今年是“十二五”规划实施承上启下的重要一年，全市奋力推进“四化两型”，加快转变经济增长方式，上半年，总体经济运行基本稳定，全市规模以下工业发展平稳增长，经济效益进一步好转，但发展后劲不足、生产活力缺乏等问题，值得引起重视。

　　一、上半年规模以下工业运行特点

　　（一）全市规模以下工业平稳增长。根据抽样调查结果，2012年上半年规下工业共完成产值239.27亿元，增长5.6%。其中，规下企业完成工业总产值132.46亿元，个体工业营业收入106.44亿元。

　　（二）主导行业运行情况保持良好。今年上半年与去年同期相比，产值结构分行业占比变化不大，各行业产值均有所增长，但增速有高有低，其中，产值增长速度较快的行业主要有：医药制造业、有色金属冶炼和压延加工业、纺织服装和服饰业、金属制造业、非金属矿采选业、木材加工业、家具制造业、食品制造业，这些行业的增幅均在15%以上。

　　（三）微型企业个数与产值占比均高于小型企业。全市小型企业个数占比35%，微型企业个数占比65%。上半年，目录企业完成总产值132.46亿元，其中，小型企业完成产值53.43亿元，占比40.3%;微型企业完成产值79.03亿元，占比59.7%。

　　（四）部分行业就业带动能力增长较快。分行业看，规模以下工业上半年用工增幅较高的行业有：家具制造业24.9%、通用设备制造业19.3%、农副食品加工业15.5%、烟草制造业10.1%，以上行业用工增幅均超过10%。

　　二、规模以下工业运行中存在的主要问题

　　（一）传统行业仍占主导地位，发展后劲不足。据样本目录企业库，全市规下抽样目录企业共4893个，从登记注册类型分组情况来看，主要为内资企业，多达 4886个，其中，私营企业多达4298个，占87.8%。从总体上看，全市规模以下工业中仍以传统工业占据主导地位。这些企业普遍规模小、内部管理较为粗放、制度不尽完善、运作不够规范；部分企业存在盲目投资、无序竞争、诚信观念淡薄等现象；多数企业自主科研意识薄弱、研发投入比例低、创新能力不强等，导致企业发展后劲明显不足。

　　（二）现有产能没有充分发挥，生产活力缺乏。据问卷调查显示，今年上半年，大部分规模以下工业的现有产能得以充分发挥，即55.4%的企业生产能力（设备）利用率达到90%以上；但仍有部分企业的产能发挥水平处于一般，即20.5%的企业生产能力（设备）利用率为65%左右；甚至还有企业的产能发挥水平处于一般以下，也就是说存在有少部分的企业生产能力（设备）利用率不足60%。企业产能没有充分发挥的原因主要有： 50.9%的企业认为是劳动力供应不足；11.6%的企业认为熟练技工缺乏；15.2%的企业认为是资金紧张导致的生产能力受限； 10.7%的企业认为是市场需求不足等。

　　（三）融资难仍普遍存在，扩大再生产受限。流动资金紧张、融资问题凸显，主要体现在以下几个方面：一是融资难。据抽样目录企业问卷调查，今年以来，全市近60% 的规下工业有资金需求。从今年以来向银行借款的情况看，有需要借到（包括：全部借到、大部分借到和少部分借到）的企业仅为16%。二是融资贵。据抽样调查显示，今年上半年，规下工业仅利息支出一项达到2346.71万元，其中，银行借款利息支出占比36.53%，民间借款利息支出占比63.4%，体现规下工业民间融资成本高，融资贵。三是融资渠道窄。由于本市缺乏与中小企业的融资需求相匹配的各类中小银行、村镇银行、民间融资公司等，目前，银行贷款仍是规下工业融资的主渠道。融资问题使得有扩大再生产意愿的企业，由于资金紧张而无法实现，只能维持简单再生产，无法及时更新设备、进行技术改造，以提升产品档次、增强企业竞争力，一定程度上限制了企业的扩大再生产。

