扩大开放提高保障。
（四）优良的人力资源环境。目前，衡阳着力打造“技师城”和“创业城”，全市拥有普通高校8所，职业院校60多所，民办教育机构1000余所，并于2011年建立了全国第一所高速铁路职业技术学院，2012年成立了衡阳现代服务业（财贸金融）职业教育集团和衡阳先进装备制造业职业教育集团，同年南华大学跻身本科一批招生方阵。2011年全市在校研究生人数达2403人，普通高校在校学生11.82万人，民办教育机构在校学生24万人。
（五）丰富的文化旅游资源。南岳衡山是全国首批5A级风景名胜区，且佛道儒“三教合一”，同尊共荣，是著名的宗教圣地。岳屏公园衡阳抗战纪念城景区，被批准为国家3A级旅游景区，也是全国唯一抗战纪念城景区。蔡伦竹海、岣嵝峰国家森林公园、天堂山国家级森林公园、耒水国家湿地公园等风景名胜，是度假休闲旅游的绝好去处。此外，还有代表湖湘文化的石鼓书院、回雁峰景区、湖湘文化馆等，充分彰显衡阳深厚的人文底蕴。
（六）有利的宏观政策环境。国务院2007年7号文件提出到2020年服务业增加值占GDP超过50%，基本实现经济结构向服务业经济为主转变，服务业的战略地位得到进一步提升。国家在“十二五”开展“国家服务业综合改革试点工作”，目的在于通过体制机制创新等关键领域实现率先突破，逐步形成以服务业经济为主的产业结构，使服务业成为国民经济的主导产业。省委、省政府出台了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，全省服务业发展环境将进一步优化。市委、市政府顺应时势，把大力发展服务业作为衡阳加快发展和加速转型的重要战略支撑，势必为衡阳现代服务业的发展提供强劲的动力。
（七）广阔的产业发展前景。衡阳作为全国26个老工业基地之一，工业文明基础雄厚，在装备制造业、汽车零配件制造业等领域具备一定的领先优势，发展生产性服务业也更具优势。房地产、通信、信息、金融、中介等现代服务业发展前景也十分广阔。随着新型城镇化的大力推进，城市规模进一步扩大，城市内部专业化分工将进一步细化，各类服务业都将赢得更多的发展机会。
三、服务业发展中存在的制约因素
总体来看，衡阳服务业发展已具备一定的规模，试点工作已取得了一定的成效，但是与服务业发达地区相比、从资源优势的利用度和加快发展的要素需求来看，全市服务业发展还存在较大差距。
（一）服务业总体发展水平不高，发展条件未能充分转化为发展优势。衡阳市服务业总量偏小、比重偏低，滞后于全市经济发展步伐，与拥有的区位、资源、基础设施等优势条件不相适应。2011年第三产业增加值增速为13.2%，比全市地区生产总值增速慢1个百分点、比第二产业增速慢6个百分点；第三产业增加值占地区生产总值的比重为34.6%，低于全省平均水平4个百分点，居全省第9位，分别比2009年和2010年低了2个和1.3个百分点，所占增加值比重一直徘徊不前，且远远低于发展现代服务业城市所占比例要求。
（二）企业规模偏小，产业层次不高，与加快转变发展方式的要求差距较大。2010年湖南省统计局文件公布全省大中型服务业企业名单，衡阳大中型服务企业只有43家，仅占全省的4.6%；2012年服务业重点企业调查核查结果显示，衡阳服务业重点企业有31家，排全省第3位，但与排全省第2位的岳阳相比，少了85家，与并列排名第4位的常德、株洲相比，仅多3家。2010年度湖南信息传输、计算机服务业和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、文化体育和娱乐业等十强企业衡阳均无一家。产业结构方面，传统服务业仍占主导地位，2011年仅交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业合计占全市服务业增加值总量的比重就达33.3%，三大行业就占服务业的三分之一。租赁和商务服务业、科教文卫等生活性服务业发展水平仍然较低，体现现代化城市功能、与先进制造业发展紧密关联并与外向经济相匹配的金融、物流、科技研发、科技信息等生产性服务业仍处于起步提升阶段，特色和优势尚未完全发挥，与衡阳打造湖南先进制造业基地的目标不对称。此外，服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业仍处于培育阶段。
（三）投资额偏低，信贷支持力度较小，难以满足服务业发展的资金需求。2011年，衡阳服务业完成固定资产投资314.44亿元，仅占社会固定资产投资总额的39.1%，比2008年下降了8.6个百分点，低于全省平均水平15.3个百分点，低于全国平均水平14.8个百分点。2011年，衡阳实际利用外资4.97亿美元，增长22.3%，但外资项目投资主要以工业项目为主，工业项目到位外资占总额的95%以上，服务业所占份额严重偏低。从全市2011年新增贷款投放行业情况来看，金融信贷对行业服务业发展的支持力度不增反降，信息传输计算机服务业和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、科学研究技术服务和地质勘查业、教育、文化体育和娱乐业等7大服务业行业贷款同比减少，其中批发和零售业、房地产业和教育业分别减少31.37亿元、5.96亿元和4.27亿元；交通运输业仓储和邮政业、租赁和商务服务业新增贷款仅为6.8亿元和6.02亿元，分别占比8.3%和7.3%。
（四）就业人员增长缓慢，高素质人才缺乏，导致服务业企业高端发展后劲不足。2011年，限额以上服务业（不含批发零售、住宿餐饮和房地产开发业）从业人员平均数为10.76万人，比上年同期仅增加2.5个百分点，其中服务业企业从业人员平均数为2.34万人，同比仅增3.3%。此外，服务业人员总体素质不高，服务业技术水平总体较低，企业经营方式比较落后，服务效率和附加值不高，综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试、市场服务和公司管理服务等知识密集型行业人才短缺。
四、促进服务业大发展的思路与建议
加快推进衡阳市服务业改革发展，要充分发挥比较优势、突出地域特色，用好用活“全国服务业综合改革试点城市”这块金字招牌，要牢牢把握“一个总目标、一个中心点、两个驱动力、六个着力点、五个支撑点”，做到全市一盘棋，各方形成合力。
（一）明确一个总目标。通过服务业综合改革试点，全面创新服务业发展方式，优化政策环境，推动服务业强势扩张、全面转型，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，将衡阳打造成大湘南区域性服务中心。在体制机制创新、市场准入机制等关键领域取得突破性进展，初步形成服务业集聚发展、产业联动发展、管理科学高效的体制机制。
（二）聚焦一个中心点。要以生产性服务业为试点核心促进现代服务业发展，充分利用生产性服务业对经济增长的乘数效应，利用“三网融合”首批省级试点城市、金融保险机构大量快速入驻、通关模式日益成熟、农村合作社和农业机械化快速发展带来的新机遇，大力促进服务业与一产、二产的融合互动。重点发展企业金融、商务服务、教育培训、现代物流、信息服务、科技研发、创意设计等与制造业发展紧密相关的工业生产性服务行业，推动服务业向先进制造业渗透，并引导制造业向高端环节发展，促进产业价值链有效攀升，同时要发展农资连锁经营、农产品物流与营销、农业信息服务、农业金融保险等农业生产性服务业。
（三）增强两个驱动力。一是扩大投资。逐步建立起以财政资金为引导，信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体系；加大财政对服务业发展的支持力度，充分发挥政府资金“以小引大”的示范引导作用；支持有条件的企业进入资本市场融资，通过发行债券、股票以及项目融资、资产重组等方式筹措发展资金；支持面向农村和中小企业的金融机构，为解决农村服务业和中小服务企业的融资创造条件；鼓励非国有资本和境外资本投资服务业。二是增加消费。扩大社会保障覆盖范围，建立健全城乡基本养老保险、基本医疗保险等保障制度，减轻居民的生活压力；千方百计扩大就业渠道、增加城乡居民收入，促进消费结构升级，加大教育培训、医疗保健、旅游休闲、家政服务等服务性消费；采取各种积极措施，拓宽消费空间，健全完善商贸服务流通网络包括加强农村消费网络建设，为扩大消费打开通道创造条件。