　　（四）用工紧张成突出问题，供需矛盾明显。据抽样问卷调查，上半年，全市规下工业用工问题主要体现在以下三个方面：一是熟练技工缺乏。企业当前面临的最突出问题的问卷调查中，11.6%的企业是熟练技工缺乏。主要是因为本地技术工人、熟练工人由于福利、待遇等问题流动频繁，造成熟练技工紧缺。二是劳工成本上升快。受宏观经济政策调整、物价水平的上升、最低工资标准提高等因素的影响，劳动力成本快速上升给企业带来巨大压力。在本市“规下工业当前面临的最突出问题”的问卷调查中，50.9%的企业是劳工成本上升快。三是招工难。全市近40%的规下企业有招工需求，然而，有需求招到少部分和没招到的两项合计高达68.3%。

　　三、促进规模以下工业发展的几点建议

　　（一）不断增强创新能力，提高发展水平。加强科技创新、进行技术改造是传统工业领域的小微企业提升市场竞争力、增强发展后劲的一个重要途径。一方面，企业要不断增强科技创新、技术改造升级的意识，尤其是成长型、潜力型小微企业要加大企业自主创新投入；大胆推进企业的体制机制创新，建立多层次的人才引进制度、人才激励制度，提高自主创新能力。另一方面，政府要积极实施国家针对小微企业出台的加大财税支持、缓解融资困难、推动科技创新等方面的政策措施；增加投资支持小微企业技术创新，积极招商引资，建设小微企业科创园区；鼓励小微企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，更加注重提升小微企业的发展质量；重点支持一批技术含量高、发展潜力足、前景广阔的小微企业，助推小微企业实现新的增长点。

　　（二）充分发挥现有产能，促进效益增长。规下工业要在设备稳定运行的基础上，高度重视企业内部生产运行，精心组织生产，充分发挥设备产能，加快产业结构调整，及时淘汰落后产能，提高现有产能的利用质量和效率；及时广泛地开展市场调研并对调研结果进行分析，不断开拓新市场，创建重点客户的长期合作关系，依法抢占有利商机；及时调整市场分配和销售人员激励方案，提高销售人员市场拓展和销售增长的积极性和战斗力，增强销售人员市场拓展的压力感和危机感，有效提升市场销售份额，促进企业效益稳步增长。

　　（三）着力优化融资环境，破解融资难题。企业、银行、政府等要形成多方合力，才能更好地解决规下企业融资问题。一是企业要提高自身管理水平，规范财务制度，加强资信管理，提高信贷水平，创建良好的贷款条件；二是银行要加大创新信贷服务力度，创新业务品种，提高服务水平，针对小微企业的贷款需求特点，及时推出适合小微企业的贷款品种。三是政府要发挥政府的信用和政策的导向作用，构建小微企业信用管理体系，制定改善规下工业融资的政策措施；鼓励成立与中小企业的融资需求相匹配的各类中小银行、村镇银行、民间融资公司等；创新财政投入方式，搭建政府主导的投融资平台，吸引社会民间资本组建小微企业创业投资基金。

　　（四）积极采取多项措施，化解用工紧张。劳动力供给增量减速，新生代劳务人员的就业取向、劳动态度等日趋多元，导致小微企业招人难、用人贵、留不住。这些现象应引起政府和企业的高度重视， “对症下药”。一方面，政府要建立健全企业用工需求预测制度，积极鼓励人力资源市场为小微企业提供服务；建立小微企业员工在城市落户、子女上学、保障性住房、政治荣誉、个人档案等方面的优惠政策；建立中小微企业与大学、职业院校定向、定单式人才培养机制，推动校企“招生、教学、就业”全程合作，实现技能人才培养与企业需求的紧密对接；另一方面，企业要加强对员工的规范管理，建立稳定地用工机制和适宜地奖励激励制度；转变用工方式，包括改善劳动条件、提高福利待遇，增加社会保障和增强员工的归属感；积极主动与附近大学、职业院校合作，为学生实习、培训提供场地，重视储备人才、吸引人才，用人才助推规下工业发展壮大。

[供稿：衡阳市统计局蒋华玉]
[审核：刘雁]
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