（四）抓住六个着力点
一是着力加快发展现代物流业。立足区位和产业优势，将衡阳打造成全国重要物流枢纽城市、湖南一级物流节点城市和湘南物流中心。重点规划建设江南、松茶、白沙等三大物流园区，推进制造业与物流企业联动发展，增强物流集聚效应；加快推进新合作中心、衡缘、鸿胜等一批带动作用大、社会效益好的重点物流项目建设；加快培育第三方物流企业，实现物流水平整体提升。
二是着力做大文化旅游业。深入挖掘历史、文化和自然资源，科学编制旅游发展规划，积极筹建旅游集散服务中心和综合服务中心，加强旅游路线开发、努力拓展精品旅游跨市通道；积极打造大南岳旅游圈，把南岳衡山打造成生态文化国际旅游目的地；着力打造一批新型文化业态，培育发展现代传媒、数字影视、网络动漫、文化会展等产业，建设区域性文化服务中心。
三是着力提升商贸服务业。以建成湘中南区域性商务服务中心为目标，加快推进商务服务集聚区、衡阳国际商务信息港建设，形成多专结合、功能齐全、布局合理的商务服务区域网络模式；重点推进商业步行街、崇盛国际中心等重大项目建设，打造城市商业核心区；做大做强骨干商贸服务企业，增强市场竞争力；健全农村市场流动体系，确保城乡市场繁荣稳定。
四是着力拓展金融服务业。积极引进银行、保险公司、证券公司等埠外金融机构入驻，规划建设大湘南区域金融服务中心；鼓励组建综合性金融控股集团，进一步扩大投融资规模；积极组建各类中小企业信用担保机构，形成市、县二级担保网络体系；建设农村现代金融制度改革试点示范区，重点推进设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。
五是着力打造科技信息服务业。要抢抓“三网融合”试点和电子信息产业加速转移的机遇，加快建设“数字衡阳”、打造“衡阳云谷”，着力建设“科技创新型城市”；主动承接新一轮国际服务资本转移和承接粤港澳、珠三角服务资本转移，重点突出服务外包产业，打造湖南中南部地区服务外包基地；积极培育特色优势明显的软件产业集群，发展物联网、云计算等新型软件服务业态。
六是着力推进生活性服务业。改造升级传统服务行业，通过政策引导、资金投入、舆论宣传等措施规范提升与居民生活息息相关的医疗养老、社区服务、文化娱乐、餐饮休闲、健身体育、培训教育等生活性服务业。
（五）牢固五个支撑点
一是强化组织领导。各级各部门要把服务业放在重点发展的战略位置，精心谋划，周密部署，同时要密切配合，明确责任，将各项任务落实到位。要通过各种例会和临时会议协调解决服务业改革发展中的重大问题和重点诉求。要严格按照服务业考核方案，加强督查考核。
二是突出政策扶持。要充分利用衡阳作为全国服务业综合改革试点城市先行先试的优势，参照同类城市出台的优惠政策，大胆探索研究制定促进服务业及各重点产业发展的政策措施，特别是要加强对金融、现代物流、科技信息等具有重要支撑和带动作用产业的政策研究，打造辐射全省乃至全国的现代服务业先行示范区。
三是抓好项目推动。项目是发展的核心，要以大项目带动大发展。结合“项目服务年”活动，实施重大项目带动战略，力争更多重点项目纳入国家、省重点支持领域，进一步提高服务业开放力度，积极引进世界500强服务业企业，对本土服务业实行高位嫁接，同时要建立和完善服务业项目储备库，抓好项目落地，确保项目建设按进度完成。
四是加强人才保障。依托本市广大高职院校和培训学校，抓紧培训一批适应市场需求和技能型人才，尤其是加强对下岗失业人员、农村劳动力转移人员从事服务业的再就业培训工作。同时拓宽人才培养途径，积极从外吸引和聘用一批熟悉现代管理的项目策划、信息服务、金融保险等高层次人才。创建合理的激励机制，吸纳人才、留住人才、用好人才。
五是做好舆论宣传。通过新闻网络、报刊杂志、宣传资料等多种方式渠道，广泛宣传国家、省、市关于服务业综合改革试点的相关政策以及衡阳试点改革的成绩、特色和发展前景，一方面引导广大干部和企业家充分认识衡阳发展现代服务业的重要性和紧迫性，另一方面增强全市上下改革发展的信心和责任心，营造加快发展现代服务业的浓厚氛围。
[供稿：衡阳市统计局李芝]
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